輻射監(jiān)管工作的問題及對策建議

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1引言

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步深化，核技術(shù)應用發(fā)展迅速，放射源和電磁輻射設備的數(shù)量也在逐年增加，輻射環(huán)境安全成為公眾關注的熱點，輻射安全監(jiān)管的任務艱巨而繁重。

2輻射監(jiān)管工作面臨的形勢

2．1輻射技術(shù)應用日益拓展。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，輻射技術(shù)應用日益拓展，呈現(xiàn)迅速擴張的態(tài)勢。目前，核技術(shù)在安陽市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研等領域已普遍使用，隨著5G時代的到來，移動通信發(fā)射基站項目增長將更為迅猛，高壓輸變電工程也將不斷發(fā)展。核與輻射技術(shù)利用范圍將會得進一步拓展。2．2輻射安全監(jiān)管任務日益繁重。目前輻射監(jiān)管工作任務重，專業(yè)性強，人員匱乏，嚴重影響了工作的正常開展。2．3輻射安全監(jiān)管能力建設亟待加強。輻射監(jiān)管人員的輻射監(jiān)管執(zhí)法水平和監(jiān)測能力、特別是輻射應急能力有待進一步提高。地級市現(xiàn)有的監(jiān)測設備無法滿足開展土地、空氣、水體等輻射環(huán)境項目監(jiān)測的要求，監(jiān)測能力建設亟待加強。放射性物品運輸監(jiān)管、放射性廢物品安全處置的監(jiān)管、事故預警和應急處置等方面能力亟待加強。縣（市、區(qū)）輻射監(jiān)管能力建設薄弱，人員變動頻繁，人員少、兼職多，缺少監(jiān)測技術(shù)人員、車輛和設備，日常監(jiān)測工作未能有效開展，現(xiàn)場監(jiān)管能力嚴重缺少，監(jiān)管人員防護設備亟待完備，現(xiàn)有監(jiān)管人員管理素質(zhì)亟待提高。應急監(jiān)測設備配備不夠完備，一旦發(fā)生輻射污染事故，難于有效處置核與輻射污染事故的應急發(fā)生，不能滿足輻射事故應急處置工作的需要。

3輻射安全監(jiān)管存在的問題

隨著輻射監(jiān)管工作的深入開展，輻射安全監(jiān)管能力不足、人才缺少特別是專業(yè)人才不夠等問題日漸突出。主要表現(xiàn)為以下3個矛盾：輻射技術(shù)的迅速發(fā)展與輻射安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾，輻射技術(shù)水平高、專業(yè)性強與輻射監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)相對較低的矛盾，輻射安全監(jiān)管任務日益繁重與儀器裝備、人員短缺的矛盾。3．1輻射安全監(jiān)管力量不夠。輻射安全監(jiān)管力量建設仍然存在監(jiān)管人員不能滿足要求、輻射安全監(jiān)管力量薄弱等問題，難以適應日益繁重的監(jiān)管任務的需要。目前，地市級輻射安全監(jiān)管隊伍人員少，縣級人員流動量大，人員不穩(wěn)定。遠遠不能滿足輻射監(jiān)管工作需要。3．2輻射安全監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)水平不高。輻射安全監(jiān)管專業(yè)性強，技術(shù)要求高，輻射安全監(jiān)管人員中，該專業(yè)技術(shù)專業(yè)出身的人員稀缺；技術(shù)人員中，高級技術(shù)職稱人員少，勢必導致輻射安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏輻射安全監(jiān)管相應的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，難以履行好監(jiān)管職責。3．3輻射安全監(jiān)管能力不足。主要表現(xiàn)為儀器裝備嚴重短缺，特別是縣級監(jiān)管機構(gòu)基本不具備輻射環(huán)境監(jiān)測能力。在輻射應急方面，存在核與輻射應急儀器設備嚴重不足，難以獨立處置突發(fā)輻射應急事故。

