農村公共文化建設研究

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1來賓市農村公共文化服務體系建設促進了社會主義新農村治理模式的轉變

來賓市農村公共文化服務體系建設不僅僅限于對農村文化產生作用，對于社會主義新農村治理模式的轉變也產生了深遠的影響。

1．1農村治理的模式

建國以來，我國農村的治理模式主要有兩種，一是時期的“村隊模式”，二是改革開放的“鄉政村治”模式。［1］前者主要在于保證國家權力對基層的牢牢控制，具有明顯的“行政化”管理特征，忽視了我國悠久的“鄉村自治”傳統。而后者則以“村民自治，推進基層民主化”為主要特征，是對前一種模式的改革，對傳統模式的揚棄，但是在具體的實踐當中，仍有“過度行政化”、“過度自治化”的兩種極端傾向。總而言之，理想的村治模式應該是實現“國家”與“社會”的良性互動，國家權力進入或退出農村社會需要有一個合理的度，既要保證“村民自治”的主體格局，又要保障國家意志的有效表達。因此，在當前“后農稅”時代，我國社會主義新農村的治理模式仍要繼續深化改革。

1．2公共文化服務體系

平臺建設具有“服務型”村政的新取向在如何把握當前我國“村治”的改革方向，來賓市無疑邁出了正確的一步。“在建設社會主義新農村的過程中，從組織上變革農村治理模式，創新農村公共服務體系，已是大勢所趨”。［2］來賓市以“三求”文化惠農工程為切入點，促進了“村民自治———公共服務化”新模式雛形的形成，明顯有別于以往的村治模式，具有“服務型”村政的新取向。（1）服務平臺的建立與功能。來賓市公共文化服務體系建設開始亦稱為“五個一”工程，即：全市每一個行政村各建“一個文藝舞臺、一個燈光籃球場、一棟（科技文化衛生計生）綜合樓，一支農民文藝隊、一支農民籃球隊”。目前，除了全市80％的鄉鎮綜合文化站及60％的社區建有標準配置的公共電子閱覽室外，724個行政村已建成文藝舞臺732個，籃球場755個，綜合樓改造與建設137個，農民籃球隊1211支、農民文藝隊828支，村級公共服務中心地位凸顯。從功能上來看，目前比較突出的有：形勢政策宣傳、文化娛樂、強身健體、科技培訓、衛生計生服務以及其他辦公服務等功能。據統計，全市已開展10萬場次，文藝演出3萬多場次，顯然“三求”文化惠農工程平臺成為了村民的主要活動場所中心，打破了“雞犬相聞，老死不相往來”的封閉格局，初步把傳統型農村變成了“社區”服務型新農村。總而言之，“三求”文化惠農工程實施后，來賓市農村初步打造了一個農村公共服務平臺，并具備了社區的基本功能，即經濟生活功能、社會化功能、社會控制功能、社會福利保障功能、社區參與功能等，體現了社會主義新農村治理的新方向，體現了時展的新要求。（2）村委干部角色的轉變。以“三求文化”工程集中打造村級公共服務平臺，對來賓市許多村委干部來說是一大挑戰也是一大鍛煉，從而有力地促進了他們角色的轉變：第一，從“領導者”轉變為“主持人”。許多村委如象州縣“妙皇鄉”盤古村，鑒于“三求”文化惠農工程建設的艱巨性，凡重大事情都采取“一事一議”原則，由村委干部主持召開村民代表大會、黨員代表大會，通過群策群力，解決了投工投勞、籌集資金和征地問題，從而使得“一事一議”和“村民自治”深入人心，改變了過去“為民做主”的方式。第二，從“最大受益者”變為帶頭示范的貢獻者。在以往的舊觀念當中，村委干部被村民視為最大的“受益者”，“三求”文化惠農工程實施后，許多村委干部牽頭發動捐款，有的還無償出讓土地，專注于公益事業；與此同時，還借助于現有的“三求”服務平臺，組織文體活動和科技培訓，為群眾提供娛樂、向群眾傳播科技知識、致富知識，成為了為民服務的領頭羊和“貢獻者”。三是從“行政管理者”變為“服務管理者”。“三求”文化惠農工程的基礎設施大多數集中于村委辦公室周圍，村委干部每日輪流值班不再僅僅限于傳統的“行政”班，還要對圖書室、文化活動室、衛生計生服務中心等進行管理，為村民提供借書、咨詢、娛樂等服務，同時還負有收集村民意見向有關政府部門反映之責，從而改變了“上級人”的角色，成為了村民代言人的“服務管理者”。（3）國家權力與村民自治融洽發展。來賓市“三求”文化惠農工程沒有實施前，國家各部門對農村公共服務的投入是分散的，各自為政，比如文化部門負責農村文化扶持資金，體育部門負責農村體育健身工程，衛生部門負責農村衛生室，新聞出版部門負責農家書屋等，投資的效益不明顯，而且村莊處于被支配的地位，不能自主。該工程實施后，農村的公共服務基礎設施變得相對集中，不但便于管理、易于培養村民的凝聚力，更大的意義在于有利于解決“國家”與“社會”之間的矛盾。一是通過統一的服務中心平臺，把國家各部門分散提供的農村公共服務統籌協調集中起來，讓國家的投入有地方可投，有效益可出；同時通過衛生服務中心，通過策劃農民運動會或其他文體活動，如2009年5月來賓市市委書記張秀隆帶領市委領導班子與六合村村民開展了籃球友誼賽，使得政府、黨組織拉近了與群眾的距離，從而打破了國家權力生硬介入或無介入，保證政府與上級黨組織服務進入有載體；二是通過特殊節慶和特色文體活動，村委作為村民的代言人，可以向政府和上級黨組織發出邀請，從而使得村民自治得到政府及上級黨組織的指導和幫助；通過策劃、參與文體競賽活動等，黨員干部可以融入群眾當中，了解民情、民意，并向群眾說道理、講政策，從而打破村民自治不開放，保障政府、黨員、干部、群眾之間上下聯系有途徑。

