公共文化服務(wù)體系運轉(zhuǎn)思考

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保障公共文化服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)，是滿足人民群眾基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到文化發(fā)展成果的共享程度，是實現(xiàn)文化發(fā)展繁榮的重要條件。黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”以來，各級各部門都高度重視基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并取得了長足進步，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷豐富，服務(wù)能力日益提升，為推動基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展提供了有力的支持。本文通過對泰安市岱岳區(qū)基層公共文化服務(wù)體系運轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析，找到基層公共文化服務(wù)體系運轉(zhuǎn)中遇到的瓶頸問題，并對今后如何推進基層公共文化服務(wù)體系運轉(zhuǎn)做一有益探討。

一、泰安市岱岳區(qū)基層公共文化服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)亮點

在基層公共文化服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)過程中，不同的文化服務(wù)設(shè)施因功能不同，其利用率和活動取得的效果也不盡相同，從不同層面較好地滿足了群眾多樣化的文化需求。從了解到的情況看，主要有以下幾個顯著的特點。（一）公益電影放映活動運轉(zhuǎn)最高效全年放映公益電影8000場次左右，基本實現(xiàn)了每村每月一場公益電影的目標(biāo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至超額完成放映任務(wù)。這主要得益于全區(qū)配發(fā)了先進的數(shù)字放映設(shè)備、及時準(zhǔn)確的電子信息統(tǒng)計、每場40元的補助和嚴(yán)格的考核兌現(xiàn)政策。（二）民間藝術(shù)團演出最受群眾青睞以岱岳藝術(shù)團為代表的10多個莊戶劇團全年演出1000多場，觀眾數(shù)量明顯多于觀看電影的人數(shù)。多數(shù)演出還能夠吸引周圍村莊，甚至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾前來觀看，逢集市或重要節(jié)假日舉辦的演出效果則更好。主要原因在于，莊戶劇團的絕大多數(shù)演員本身就是當(dāng)?shù)厝罕姡莩鲋饕宫F(xiàn)群眾熟悉的地方劇種、傳統(tǒng)劇目和民族樂器的獨特魅力，演出劇目都是長期以來群眾所喜聞樂見的，節(jié)目反映的內(nèi)容甚至就改編自發(fā)生在他們身邊的真人真事，語言通俗易懂、角色形象生動。（三）文體小廣場使用最廣泛作為面向群眾、全天候、開放式的文化場所，小廣場讓廣大群眾人人有機會、無條件參與文化活動，深受群眾歡迎。小廣場已經(jīng)成為舞蹈、健身、電影放映場地和政策宣傳、道德公示陣地。優(yōu)美的環(huán)境，完善的設(shè)施，和諧的氛圍，更為廣場舞的開展和普及提供了廣闊的空間。

二、基層公共文化服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)問題

（一）專項資金沒有發(fā)揮最大效益目前，上級用于基層文化建設(shè)的專項資金采取“一刀切”的形式，通過財政部門直接發(fā)放到各村，有限的資金被平均用力，缺少有效監(jiān)管，基層在文化經(jīng)費上普遍存在“吃不飽”“餓不死”的現(xiàn)象。各地文化工作開展得如何，文化主管部門最有發(fā)言權(quán)，而這種發(fā)言權(quán)卻很難在專項資金的使用上得到有效體現(xiàn)，專項資金不能化零為整，使用效率低，致使開展文化工作比較被動。（二）文化資源沒有實現(xiàn)優(yōu)化整合基層在黨員教育、科技教育、人口衛(wèi)生、婦女兒童等領(lǐng)域的工作，都或多或少涉及公共文化資源這一要素。由于隸屬不同部門管轄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，在設(shè)施名稱、管理使用等方面有著明顯差異，致使存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象。即使在文化這一領(lǐng)域，也存在文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)、使用效率不高的問題，造成了較大的資源浪費。近年來，全省大力推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，上述情況得到一定好轉(zhuǎn)。（三）文化設(shè)施沒有起到應(yīng)有的作用近年來，全區(qū)公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但基層公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，相關(guān)的配套措施滯后，場所管理缺少財力的支持和長效管理機制，導(dǎo)致公共文化設(shè)施的作用發(fā)揮不充分，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運行狀況不甚理想。有些文化活動場所如農(nóng)家書屋等，甚至長期處于無人管理的閑置狀態(tài)。（四）文化服務(wù)內(nèi)容方式缺乏創(chuàng)新在服務(wù)項目上，缺少為群眾量身定做的內(nèi)容，形式單一，不接地氣，僅僅滿足于一大部分群眾的文化需求，形成了“一舞（廣場舞）獨大”的尷尬局面，更多的書畫、攝影、樂器、歌唱愛好者被擋在文化服務(wù)之外。因此，群眾參與率不高。在服務(wù)方式上，政府缺少調(diào)動民間組織、志愿者隊伍等社會力量參與文化的積極性，依然在扮演著既辦文化又管文化的角色。缺少專業(yè)文化服務(wù)，缺少文化服務(wù)的針對性，即使政府投入再大，也很難實現(xiàn)大幅提高群眾滿意度的預(yù)期目標(biāo)。（五）基層文化隊伍力量十分薄弱首先，基層文化管理人員隊伍不穩(wěn)定，文化站站長兼職多、專業(yè)水平低、經(jīng)常被調(diào)換，導(dǎo)致基層文化活動不能正常開展，以莊戶劇團為代表的社會文藝團體發(fā)展緩慢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）莊戶劇團曾多達(dá)三四個，可由于資金不足，運轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致原有的莊戶劇團不得不解散。其次，團員文化水平低，缺少編劇人才，致使節(jié)目內(nèi)容單一貧乏，節(jié)目質(zhì)量不高。

