公共文化服務職能創新研究

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摘要：近年來，公共文化服務成了學者在學術研究中的一個焦點。隨著社會經濟的不斷發展以及國家扶持政策的傾斜，西藏地區人民的生活水平有了極大提高，他們不再滿足于基本的物質需求，而更多的是追求精神層面的需要。因此，在西藏地區構建創新型公共文化服務就顯得更為重要。同時公共文化服務創新也是當今迎合文化全球化的必然選擇。本文首先對政府公共文化服務職能進行了概述；其次結合西藏實際，指出了當前西藏政府在公共文化服務職能方面存在的問題及原因；最后借鑒國內外的先進經驗，提出了西藏政府在這一職能方面的優化對策。

關鍵詞：西藏；公共文化服務；政府職能；創新

1引言

“公共文化服務”一詞首次出現在2006年9月頒布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中。它強調要“完善公共文化服務網絡、創新公共文化服務方式、健全公共文化服務組織體制和運行機制、維護低收入和特殊群體的基本文化權益，以及加強農村文化建設”。如今，政府在履行這一職責時，發揮著越來越重要的作用。

2政府公共文化服務職能的內涵

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是國家綜合國力競爭的重要因素，是社會經濟發展的重要支撐。因此，大力發展文化是強國的必經之路，也是政府的重要職責。政府公共文化服務職能是政府公共服務職能中重要的組成部分。目前學術界對政府公共文化服務職能的具體概念的界定說法不一，但本質上都一致認為是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面的內容。

3西藏政府在公共文化服務體系中的職能定位

政府是提供公共文化服務的主體，但這并不意味著是唯一的主體，相比較其他主體來說它在提供文化服務時起著重要的引領作用。3.1制定政策法規的職能。在構建公共文化服務體系時，制定相關的政策法規是政府履行職能必不可少的環節。因此，首先，在西藏地區構建公共文化服務體系必須注重相關法規的完善。其次，在制定文化發展戰略時要充分發揮政府的政策法規職能，并要結合西藏的實際情況，結合多方面因素，考慮當地的現狀，這樣才能確保文化公共文化構建的正確性。同時，建立規范的法律法規來促進西藏地區公共文化事業的良好快速發展。3.2基礎設施建設的職能。基礎設施是民眾享受公共文化服務的基本保障，是政府的重要職能。公共文化基礎設施包括：圖書館、音樂廳、博物館、公園、體育場、文化廣場、美術館和劇院等。這些設施為民眾獲得文化權利提供了平臺，因此，政府應加大對基礎設施建設的投入力度，及時修整出現破損的基礎設施并充分發揮它們自身的功能，達到宣傳和教育的效果，為民眾提供一個良好的文化服務環境。3.3提供服務的職能。提供服務的功能是指政府向民眾提供各種文化服務的功能。首先通過興辦一系列公益性的文化事業，向民眾輸送公共文化產品（書籍、報紙、雜志等）、提供一些公共文化休閑娛樂（音樂廳、體育館等）、搭建文化傳播平臺（影視、網絡、廣播等）免費開放公共文化設施（圖書館、博物館等）。其次，從社會上引進優秀人才并對其進行培養，增強其服務意識，提高對民眾文化服務的質量。3.4整合文化資源的職能。整合文化資源是指政府通過對不同區域、不同層級、不同行業、不同結構的文化資源進行篩選吸收。實施跨地區、跨城鄉的文化資源整合戰略，向民眾呈現出多樣化的文化，轉變公共文化服務方式，滿足民眾對多樣化文化的需求。

4西藏政府在提供公共文化服務中存在的問題

西藏政府在提供公共文化服務中存在以下問題：第一，投入力度不均衡的現象。注重“硬件”設施的建設，輕視“軟件”的開發。截止到2010年，西藏地區共建立72座縣級綜合文化活動中心、81個鄉鎮文化站、300余個村文化室。但這些文化設施中，真正投入使用的卻較少，沒有充分發揮提供服務的職能。第二，文化服務供給主體單一。從全區來看，向民眾提供公共文化服務的主體主要是政府部門和文化部門，而文化外包現象、購買文化服務、社會公益性文化事業的參與較少，因此出現供給主體單一，缺乏活力。第三，專業人才匱乏。由于西藏地區的特殊地理位置，引進專業人員較困難，同其他省份相比，人才匱乏。特別是基層工作人員不足，造成文化供給不到位。

5西藏政府公共文化服務創新的對策建議

針對西藏政府在提供文化服務中出現的一系列問題，結合西藏地區的實際提出以下創新對策：5.1推進公共服務均等化。服務均等化并不是要與全國各地保持一致，做到絕對的公平和等份額的分配。雖然西藏地區大體上文化風俗相同，但如果從細微方面來區分的話，地區之間還是存在文化差異的。例如，那曲地區側重于所以政府在提供服務時，難以做到千篇一律。因此，我們應該結合各個地區的特色，允許同種有異的存在。不是只注重資金方面的等額分配，而是要結合各個地區的需要，提供與之相匹配的需求，這樣才會做到效益最大化。5.2建立多元參與機制，增強服務。供給主體的多樣性。首先政府應鼓勵社會各界參與文化服務，并把它視為文化服務創新的重要組成部分。政府應發揮對社會參與的政策導向作用，出臺鼓勵社會參與的幫扶政策，吸引社會力量參與文化服務，打破以政府供給為主的單一現象。其次，加大政府購買文化服務的力度。扶持壯大文化主體，大力發展培養社會民間組織，讓社會組織參與其中，培養他們承擔公共文化服務的能力，擴大西藏公共文化供給主體，促進西藏公共文化事業快速發展。5.3制定人才引進策略，培養在崗人員。西藏地處我國西南邊陲，由于惡劣的高原氣候，很難吸納內地高水平人才。因此，西藏地區出現人才高度緊缺的現象，為解決這一問題，這就需要政府制定人才引進的策略，在制定策略時，要充分考慮薪酬待遇，以高收益高補貼的優勢吸引內地人才，來促進西藏文化事業快速發展。其次，聘請專業的從事公共文化管理的專家，對目前在崗的工作人員進行定期的培訓，并從中選拔人才，以帶動西藏公共文化事業的發展。

作者:何聰聰 單位:西藏大學

參考文獻

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