2來賓市農村公共文化服務體系建設推動了新農村軟實力的發展

2．1文化的類型

在農村社會里，安全文化（制度文化、意識形態上的價值觀念體系、生態環保意識等）是控制性力量、文化產業是發展性力量、公益文化是平衡性力量，它們共同構成了農村文化的體系。［3］這三種類型的劃分是我們對農村文化內涵的一個整體的認識。但是，這三種類型的文化如何在農村獲得全面的發展卻是一個難題。

2．2“三求”文化惠農工程提升了農村的軟實力

（1）安全文化發展有突破。在意識形態和法制觀念方面，改革開放之后，農村出現了一些不良現象，比如賭博、迷信增多，“六合彩”泛濫等，削弱了村民對社會主義的信仰。“三求”文化惠農工程實施之后，鄉村文體活動常態化，黨和國家的政策法規得到有力宣傳，近3年來農村治安案件下降了67％，農村三大糾紛案件下降了37％，牢固了農村的社會主義信仰和法治信念。在組織文化方面，一是通過比賽加強了村集體的觀念；二是以建立“三求”文化惠農工程長效運行機制為中心，進行了一系列的組織制度創新，如村村建立了文體隊伍的組建辦法、人才的培養機制，制定了文體隊員管理制度和文體設備管理使用制度，規范了村委干部、文體隊伍帶頭人以及各類管理員等工作職責，并進一步完善了群眾監督機制等。正由于組織化、體系化的發展，來賓市安全文化建設有了突破口。（2）文化產業興起有基礎。來賓市農村公共文化服務體系建設后，文體活動蓬勃發展，進一步挖掘了本土文化特色，籃球比賽出現了“訂單”球賽等新形式，一些農村文藝隊如武宣縣大祥村文藝隊還出現了具有文化產業特征的創收性演出等新現象，來賓市農村文化出現了前所未有的活力和創造力，為農村文化產業的興起奠定了基礎。（3）公益文化輻射有深度。據統計，一年來，來賓市平均每個行政村的文藝隊演出3次，籃球隊比賽7場左右，文體娛樂、健身活動幾乎覆蓋了全市的所有農村，讓全市的農民普遍受益，在滿足精神方面縮小了城鄉的差別和貧富差別。與此同時，這些活動的舉辦，一是在組織文體比賽當中，大量吸引了黨員隊伍的參與，鍛煉了基層黨組織，更大的發揮了基層黨組織的作用；二是在各種比賽尤其是跨村的競賽當中，村村比技術、比知識、比致富能力，進一步提高了村際競爭與信息交流，拓寬了視野，增長了見識；三是在全社會的踴躍參與下，在學知識、學技術的強烈氛圍下，村民們恐為人先，奮發向上，不甘落后，通過親身參加文體活動或通過借書、看演出、看遠程教育、看比賽等，有效地改變了村民個體的精神風貌，培養了農村新式的現代公民。可以說，公益文化惠及黨的基層組織、恩及百姓、觸動人的靈魂，輻射力大并且有深度。