三、對基層公共文化服務(wù)體系的建議

（一）切實轉(zhuǎn)換職能，實現(xiàn)政府從“辦文化”到“管文化”的角色轉(zhuǎn)變引入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)理念，摒棄傳統(tǒng)的“政府提供什么，群眾就享受什么”的公共文化服務(wù)模式，讓更多的社會力量參與公共文化服務(wù)。首先，引入志愿者團體。借鑒外地文化服務(wù)管理模式，吸納大學(xué)生、退休專業(yè)人員、文藝積極分子和具有書法、繪畫、戲曲、曲藝、聲樂器樂、傳統(tǒng)技藝文藝才能的文化志愿者參與多樣化的文化服務(wù)及管理，通過采取激勵措施，調(diào)動群眾廣泛參與的積極性，增強各類文化服務(wù)組織的生機和活力，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。其次，建好文化示范基地。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，繼續(xù)推進基層綜合文化服務(wù)中心工作。既為村級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供示范，又拉開服務(wù)層次，兼顧公共服務(wù)和個性化需求。第三，改進資金投入方式。統(tǒng)籌使用各類公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的專項資金，在保障基本文化服務(wù)資金供給的基礎(chǔ)上，重點向先進單位、特色項目進行傾斜，避免普撒“芝麻鹽兒”、平推平擁。對各類文化建設(shè)，參照邵逸夫先生捐建教育設(shè)施的方式，改事前撥款為按進度撥款，建成驗收或評估后撥齊全款，或?qū)嵭幸元劥a的方式，力爭建一處成一處。同時，要暢通民間投入管道，通過民辦公助、政策扶持，積極鼓勵熱心公益文化事業(yè)的社會各界人士辦文化，面向群眾開展形式多樣的文化經(jīng)營和服務(wù)活動。最后，嚴(yán)格文化目標(biāo)考核。行政力量是巨大的，在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)急速推進階段，離開政府的引導(dǎo)將會事倍功半。應(yīng)借鑒公益電影放映的考核模式，采取新型技術(shù)，能客觀量化的指標(biāo)全部予以量化考核，難以量化考核的與群眾滿意度聯(lián)系起來，納入科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，既與扶持資金撥付聯(lián)系起來，也與干部政績聯(lián)系起來，調(diào)動各相關(guān)單位和人員的責(zé)任心、積極性。（二）發(fā)展規(guī)劃先行，統(tǒng)籌基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)文化工作是一項涉及面廣、影響層次深的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、幸福院建設(shè)、留守婦女兒童和老人問題等，都直接與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)密切相關(guān)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)與各項工作的關(guān)系，達(dá)到相互促進、相互補充的目標(biāo)，就需要區(qū)、鄉(xiāng)、村三級抓住農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃調(diào)整的時機，立足當(dāng)前，面向長遠(yuǎn)，制定一個符合本地實際的中長期文化發(fā)展規(guī)劃。從文化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、文化陣地的利用、文化活動的參與等方面進行謀劃，整合文化、體育、教育、科技等領(lǐng)域的公共文化資源要素，以增強基層公共服務(wù)能力為重點，以宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施項目整合為主要內(nèi)容，實現(xiàn)網(wǎng)點建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一配送、服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)公共文化資源的優(yōu)化配置和共建共享。（三）突出薄弱環(huán)節(jié)，抓好莊戶劇團和農(nóng)家書屋建設(shè)莊戶劇團對活躍農(nóng)村文化有很強的帶動作用，也受到了群眾的普遍歡迎。建議政府在購買文化服務(wù)時，拿出一定的資金用于扶持劇團建設(shè)，重點配齊基本演出設(shè)備，加大對劇團骨干人員的培養(yǎng)，發(fā)動職能部門專業(yè)人員蹲點指導(dǎo)創(chuàng)作，引導(dǎo)劇團提升演出水平，加快品牌創(chuàng)建，增強自我“造血”能力。農(nóng)家書屋在提升群眾綜合素質(zhì)、倡樹文明新風(fēng)方面的作用不可小覷。建議各級政府進一步完善圖書館、農(nóng)家書屋等閱讀設(shè)施的服務(wù)效能，創(chuàng)造和豐富閱讀資源，力戒千“屋”一面，推動農(nóng)家書屋向社區(qū)（村）圖書館+博物館（村史館）的轉(zhuǎn)變。鼓勵個人設(shè)立圖書館，引入股份制圖書館，設(shè)立讀書月，廣泛發(fā)動和鼓勵全民閱讀活動的開展，在全區(qū)營造全民讀書、代代讀書的良好氛圍。（四）搭建有效載體，推動基層群眾性文化活動蓬勃開展第一，籌辦調(diào)演、巡演。選拔各類基層文藝團體和節(jié)目參加區(qū)以上演出，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、軍營、校園等地巡演。第二，舉辦評比活動。定期表彰獎勵文化工作先進單位和個人、優(yōu)秀文藝團體和文化藝術(shù)節(jié)目，激發(fā)社會各界參與文化工作的熱情，推動文化繁榮發(fā)展。第三，組織講座、展會。邀請相關(guān)專家和志愿者到鄉(xiāng)村舉辦文化講座，組織書畫展、攝影展等，培養(yǎng)群眾文化情趣，增強文化自信。第四，豐富文化供給。鼓勵職能部門和專業(yè)人士創(chuàng)編農(nóng)村題材和適合群眾欣賞的文學(xué)作品，直接服務(wù)群眾或為基層文化團體演出提供素材。

作者:施會剛 單位:泰安市岱岳區(qū)文化館