公共文化服務體系建設問題及對策

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一、公共文化服務體系建設中存在的問題

（一）公共文化服務的單一性

公共文化服務體系建設的關鍵在于建設覆蓋全社會的服務設施，提高全社會人民的公共文化服務享受度，但是當前公共文化服務建設存在著服務單一性的問題，即公共文化基礎設施全面落后，其覆蓋人群范圍窄，惠及群體較少，從而造成了公共文化服務的質(zhì)量參差不齊。從地域的分布來看，我國西部地區(qū)的公共文化服務遠遠落后于東部沿海地區(qū)，存在著嚴重的地域差異性，同時在西部地區(qū)，公共文化服務體系建設的熱情不高，沒有充分認識到公共文化服務的重要性。從城鄉(xiāng)結構來看，農(nóng)村的公共文化服務體系建設落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，同時農(nóng)村已有的體系缺乏足夠的運行保障，更加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。

（二）政策法規(guī)缺乏剛性支撐系統(tǒng)

公共文化服務體系建設是指在一定的社會發(fā)展條件下，為了保障人們享受文化服務的權利，維護人們的基本人權，而進行的一種公共服務的建設工作。公共文化服務體系建設的首要原則是保持公平性，每個公民享受文化的權利是法律賦予的，任何人都不能損害人民群眾的切身利益。當前我國公共文化服務體系建設工作隸屬于政府部門領導，服務體系的范圍和標準與政府有直接關系。但是當前相關政策法規(guī)缺乏剛性支撐系統(tǒng)，從而造成公共服務建設體系處于無序狀態(tài)，部分地區(qū)的文化體系建設內(nèi)容缺失，文化教育等工作難以開展，從而造成了體系建設工作存在著嚴重的不均衡。此外，由于政策的缺失，公共文化服務存在著城鄉(xiāng)差距、地域差距過大的現(xiàn)象。

（三）融資通道不暢，基礎設施落后

公共文化服務體系建設需要資金的支持，近些年來，我國開始重視公共文化服務，并加大了其公共文化事業(yè)的經(jīng)費預算，但是資金預算的增長速度依然遠低于社會需求的增長速度。建設資金的匱乏嚴重影響了文化服務體系建設的進程，公共文化建設的矛盾將長時期存在。公共文化建設應當鼓勵當?shù)仄髽I(yè)的參與，但是政府主導的體制限制了融資渠道，民間資本很難參與到社會文化服務體系的建設中。融資渠道不暢造成體系建設處于停滯狀態(tài)，從而影響了基礎設施的升級，當前很多地區(qū)的文化館、圖書館、博物館、電影院等公共文化機構設施落后，服務能力逐漸減弱，在農(nóng)村經(jīng)濟落后的地區(qū)，文化設施處于真空地帶，民俗文化服務功能很少，因此造成了民俗文化與傳統(tǒng)文化的流失和滅絕。

（四）公共文化服務人才匱乏

當前，我國公共文化服務人才匱乏，同時人才的業(yè)務素質(zhì)參差不齊，各級公共文化服務團隊的工作能力也難以滿足文化服務需求的發(fā)展要求，文化館、圖書館、博物館和廣播電視等不能根據(jù)人民群眾的文化需求進行工作模式的轉(zhuǎn)變，陳舊落后的設備和服務方式造成服務水平落后。再者各級公共文化服務機構專業(yè)人員的比例偏低，行政人員比例過高，甚至很多文化機構嚴重依賴志愿者的參與，專業(yè)工作人才匱乏影響了體系的建設水平。例如，在民俗文化濃厚的城市中，應當加強對特色民俗文化的搜集和整理，形成特色的文化品牌，但是專業(yè)服務人才的缺乏造成搜集整理工作開展較難，優(yōu)秀的民俗文化開發(fā)效率低下。

二、公共文化服務體系建設的對策

（一）健全運行機制，實現(xiàn)體系建設均等化

公共文化服務體系建設要調(diào)動群眾參與的積極性，并健全運行機制，給予社會力量均等化的建設權利，政府部門要發(fā)揮其引導作用，完善工作機制，明確建設部門的建設任務，制定長期的規(guī)劃方案，保持公共文化服務體系持續(xù)推進、穩(wěn)步增長，避免決策者的意愿左右服務體系建設工作的開展；再者要創(chuàng)新體系建設的工作模式，當前文化發(fā)展呈現(xiàn)了多元化的趨勢，公共文化服務也應當順應發(fā)展，實現(xiàn)服務內(nèi)容的多元化，保持文化服務和時代創(chuàng)新的吻合，形成時代烙印明顯、文化傳承感突出的文化服務體系，同時要繼承區(qū)域內(nèi)的民俗文化傳統(tǒng)，升華當?shù)氐奶厣珒?yōu)秀文化，打造優(yōu)良的文化品牌。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除地域差距