3來賓市農村公共文化服務體系建設的主要問題

（1）公共文化事業的經費投入和從業人員的戰斗力嚴重不足。按創建國家公共文化服務體系示范區要求，在三年投入方面不低于本省的平均水平，但部分縣仍未進行統計，全市資金缺口多達3億多元。部分圖書館因經費投入少，年購書經費不足最低的4萬元，辦公經費少，運轉困難。部分文化館無專用設備，無法開展正常業務活動，下鄉開展文藝輔導天數偏少，有的人均不足10天／年，全市66個鄉鎮綜合文化站中只有極少數有業務經費，全市需要73輛服務車，2012年市政府投入盡管有100萬但仍無法全面落實，各縣因缺經費、設備，很多文化站無法正常開展職能工作。此外，村級公共文化服務中心、各文化站以及“三求辦”從業人員因主管部門不統一、編制缺乏、借調、老齡化、人口頻繁流動等原因，人力不足，整體素質不高，管理不到位，戰斗力不強。（2）重建設和政績、輕管理和效用。一是行政管理體制的考核中重視建設指標而忽視建成后的管理、運作目標，因此造成了建成后粗放式的管理和運行。二是求速度和數量，在一些鄉鎮和行政村超出了政府和村委的承受能力，使得基層無暇顧及管理和運作，甚至有些地方影響了干群關系。此外文化工程項目之間缺乏合理規劃，造成重復建設和浪費，政府提供的一些公共文化產品與農民群眾的需求不吻合，如電影下鄉農民不愛看，圖書下鄉少人看等，主要原因在于沒有摸清對象的情況，針對性不強，婦女、兒童、老人等這些留守農村的主體需求重視不夠，群眾參與性的文體活動過于單一。（3）公共文化服務體系機制不健全，創新提升的能力減弱。一是多頭管理，有些文化站站的人財物屬廣電部門管，有的屬鄉鎮政府管理而業務屬文化部門管理，有利益大家爭著管，沒利益大家都不理的現象時有發生，從而造成多個部門管卻誰也管不好的結果。二是體制創新經驗總結不到位，沒有形成清晰可見的體系化，投入機制、建設機制、運營機制、管理機制方面缺乏理念更新，創新措施減少，創新能力減弱，徘徊于過去。（4）體系結構失衡，“兩頭重中間輕”。“來賓模式”根據本地實際首先從農村做起，然后在全市推廣。由于歷時短，僅僅三年多，形成了重行政村、市縣兩級而輕城鎮的局面。一些圩鎮的文體設施沒有得到根本改善，甚至落后于農村，配套補助圩鎮的專項資金遲遲不能到位，“兩頭重中間輕”的局面對公共服務均等化、城鎮化產生了一些負面影響。

