公共文化服務體系模式創新研究

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摘要：公共文化服務體系是現階段國家為了適應社會發展需要、滿足人民群眾日益增長的文化需求而提出來的，是突出強調均等性、基本性、公益性和便利性的一種新型公共文化治理模式。遼寧省在推進全域公共文化服務體系建設，尤其在創建國家級、省級公共文化示范區的過程中，在硬件建設、服務內容、活動開展及服務模式上都取得一定的成績。遼寧省公共文化服務建設中存在服務設施陳陽、服務樣式單一、人才隊伍建設滯后等問題。解決這些問題需要在文化品牌的特色打造、服務供給的多元性、服務模式的多樣化等方面進行了頗有借鑒意義的模式創新嘗試。

關鍵詞：文化治理；公共文化服務；模式創新

文化建設是國家治理的重要內容，文化建設的綜合效果也反映出國家的文化治理能力[1]。作為社會主義先進文化的一個重要組成部分———公共文化服務事業是社會精神文明發展的顯現，也是推動生產力發展的重要因素。在我國由傳統社會向現代社會的轉變過程中，政府逐漸由傳統的“管理型政府”向現代的“治理服務型政府”轉變。黨的十八屆三中全會明確提出，要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化進程。在社會轉型過程中，文化治理模式也隨之變化，公共文化服務體系建設即是當下一種新型的文化治理方式。這種文化治理形式充分體現“政府+”的多元互助理念，即政府是主體，發揮主導作用，社會力量、普通民眾多方共同參與治理[2]，以此提高社會公眾對文化服務的吸引力和認同感，提升民眾對內在精神生活質量和外在物質生活狀態的滿意度。本文即從公共文化服務體系建設的文化治理視角出發，結合遼寧省公共文化服務體系建設的實踐成效及調研發現，揭示遼寧省公共文化服務體系建設的成績、問題和舉措。在此基礎上，提出公共文化服務體系的模式創新舉措，以期推進遼寧省乃至國家各地公共文化服務體系建設工作有效而深入地發展。

一、公共文化服務體系建設的提出

中共十七屆六中全會公報提出，“加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化定位為目的，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。”[3]公共文化服務體系與市場化經營的文化產業一起構成國家文化建設的全部范疇。作為政府提供的公共文化服務模式，與經營性文化產業的根本區別在于，公共文化服務主要為社會提供非排他性和非競爭性的公共產品和文化服務，關注文化服務的社會效益。公共文化服務體系具有明顯的四大特性[4]。一是均等性，即公共文化服務資源應向全體社會成員開放，保證每位公民都應該享有的服務權利。如服務場所、設施、設備等公共文化設施的建設和使用應確保當地公民都有均等參與的權利；二是基本性，即公共文化服務主要是滿足民眾最基本的生活層面的文化需求，即健身、娛樂、休閑功能的獲得和滿足；三是公益性，公共文化服務是向民眾免費開放，不以贏利為目的；四是便利性，即公共文化服務設施使用應以便利民眾滿足基本生活需求為目的，在服務設施的選址、服務內容的規劃及管理機制的制定上均以便民為主要目的。與之相應，公共文化服務體系建設應該包括以下幾個方面：一是建立和完善現有的城鄉公共文化服務的基礎設施和網絡工程，主要指各級圖書館、文化館、博物館、鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、文化活動廣場等基本文化場館設施的建設和完善，以及各級文化云、圖書館、文化館之間的文化共享資源網的建立，實現公共數字文化網互聯互通；二是提供內容豐富、功能多樣的公共文化服務活動內容和積極創新的文化服務形式。主要指公共文化服務活動常態化，特色文化活動品牌的樹立、打造和推廣，多方資源共建共享的文化服務形式等；三是推出與公共文化服務相關的頂層政策理念與制度設計方案，以確保公共文化服務的均等性、基本性、公益性和便利性；四是建設結構合理的高素質專業化公共文化服務人才隊伍；五是建立與公共文化服務建設相配套的資金和管理保障機制[5]。近年來，為推動公共文化服務體系建設的進一步落實和深化，提升公共文化服務和文化治理的能力和效力，國務院加大力度重點推進幾大工程，如廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、社區和鄉鎮綜合文化站工程等。這些工程的提出和推廣為提高文化治理能力，建設和諧文化、構建和諧社會具有重要意義。

