慈善文化的主導(dǎo)作用探索

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本文作者：張英陳潔茹工作單位：武漢科技大學

慈善理念的生成與培育是慈善文化建設(shè)中的重要一環(huán)，政府應(yīng)倡導(dǎo)和諧健康的慈善文化理念，努力培養(yǎng)全社會的慈善意識。倡導(dǎo)中國特色社會主義的慈善理念。中國特色社會主義的慈善理念應(yīng)融中國傳統(tǒng)慈善理念和社會主義道德為一體，是與社會主義核心價值體系相統(tǒng)一，與人道主義精神、現(xiàn)代財富觀、社會責任感等相融合的現(xiàn)代慈善理念。政府要加強中國傳統(tǒng)慈善文化的宣傳，加大對慈善事業(yè)在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展規(guī)律研究的投入，注重現(xiàn)代慈善理論的研究，提煉中國特色社會主義慈善理念的內(nèi)核，形成全社會的共識。慈善觀念不僅僅靠惻隱之心，更需要相應(yīng)的教育塑造和文化養(yǎng)成。根據(jù)2005年《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》的精神,慈善文化建設(shè)要納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃。政府應(yīng)充分認識到弘揚慈善文化發(fā)展慈善事業(yè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要載體，把慈善納入到公民道德塑造的范疇，培養(yǎng)公民對慈善事業(yè)的情感，引導(dǎo)他們加深對慈善事業(yè)的理解，提高他們參與慈善活動的積極性和自覺性。加大宣傳力度，形成慈善文化的輿論環(huán)境。目前，我國公民的慈善意識不斷增強，社會捐贈數(shù)額上升。2006年社會捐贈總額首次突破100億元，對困難群體的幫扶力度不斷加大。2008年南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害及汶川特大地震引發(fā)捐贈熱潮，社會捐贈總額突破1000億元，創(chuàng)歷史之最，有力支援了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。但同時也應(yīng)看到，我國慈善捐贈總量與人均捐贈數(shù)量仍相對較少，特別是“郭美美事件”后，社會公眾的捐贈熱情銳減。總體上看，公民參與慈善事業(yè)的程度不高，慈善意識在全社會尚未普遍形成。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，大約28.8％的人不知道有中華慈善總會這一組織，有62.9％的人不知道自己居住的省市是否有慈善總(協(xié))會，只有不到三成的人表示會對陌生人進行救助。很多人雖參加過捐款捐物活動，但主要捐贈渠道還是通過政府號召、單位或?qū)W校組織，而“經(jīng)常主動捐贈”的人數(shù)很少。究其原因，一方面是因為受計劃經(jīng)濟思維的影響，很多人都認為對弱勢群體的救助主要是政府的責任，普通人起不到太大作用；另一方面是由于市場經(jīng)濟條件下，多元價值碰撞激烈，一部分人迷失在物質(zhì)利益中，缺乏社會責任感和互助友愛的精神。因此，要培養(yǎng)慈善意識，加大宣傳力度是有效途徑之一。政府應(yīng)充分利用自身資源，通過樹立慈善典范、開展慈善活動、進行慈善宣講等方式，在全社會弘揚慈善美德和互助友愛精神，讓更多的人明白慈善不是施舍，而是作為現(xiàn)代人的一種社會責任。通過在全社會廣泛、深入、持久的宣傳教育，喚起人們內(nèi)心的共鳴，激發(fā)社會各界參與慈善文化建設(shè)的潛能。