4欠發達地區農村公共文化服務體系建設創新的思考

“來賓模式”對欠發達地區的農村公共服務體系建設具有借鑒和啟示的作用，以下筆者提出幾點新的系統的思考。（1）如何創新投入機制。資金瓶頸問題仍是制約“來賓模式”發展的最大問題之一。單依靠上級解決欠發達地區農村公共服務體系建設資金問題是遠遠不夠的，來賓市是全國首批創建農村公共文化服務體系示范區的城市，也不過獲得中央、省兩級補助資金約2億元左右而已，不足整體工程的四分之一，對其他普通地區就不言而喻了。因此，必須創新，形成多樣化投資局面。一是明確各級財政分級負擔比例和責任，減輕沒有財權卻擔當重任的鄉鎮政府的壓力，避免專用資金、配套資金管理混亂。二是成立公共文化發展專項基金會，從城市住房開發投資中提取一定比例經費用于公共文化服務體系建設，擺脫長期依賴拍賣土地發展文化的缺陷。三是制定明確的法規政策，獎勵民間捐贈，鼓勵非營利組織和個人參與建設，實施企業進入優惠稅收、獲得冠名權的政策，積極引入市場機制走出一條政府、社會、企業三贏的局面。三是扶持、引進發展新興的“社會企業”。“社會企業”的特征在于它不是純粹盈利的企業，它賺取利潤大部分貢獻給社會，如貴州的“劉大姐”等。歐洲發達國家普遍重視“社會企業”，英國的“社會企業”比較發達，全國擁有6．2萬家，雇傭80多萬人，對其社會公益事業起到舉足輕重的地位。上海民政局2010年也大膽創新建立了“上海社會創新孵化園”，目標是未來三年，每年為30家以上社會組織提供支持，每年舉行50場公益活動，孵育出一批成功的“社會企業”。四是發展農村公共文化彩票基金，或設置底額度收費的有獎群眾活動，學習上海民政局用彩票基金籌集公益資金的經驗。（2）如何創新建設機制。公共文化服務平臺包括“八大平臺”即：文化設施分布平臺、文化信息平臺、文化人才數據平臺、文化產品展示平臺、文化服務評價平臺、文化遺產保護平臺、文化理論研究平臺、文化政策指導平臺等，我們應盡可能在建設中清晰地展現出來，形成系統的、整體的認識。基于此，欠發達地區要搞好農村公共文化服務體系建設，必須考慮兩個方面：一是城鄉需統籌規劃編制，保證建設有章可循；二是設施建設需體系化，功能要完整，有地方特色和亮點。對照于來賓市本身的現實進行思考，筆者認為小城鎮（圩鎮）作為農村地區有周期性的群眾聚集地、較大規模的居民居住點，應與農村、城市相互銜接，發揮出公共文化服務體系的基本價值，增添小城鎮的獨有魅力，促進城鎮化快速發展。首先，在文化設施分布平臺建設中，建議每個較大的公共文化服務中心點制作一個“公共服務向導臺”，像景區導游地圖平臺一樣展示本地區重要的公共文化服務點，便于群眾選擇；其次，文化產品展示平臺建設方面，在地里空間布局和內容布局上要考究，應盡可能地充分發揮“規模效應”，把地緣和資源合理地整合起來，以便提高知名度，打造出一些具有連片特征的有主題的民族風情公共服務帶（圈）、黨建文化公共服務帶（圈）、康體活動公共服務帶（圈），建立起類似發達地區構建“15分鐘、半小時公共文化服務圈”的特色文化陣地。第三，以項目為載體帶動，建立一地一精品公共文化服務項目、城鄉宣傳網絡化公共文化服務項目、人才隊伍建設公共文化服務項目、文化扶助公共文化服務項目、文化下鄉公共文化服務項目等，實行項目化建設。第四，加強小城鎮中小學內部及其周圍文體設施的建設，進而創新推行卡式管理，有條件地開放校園，向當地群眾提供便利服務，提高農村地區文體設備的使用率。（3）如何創新運營機制。首先，大力倡導政府主導多元參與運營，政府不包辦公共文化服務體系建設，而應實行契約式管理，主要管宏觀、定政策、做規劃、抓監管，把其他的運營權交給社會辦理。因此，欠發達地區應積極向發達地區學習，以公開招標的方式大力向社會購買公共文化服務（香港購買占85％），大力發展民間組織，鼓勵民間組織參與建設，激活民間文化。比如來賓市向社會購買紅水河文化藝術節的同時也應該繼續劃撥一定的資金購買農村農民的精品文體活動，以此扶持農村文藝的健康發展。其次，努力推進文化事業單位體制改革，明晰產權，順理關系。第三，依托文明村鎮、文明家庭、星級文明戶以及鄉鎮企業等，廣泛開展農村社會區文化、村戶特色文化、庭院文化活動，形成“以文育人、以文化人、以文養文、多業助文”四種模式，促進農村公益文化的繁榮和農村文化市場的崛起。第四，借鑒黨建網的建網模式建立專門的農村公共文化服務網，向《創建國家公共文化服務體系示范區（項目）過程管理幾項規定》提及的重要刊物、媒體積極投稿，培育民間詩社、百姓講壇等，使之形成一套宣傳有力的運營機制；第五組織力量各打造一個具有鮮明主題的進城文化、下鄉文化品牌，并針對大量的農村留守兒童、婦女、老人，城市農民工等群體，開展有針對性的容易參與的群眾性文體活動，比如秋千比賽、慢行單車比賽等，探索一系列成功產品開發的運營機制。（4）如何創新管理機制。首先，頂層設計管理制度實行“六個納入”，把農村公共文化公共服務體系建設納入黨委政府重要議事日程、納入社會經濟發展規劃、納入立法立規體系，納入公共財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入相關黨政部門責任制和考核體系，統一管理。其次，操作管理流程化方面，立項目、做調研、定標準、交申報或招標、專家審、發資金、跟蹤指導。再次，服務管理方面，引入第三方評估（如評估公司、專家團等），實行嚴格的監督和服務信息反饋機制，確立明確的獎懲機制。最后，隊伍管理方面，要培訓促提升、交流共進步、聘用有職稱，志愿者可補充、待遇榮譽能留人。尤其是打造志愿者服務平臺方面，政府應有具體的指導政策和信息的平臺，同時有專人負責審批，實施獎勵制度。

本文作者：寧金工作單位：中共來賓市委黨校