二、遼寧省公共文化服務體系的建設現狀

為加快推進我國公共文化服務體系建設科學而深入發展，2010年，《文化部財政部關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知》出臺，全國各省相繼開展國家級公共文化服務體系示范區和示范項目的創建申報和評審工作。截至目前，共有三批國家級公共文化示范區（項目）進行創建。在遼寧，大連市、沈陽市沈河區、盤錦市3個市區先后成為國家級公共文化服務示范區。沈陽市社區文化建設“五個一”工程運作模式、丹東市“打造具有地域特色的傳統節日文化”、本溪市群眾文化“雙進雙建項目”、遼陽市燈塔市燕州鄉村大舞臺、朝陽市凌河沿岸群眾文化活動帶建設5個項目列為國家級公共文化示范項目。2015年12月，遼寧省文化廳、財政廳又在全省范圍內開展省級公共文化服務體系示范區（項目）建設工作，北票市、本溪市桓仁縣、撫順市清原縣、沈陽市沈北新區、鞍山市鐵東區5個地區獲批省級示范區建設單位。近年來，在遼寧省政府、文化廳、財政廳及各級政府、文廣局等部門的重視和推動下，尤其是在國家級、省級公共文化服務示范區和示范項目的建設過程中，遼寧省公共文化服務體系建設工作取得明顯成效。可歸納為以下幾點。（一）積極貫徹落實國家法律和政策，出臺公共文化服務相關文件和管理辦法為了貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發［2015］2號）精神，遼寧省政府于2015年7月20日出臺《遼寧省人民政府辦公廳關于成立遼寧省公共文化服務體系建設協調組的通知》，確定由省政府、省委宣傳部、文化廳、民政廳、財政廳、發改委、科技廳、高校工委、民委、人力資源與保障廳、科協、扶貧辦、體育局等多個部門主要領導組成協調組，主要負責遼寧省公共文化服務體系建設重大事項的協商和部署工作。如協調推進重大公共文化服務法規、政策、標準的制定、實施和考核，建立穩定的公共文化服務保障機制，推動基層公共文化資源共建共享，統籌實施公共文化服務重大工程，加強各級各類公共文化隊伍建設以及以貧困地區為突破口促進公共文化服務均等化發展等。此后，遼寧省人民政府相繼出臺《遼寧省關于構建現代公共文化服務體系的實施意見》《遼寧省基本公共文化服務實施標準》等政策文件，為遼寧省公共文化服務體系建設的推進提供政策依據和制度保障。在各市縣的公共文化服務體系建設中，落實國家法律政策，出臺相關文件管理辦法都是創建工作的主要內容之一。在省級公共文化服務示范區———本溪市桓仁縣的創建工作中，組建強有力的領導小組，形成比較健全的規章制度是示范區創建的重要前提和突出成績。當地成立由縣委書記、縣長任組長、縣委副書記、副縣長任副組長的沈陽師范大學學報二○一九年第五期創建領導機構，縣發改局、縣財政局、教育局、扶貧辦、文廣局等13個縣直部門，15個鄉鎮主要領導為成員的創建工作領導小組。以縣委縣政府的名義制定并出臺《桓仁縣創建遼寧省公共文化服務體系示范區規劃》《桓仁縣公共文化服務體系建設協調機制》《桓仁縣關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《桓仁縣創建遼寧省公共文化服務體系示范區資金投入、使用管理制度》等多項文件，對公共文化服務體系建設、政府購買公共文化服務、加強農民工工作等內容進行規范和保障，形成比較健全的規章制度保障和支撐體系。（二）建立起比較健全的公共文化服務網絡體系，基層文化隊伍建設也有一定成效在各級公共文化服務設施和服務體系建設中，政府高度重視，建設經費投入力度較大，將公共文化服務體系建設經費納入本級政府財政預算支出和政府工作業績考核當中。在公共文化服務設施建設中，公共文化活動場所數量不斷擴大，服務效果明顯，群眾滿意度高，基本實現“公共文化服務利民”的建設目標和宗旨。全省各市區、縣級圖書館、文化館、博物館三館建設基本達標，各縣、鎮級政府都有相應的文化活動室、圖書館、閱覽室、室外活動廣場等設施，并配有較齊全的演出、閱覽、培訓、展覽、體育健身等設施，形成比較健全的市、縣、鄉三級公共文化服務設施網絡。與此同時，重視基層文化隊伍的建設和培訓工作，各市、縣，乃至鄉鎮村都配備文化干部。積極采用“請進來”“走出去”及實地教學等方式開展培訓，提高文化干部素質。經過多年努力，逐步建立起一支素質較高、工作責任心較強的文化工作隊伍。在服務內容上，基本能夠做到根據場地條件、設備情況，為民眾組織豐富多彩的文體活動和廣播、電影放映活動，豐富民眾的業余生活，指導和培訓群眾文藝骨干。各鄉鎮能夠定期舉辦一定數量的展覽、講座，普及科學文化知識，傳遞經濟信息，為當地民眾致富、促進當地經濟建設提供行之有效的服務。（三）文化活動豐富多彩，特色文化、品牌文化建設成效顯著文化活動內容豐富，可以滿足不同區域、階層民眾的不同心理需求，且形成獨具特色的品牌文化是公共文化服務的重要內容。經過多年建設，遼寧省各地公共文化服務的特色內容越來越豐富，品牌活動逐漸成規模，如作為唯一的縣級特色文化藝術基地———本溪市桓仁縣被推薦為中國民間文化藝術之鄉。走近魅力桓仁、桓仁春晚、夏日文化廣場、百姓周末大舞臺、廣場健身操比賽等活動為全縣群眾提供豐富多樣的文化大餐。開展文化館志愿者隊伍送文化“進鎮村、進街區、進企業、進校園、進軍營”的“五進”活動，并日漸常態化，形成非常好的公共文化志愿者工作機制。此外，省級公共文化服務示范區沈陽市沈北新區在示范區創建過程中最明顯的成果亦是體現區域特色的群眾文化活動品牌的打造，如錫伯族文化品牌、群眾大舞臺文化品牌、節慶文化品牌三大特色品牌都是依托沈北新區的錫伯文化、少數民族能歌善舞及節日多樣的區域特色而打造，對公共文化服務體系的創建形成非常好的引領作用。沈北新區依托錫伯族之鄉打造“錫伯族西遷文化節”“錫伯族西遷廣場”等特色活動，服務對象廣泛，服務內容豐富，受到周邊民眾的好評，特色活動也成為新區的文化品牌項目一直沿襲下來。

