體育設施對外開放的政策支持

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西方發達國家學校體育場館設施先進、配備完善,政府在對外開放的政策法規和利用措施等方面給予了極大支持。

在關于學校體育場館對外開放的政策法規方面，日本在1962年就制定了學校體育設施向社會開放的法令；日本文部省從1971年對向社會開放體育活動設施的學校發放經費補貼，并于1975年提高了對學校體育設施對外開放的補助預算。1976年文部省在“關于推進學校體育設施開放事業的通知”中規定：教育委員會是學校體育設施開放工作的實施主體,學校開放的主要設施包括室外運動場、游泳池、體育館，并同時頒布了《開放設施管理細則》和《開放運作方式細則》等。日本《2001大眾體育白皮書》記載,日本公立學校體育場館中的99%已經對外開放?！度毡倔w育運動振興法》提出:“國家和地方公共團體，在不妨礙擁有設施的學校教育工作的情況下，應努力使該學校的體育運動設施供一般體育活動之用。”1927年美國29個州立法規定“社區可使用學校的建筑作為社區中心”。1982年英國政府制定“社區使用計劃”，首要目標是教育機構的體育設施盡可能最大范圍內開放,要求在學生放假或放學回家后，教育機構體育設施必須向社區開放，以最大限度地使用這些體育設施資源。法國在《體育法》中明文規定:“凡是工業區和住宅區，必須建設體育設施，所有設施包括學校設施在內，應充分利用，向各類使用者開放，包括向老年人和殘疾人開放?！?/p>

國外學校體育設施開放利用及措施方面，日本文部省要求全國公立學校的體育場地設施在每天下午五點放學后對市民開放，國立大學在開放體育設施的同時，還開設了專門針對群眾的體育講座，以提高民眾的健身知識。英國學校從上午9時到下午4時，對校內的多功能場館具有優先使用權，而晚上、周末和假期則優先向社區開放。俄羅斯除了網球場、游泳館等這些維護費用較高的場館需收取少量費用外，對于到學校體育場館鍛煉的人沒有限制，但前提是不能干擾學校的正常教學秩序。對于想到學校租場館的，只要不與學校教學相沖突，可以提前到學校場地管理部門登記并簽訂租賃協議。國外學校體育場館對外開放的實踐經驗，對推動我國學校體育場館對外開放的進一步發展具有一定的啟示和借鑒意義。

改革開放以來，隨著人民物質文化生活水平的顯著提高,健康的生活理念及精神生活的追求也逐漸成為一項新坐標。文體活動正以一種前所未有的速度融入人們的生活中。據2007年中國城鄉居民體育活動調查結果顯示,體育設施缺乏是影響人們參與體育鍛煉的第—大因素。第六次全國體育場地普查數據公報顯示，截至2013年12月31日，全國現有體育場地169.46萬個，其中教育系統管理的場地66.05萬個，占38.98%，而教育系統管理的場地中中小學又占58.49萬個，占34.51%，面積比占46.61%。又據《青少年體育藍皮書——中國青少年體育發展報告(2015)》披露的數據顯示，2013年我國中小學校體育場館的開放率是31%，近七成的學校不僅將公眾擋在了校外，也把課余時間本就缺少運動機會的廣大學生推給了公眾體育場地資源嚴重不足的社區，造成了學校體育場館大量閑置與社區場地短缺的供求矛盾。所以，政府主導、主體明確，法律法規及相關政策支持明晰，是推動我國學校體育場館對外開放的一個現實而又緊迫的課題。

作者:潘素平 包明 單位:廣東省湛江市二中海東中學