慈善文化建設(shè)應(yīng)該實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、法制化，這需要法律制度的保障。目前我國慈善事業(yè)發(fā)展所必需的法律制度還不夠健全，尤其全社會沒有一部總的慈善事業(yè)大法，慈善事業(yè)得以實施與發(fā)展的依據(jù)和保證缺乏。政府應(yīng)加快推進立法工作，為慈善文化的建設(shè)和慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)完善的法治環(huán)境。加快慈善立法，不斷完善涉及慈善事業(yè)的各類法規(guī)。民政部《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006-2010年)》和《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年)》都指出，要依法推進慈善事業(yè)，為發(fā)展慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。必須推進有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)基本法的研究制定工作，在法律上進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善捐贈活動的程序，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利和義務(wù)等。因此，國家應(yīng)盡快制定出臺《中華人民共和國慈善事業(yè)法》，對我國慈善事業(yè)的發(fā)展作出基本的和戰(zhàn)略的定位；各級政府應(yīng)積極出臺促進慈善事業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)政策，形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法規(guī)政策體系。逐步確立完善的慈善稅收制度和政策體系。通過提高慈善捐款稅收的比例，實行凡是向慈善組織捐贈都可以享受稅收優(yōu)惠的政策，確實讓廣大的捐贈者能享受到免稅的好處，調(diào)動全社會參與慈善事業(yè)的積極性。就激勵企業(yè)捐贈而言，2008年，我國頒布了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，把捐贈扣除比例從原來的3%提高到12%，相對于美國、俄羅斯的10%，在國際上處于中上水平。但目前企業(yè)并不積極參與慈善事業(yè)，這說明稅收政策的積極作用尚未得到充分發(fā)揮。因此，政府還應(yīng)從大力宣傳企業(yè)免稅政策、保障稅收政策實施的統(tǒng)一化和公平化、簡化捐贈免稅程序等三方面入手，建立制度保證，完善稅收政策，調(diào)動企業(yè)捐贈的積極性。政府應(yīng)通過使用行政手段、稅收手段讓慈善不僅利他，而且利己，在體制環(huán)境上給慈善事業(yè)提供良好的待遇和合理的運行機制，使捐助者能夠得到來自社會輿論和政府政策的支持。建立規(guī)范的信息披露及監(jiān)督制約機制。形成和完善包括政府監(jiān)督、獨立的第三方評估和媒體、公眾的監(jiān)督與評估在內(nèi)的三位一體的監(jiān)督制度，以此建立健全慈善組織的約束制度。在財務(wù)制度方面，應(yīng)當確立捐贈財務(wù)的追蹤、反饋、公示制度，提高慈善捐助的透明度；在行業(yè)自律方面,確立行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，加快行業(yè)自律制度的建設(shè)，提高慈善組織的公信力；建立第三方評估機制,定期審核評定慈善組織的資質(zhì)并確立起慈善組織內(nèi)外部的監(jiān)督機制。政府要讓募捐、捐助、評估、監(jiān)督等機制健康有序地運轉(zhuǎn)，通過法律和政策讓民眾明白政府倡導(dǎo)、鼓勵什么行為。

慈善文化建設(shè)需要一定的財力、人力、物力，這需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，合理分配慈善文化建設(shè)資源，為慈善文化發(fā)展提供物質(zhì)支持。將慈善文化建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟文化建設(shè)和發(fā)展的整體規(guī)劃，進行總體部署。要堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對專項慈善惠民工程的投資。要運用主流媒體，公共文化場所等資源，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚慈善文化的精品力作提供條件。推進文化公共服務(wù)均等化，提高慈善文化的輻射力和影響力。政府用于慈善文化建設(shè)的資源來自全體人民創(chuàng)造的國民收入，享有平等的慈善文化建設(shè)資源和服務(wù)是我國公民的權(quán)利。因此，政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民之間、區(qū)域之間、高低收入群體之間、各層次受教育水平者之間的慈善文化建設(shè)資源和服務(wù)作為推進慈善文化建設(shè)的切入點，做到各群體平等享受慈善文化建設(shè)資源，公平接受慈善文化教育、服務(wù)。整合社會資源，打造慈善文化建設(shè)平臺。慈善組織機構(gòu)是慈善事業(yè)發(fā)展的載體，其運作的好壞直接影響人們對慈善文化建設(shè)的理解和支持力度。目前我國慈善機構(gòu)數(shù)量與規(guī)模與發(fā)達國家相比還存在較大差距，且大多分布在省、自治區(qū)和直轄市這一級。截止2009年，我國的基金會為1843個，慈善組織的從業(yè)人員不到兩萬。而美國的慈善組織超過100萬個，從業(yè)人員則超過900萬；英國比較活躍的慈善組織超過16萬個，從業(yè)人員有60萬。因此，政府要鼓勵發(fā)展慈善機構(gòu)，開放民間組織從事慈善的空間，理順政府與慈善組織的關(guān)系，確立民間為主政府為輔的慈善機構(gòu)運作格局。2008年，總書記在中華慈善代表大會上指出：“慈善事業(yè)是改善民生、促進社會和諧的崇高事業(yè)”，從戰(zhàn)略高度揭示了發(fā)展慈善事業(yè)的當代意義。推進慈善事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵是加強慈善文化的現(xiàn)代化建設(shè)，通過增強全體社會成員的慈善意識，廣泛開展慈善文化建設(shè)的道德實踐活動，形成積極的慈善事業(yè)心理積淀。因此，政府應(yīng)成為慈善文化建設(shè)的主導(dǎo)和保障力量，通過確立慈善文化建設(shè)原則、倡導(dǎo)和諧慈善理念、建立相關(guān)法律保障、合理分配文化建設(shè)資源等途徑全方位推進慈善文化建設(shè)。