三、遼寧省公共文化服務體系建設中的問題

雖然遼寧省公共文化服務體系建設工作取得一定的成績，但在不斷適應新的社會環境、滿足民眾的普適性和個性化需求，提升文化治理能力方面仍存在一些問題。現結合國家公共文化服務體系建設的要求，將遼寧省公共文化服務體系建設中的問題歸納如下。（一）公共文化服務設施陳舊、利用率不均且優勢文化服務設施分配不均衡在公共文化服務設施和硬件設備的投入和建設過程中，遼寧省及各市文化部門都非常重視，有明確的文件規定每年要有一定的專項經費用于公共文化服務設施的改善。但總體來看，這部分專項經費的落實和使用情況仍需明確。通常，公共文化服務事業的發展與區域經濟的發展成正比，只有經濟發展到一定階段后，人們才對文化服務需求有所增加。同時，公共文化服務體系的建設與地方領導的重視程度也密切相關。在沈陽市內，各區因經濟發展、領導重視力度不同都會造成公共文化服務體系發展的差別，如沈北新區、渾南地區及沈河區的公共文化服務發展相對較快，大東區和鐵西區相對滯后。與此同時，公共文化服務設施種類較多，使用率和普及率也因地區有較大差異。據盤錦市大洼縣腰站村文化站工作人員介紹，村民在對公共文化服務設施的使用過程中，存在著明顯的不均衡狀況，即文化廣場的利用率高，圖書閱覽室、電子閱覽室的利用率較低。尤其是電子閱覽室的使用更為有限，由于居民使用喜好、電子閱覽室的網絡覆蓋低及手機通訊設備的更新等原因，很多電子閱讀室成為虛設。（二）公共文化服務樣式單一，文化產品的生產、供給脫離群眾需求近年來，遼寧省盡管加大人力、物力和財力發展文化事業，滿足廣大民眾日益增長的精神文化需求，但從供與求兩方面看，仍然存在供不對求、供不應求的狀況。一些文化服務機構在開放時間、場地的選擇上，還有不從民眾需求角度出發，不便于民眾參與的問題，造成公共文化服務機構形成虛設、資源浪費。此外，文藝演出、圖書電影、文化輔導等服務內容單一陳舊，不能滿足民眾的全方位需求。（三）公共文化服務專業人才隊伍建設滯后，從事文化服務的專門工作人員數量有限僅以沈陽市各區及下設文化服務機構來看，專門的公共文化服務人才數量不多，多是一人兼職和一身多責，而且年齡偏大，業務專業不精通，服務技能較弱，創新意識不強，用人及管理機制不靈活，這就容易造成文化服務隊伍素質不高的情況。在全省范圍看，這一人才隊伍上的缺點十分明顯。（四）對傳統民俗、非物質文化遺產項目的關注度不夠，其保護、開發和利用工作并不突出遼寧歷史悠久，民族眾多，保存的非物質文化遺產項目非常豐富。雖然近年來省、市非物質文化遺產保護中心做出大量的搜集、調研和保護工作，但很多市、區、縣、鄉級別的非物質文化遺產的保護工作還不到位，需要盡快地關注和整理。（五）公共文化服務的對象有限，其社會化程度不夠總體來看，遼寧省市民對公共文化的參與度并不是很高，經常參加活動的對象具有固化特點。受眾群體多集中在中老年，年輕人參與活動的熱情不高。一部分公共文化設施的社會化程度非常低，造成一定的場地閑置和資源浪費。