公共文化服務體系建設要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除地域差距，實現(xiàn)公共文化的全社會覆蓋，尊重全體人員享受文化服務的權利。體系建設要遵循群眾化的原則，讓群眾享受到公共文化服務體系建設帶來的實質(zhì)成果，滿足人民群眾的精神需求，從而帶動整體建設工作的持續(xù)推進。再者要重視城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性，政府在主導服務體系建設中，要適當進行政策和資金的傾斜，側(cè)重于農(nóng)村偏遠地區(qū)的文化服務建設，保證廣大農(nóng)村人民享受文化服務的權利。政府要加大對西部地區(qū)及老少邊窮地區(qū)的資金投入，逐步扭轉(zhuǎn)東西部文化服務體系建設差異性，政府可以給予投資西部地區(qū)及老少邊窮地區(qū)公共文化服務建設的企業(yè)，以減免稅收的優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)參與落后地區(qū)文化服務建設的積極性。

（三）擴展融資渠道，保證資金支撐

從當前我國公共文化服務體系建設的狀況來看，資金的匱乏是制約建設推進的瓶頸之一。以現(xiàn)有的公共文化服務經(jīng)費的投入為例，國家提供的免費開放政策在廣大農(nóng)村還遠遠不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共文化服務體系建設中的任務過重。因此國家政府要加大資金投入，建立穩(wěn)固的投入機制，保證建設工作有足夠的資金支撐。同時要擴展融資渠道，政府要出臺相應的優(yōu)惠政策，給予民間資本進行文化服務建設的機會，鼓勵企業(yè)以投資的方式參與到建設中來，并根據(jù)企業(yè)對群眾文化活動的參與度和支持度進行稅收政策的優(yōu)惠，形成當?shù)仄髽I(yè)和當?shù)毓参幕阵w系建設共同推進的局面。

（四）創(chuàng)新人才機制，實現(xiàn)資源整合

創(chuàng)新人才機制是優(yōu)化建設工作的關鍵所在，文化服務部門要順應市場發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變其人才引入機制，注重優(yōu)秀文化人才的引進，如文化名人、文化愛好者等，在農(nóng)村公共文化服務落后的地區(qū)，要發(fā)揮業(yè)余愛好團隊的作用，建設全方位、深層次的文化隊伍。再者注重文化資源的整合，發(fā)揮群眾的藝術才智，打造具有地區(qū)色彩的文化品牌，形成大品牌帶動小品牌發(fā)展、小品牌逐漸壯大的發(fā)展局面，從而帶動整個區(qū)域內(nèi)文化服務工作的發(fā)展。科學引導群眾參與公共文化服務建設，保持文化資源整合工作的持續(xù)性和長期性，通過科學的引導來維持文化活動的開展熱潮，從而提高公共文化服務的針對性和參與性。

（五）提升服務水平，強化文化館建設

文化館是公共文化服務的重要載體，因此要加強文化館、圖書館、博物館、民俗館的建設工作，增加人民群眾享受文化服務的機會，同時各個文化館要發(fā)揮其組織優(yōu)勢，開展各種喜聞樂見的文化活動，增強本地區(qū)的文化氛圍。再者文化館要提升服務水平，加強對文化服務的理論研究，尤其是加強對當?shù)孛袼孜幕难芯浚纬擅袼孜幕碚擉w系。此外，城鄉(xiāng)文化館（站）之間要保持信息交流，城市文化館要逐步實現(xiàn)信息化建設，把先進的服務經(jīng)驗傳播到農(nóng)村文化館（站）中，推動城鄉(xiāng)文化的共同發(fā)展，形成全民共享文化服務的工作局面。

三、結語

總而言之，隨著人們生活水平的提高，對于公共文化服務提出了更高的要求，因此政府要強化公共文化服務體系的建設，健全運行機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除地域建設差距，同時擴展資金渠道，創(chuàng)新人才工作機制，以文化館建設為載體，提升公共文化服務水平，推動公共文化服務體系的建設進程。

作者:張艷奎 單位:河北省唐山市玉田縣文化館