4輻射監(jiān)管對策及建議

為全面提升輻射監(jiān)管工作水平，確保輻射環(huán)境安全，要以能力建設和制度建設為著力點，以提升監(jiān)管能力和水平為重點，以建立健全監(jiān)管制度為抓手，全面提升輻射監(jiān)管水平，確保輻射環(huán)境安全。4．1加強能力建設，提升輻射環(huán)境管理水平。推動全市輻射安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設，2004年起，輻射監(jiān)管工作有了專業(yè)的環(huán)境監(jiān)督機構(gòu)，2005年開始，一些縣、區(qū)也陸續(xù)成立了輻射監(jiān)督隊伍。經(jīng)過多年的不懈努力，安陽市已基本形成了一個職責明確，上下互動的市、縣兩級核與輻射安全監(jiān)管體系。近幾年，地市加大投入，購置了α、β表面污染監(jiān)測儀、無線電干擾儀、X－γ輻射儀等一批監(jiān)測儀器；配置了輻射實驗室、執(zhí)法設備等，強化監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管隊伍，提升輻射環(huán)境監(jiān)管水平，建立起監(jiān)管機構(gòu)完善、監(jiān)測能力先進的監(jiān)管隊伍，形成責任明確，制度完善，監(jiān)管有力的二級輻射安全監(jiān)管體系。根據(jù)《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構(gòu)建設標準》要求，安陽市級輻射監(jiān)測監(jiān)察人員應不少于10人，技術(shù)人員比例不低于75％，中級以上技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于50％；縣（市）級生態(tài)局設立獨立的輻射環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，輻射監(jiān)管工作的人員不少于5人，技術(shù)人員比例不低于60％，中級以上技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于50％；區(qū)級環(huán)保部門要配置專、兼職輻射監(jiān)管人員不少于2人。在儀器設備配置方面，市級監(jiān)管部門新增監(jiān)測儀器設備12臺／套，能滿足安陽市輻射監(jiān)測機構(gòu)標準化能力建設的要求。縣級站新增監(jiān)測儀器設備13臺／套；區(qū)級站新增監(jiān)測儀器設備12臺／套。基本形成縣（市、區(qū)）級輻射監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力。通過機構(gòu)建設、隊伍建設、人才建設和儀器設備標準化建設，全面提升輻射監(jiān)管能力，建立健全長效監(jiān)管機制，完善核安全監(jiān)管體系。組建一支業(yè)務精、素質(zhì)高、能力強的核安全監(jiān)管和技術(shù)隊伍。4．2加強輻射安全監(jiān)管，重點提升5種能力。4．2．1加強現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法培訓，強化安全監(jiān)督能力組織輻射安全監(jiān)管人員學習輻射方面法律法規(guī)、現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場執(zhí)法、放射源和射線裝置的操作原理等相關知識，系統(tǒng)學習輻射環(huán)保法律法規(guī)，請專家講課，學習環(huán)境違法行為調(diào)查詢問筆錄及現(xiàn)場勘查筆錄等現(xiàn)場執(zhí)法知識，提高輻射監(jiān)管人員的現(xiàn)場執(zhí)法和業(yè)務技術(shù)水平。4．2．2組織應急演練，強化輻射監(jiān)測、應急能力地市和縣（市、區(qū)）分別制定相應的《輻射污染應急預案》。并適時開展突發(fā)輻射事故應急演練。通過演習檢驗環(huán)保系統(tǒng)輻射事故應急響應的能力，進一步提高輻射應急隊伍的應急監(jiān)測、組織協(xié)調(diào)和處置的能力。4．2．3通過調(diào)研解難題，強化創(chuàng)新能力結(jié)合日常監(jiān)督檢查開展調(diào)查研究，針對新情況新問題開展專門調(diào)研，對問題較多、情況復雜的基層單位進行調(diào)研，通過調(diào)研摸清情況、理順關系，創(chuàng)新監(jiān)管模式和方法，提出解決問題的辦法。結(jié)合實際，積極探索輻射安全監(jiān)管新機制，經(jīng)過充分醞釀，對的全年輻射工作任務進行了細化分解，實行百分考核制度，確保將各項工作落到實處。4．2．4組織形式多樣的培訓，強化安全審評能力采取走出去、請進來，以會代訓、組織培訓班等形式，組織縣（市、區(qū)）開展輻射相關法律法規(guī)、環(huán)境影響評價技術(shù)導則、環(huán)境影響評價、審批、驗收相關知識、標準的學習活動；組織各縣（市、區(qū)）輻射監(jiān)管人員參加環(huán)保部的培訓、省廳的培訓。提升了監(jiān)管隊伍的專業(yè)化技術(shù)水平。4．2．5建立日常業(yè)務學習工作制度，強化人才培養(yǎng)、培訓能力針對近幾年輻射安全監(jiān)管隊伍不斷充實、不斷變化的現(xiàn)狀，制定了加強人才培養(yǎng)和培訓的方法，以老帶新、以新促老，共同提高。此外，各個縣（市、區(qū)）也制定了有益于人才健康成長的激勵機制，充分調(diào)動和發(fā)揮現(xiàn)有人員的積極性，并鼓勵輻射工作人員參加核安全工程師、環(huán)評工程師考試，提升了輻射安全隊伍的整體戰(zhàn)斗力。4．3建立健全監(jiān)管制度，確保輻射環(huán)境安全。在能力建設的基礎上，建立健全監(jiān)管制度，明確市和縣（市、區(qū)）兩級監(jiān)管職責，理順工作程序，進一步增強兩級監(jiān)管人員責任感，嚴格監(jiān)管，做到監(jiān)督檢查不走過場，督促企業(yè)整改不留后患。4．3．1進一步加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)輻射事故零發(fā)生率目標不發(fā)生輻射事故或事件，輻射工作單位嚴格按照法律法規(guī)要求開展輻射工作是關鍵。針對企業(yè)重生產(chǎn)效益、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象，監(jiān)管部門要把輻射安全監(jiān)管放在工作第一位，落實好“周問詢、分級檢查、年考核”的工作機制，實現(xiàn)輻射事故零發(fā)生率，確保輻射環(huán)境安全。4．3．2不斷完善輻射事故應急體系為進一步提高地市和縣（市、區(qū)）輻射安全監(jiān)管機構(gòu)應急處置能力，具備獨立處置突發(fā)輻射事故的能力，制定《安陽市輻射事故應急預案》，明確各部門職責。建立安陽市輻射事故應急管理體系。4．3．3強化建設項目源頭管理，杜絕“未批先建”現(xiàn)象在項目審批環(huán)節(jié)，針對個別輻射建設項目“未批先建”現(xiàn)象，建立合適形式的輻射項目與非輻射項目的聯(lián)合審批制度，多一道關口，杜絕“未批先建”的現(xiàn)象。4．3．4健全輻射安全制度，增強企業(yè)自我管理能力嚴格執(zhí)行輻射工作單位安全和防護年度評估報告制度。按照分級、分類的原則，建立合理、有效的企業(yè)自我評估制度，增強企業(yè)自身責任感，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，自覺按照法律法規(guī)要求建立健全輻射工作安全管理制度，安全使用放射源和射線裝置，執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、退役制度。按照安全關鍵崗位、關鍵人員、關鍵作業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵時段、關鍵處所“六個關鍵”，研判分析安全風險點，要求輻射工作單位針對實際情況建立適當?shù)妮椛浒踩芾碇贫龋龅胶唵我仔校姓驴裳⒏鶕?jù)實際情況和法律法規(guī)的最新要求修訂完善各項管理制度和措施，促進自我管理水平提高。加強對輻射工作人員特別是對法人和管理人員的宣傳，促起他們對輻射監(jiān)管工作高度重視，時刻把安全置于工作之首，提高輻射工作人員的安全防護能力和操作水平。自覺抵制違規(guī)操作行為。嚴格落實持證上崗制度，輻射工作單位定期開展輻射事故應急演練，基本熟悉輻射事故應急流程，防止非工作人員受到誤照射。4．4加強輻射安全宣傳，建立輻射安全文化。在輻射工作單位針對企業(yè)領導層和職工加強輻射安全法律法規(guī)宣傳，建立輻射安全文化。提高企業(yè)領導層對輻射工作的重視程度，服從監(jiān)管，手續(xù)完善，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定購買、使用、保存、處置放射源。增強企業(yè)職工安全防護意識，嚴格按照操作規(guī)程，科學使用放射源，不發(fā)生輻射事故或事件。針對電磁輻射糾紛投訴，調(diào)動各類資源，采用群眾喜聞樂見的形式，定期開展輻射安全主題宣傳教育活動，形成長效的宣傳教育機制，向公眾宣傳、解釋相關法規(guī)和標準，消除群眾因缺乏專業(yè)知識而產(chǎn)生的恐懼心理。4．5積極開展環(huán)境科學研究，服務環(huán)境管理開展有關輻射環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和污染防治方面的科學研究，為保護公眾、社會和輻射環(huán)境安全，開展輻射安全及放射性污染防治提供技術(shù)等方面的基礎工作。4．5．1開展先進的放射源管理模式研究以提高放射源管理水平為目標，深入調(diào)查研究，探索先進的放射源管理模式。主要應實現(xiàn)下述2個目標。（1）在對當今國內(nèi)外放射源管理模式調(diào)查了解的基礎上，為確保不發(fā)生輻射事故，探索先進的放射源管理模式。（2）在對放射源工作單位調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)建先進的、管理高效的安陽市放射源管理模式。4．5．2開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價體系研究在放射源處于安全狀態(tài)時，輻射環(huán)境質(zhì)量主要表現(xiàn)為電磁輻射環(huán)境質(zhì)量。隨著高壓輸變電項目和通訊基站建設項目的快速發(fā)展，電磁輻射覆蓋的范圍和強度均會發(fā)生明顯改變。為掌握輻射環(huán)境質(zhì)量，確保安陽市輻射環(huán)境安全，應開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價體系的研究，為提高安陽市輻射環(huán)境質(zhì)量，確定輻射環(huán)境功能區(qū)劃，加強輻射環(huán)境管理提供技術(shù)基礎。4．6建立放射源自動監(jiān)控系統(tǒng)。在放射源自動監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)成熟條件下，為保證在用放射源的絕對安全，防止輻射事故發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)放射源的非正常移動并能做出快速反應，對全市重點部位放射源選配GPS衛(wèi)星定位、劑量自動檢測報警探頭、視頻監(jiān)控或門禁系統(tǒng)，使放射源處于有效監(jiān)控之下。

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作者:張愛華 單位:安陽市輻射環(huán)境安全技術(shù)中心