四、創新公共文化服務體系的對策機制

針對以上公共文化服務建設的現狀及存在問題，現結合遼寧各地省級公共文化示范區的建設舉措和特色，參照《遼寧省公共文化服務體系示范區(項目)創建工作方案》內容，對當代公共文化服務體系的創建模式提出對策如下。（一）依托傳統特色資源，創新公共文化服務品牌公共文化服務體系是文化治理的一種手段和方式，這一手段和方式的選擇是國家與社會互動的必然結果[6]。與“服務型政府”的政治思路相對應，當前的文化治理、文化活動應以服務民眾、滿足民眾多種類的需要為宗旨。這種以服務民眾為宗旨的公共文化體系的建構有其自身的邏輯。從某種角度看，當代公共文化服務體系是一種建立在傳統文化事業體系基礎上，但又超越于傳統文化事業體系的新型文化發展模式。這就決定了當代公共文化服務體系建設必須以傳統文化資源為依托，結合區域特色和區域實際，不斷創新公共文化服務內容，打造具有典型示范意義的特色文化服務品牌，如盤錦大洼區西安鎮文化站以當地國家級非遺上口子高蹺為龍頭，積極組織當地青年愛好者學習高蹺表演，組織高蹺表演團隊參加國內各種展演；盤山縣壩墻子鎮文化站通過將文化站場館租給戲曲劇團，白天群眾正常開展文化活動，晚上劇團組織文藝演出的共建共享形式，達到文化服務與經濟效益雙贏的效果。這些創新舉措不僅傳承了區域傳統文化、打造了品牌特色文化，更為文化活動的服務意識和服務內容注入新的活力。（二）發動社會力量，創新公共文化服務的多方供給模式在服務型政府主導理念下，社會力量、社會資本的參與也是公共文化的主要供給方[7]。基層文化事業單位、地方資本企業、民間社會團體等都應積極參與到公共文化服務活動當中，打造以政府為主導，多方社會力量共同參與的公共文化供給模式。政府人員、資金有限，但主導作用突出，在公共文化服務體系的創建中，要處理好政府、市場和社會力量之間的關系，想盡一切辦法吸引社會力量參與公共文化產品的生產和供給。通過發揮公共財政的基礎作用，將文化服務事業面向市場，引入多方競爭機制。通過政府采購、項目補貼、定向資助、稅收調節、榮譽獎勵等政策積極鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。通過擴大宣傳、集中優勢、連鎖服務等多種方式，有效解決公共文化產品的供給問題，實現政府主導下的供給主體和供給方式的多元化。例如，盤錦大洼縣太平鎮在發展綜合文化站的建設中，與當地民營企業——“種石源”（奇石流通市場）聯合，利用種石源的奇石展覽場地創建文化站及文化廣場。由于企業參與，文化站的建設、運營及活動經費充裕，文化服務內容多樣且效果明顯。企業也通過文化活動提高自身的社會影響力，間接帶動其經濟效益，出現文化建設與企業發展雙贏的局面。（三）搭建數字化閱讀平臺，讓文化資源流動起來，創新公共文化的服務模式在社會主義國家文化治理空間下，公共文化服務體系要充分體現文化平等和文化公正。這種文化平等和公正不僅體現在城鄉二元化的公共文化供給過程中，還體現在要將農民工、殘疾群體及特殊人群等弱勢群體同樣納入到公共文化的服務對象當中。這就要求地方政府在統籌公共文化服務時，要不斷引入新的管理理念、新的運行機制，逐步消解城鄉公共文化發展的不平等和不均衡性，針對特殊群體開創有特殊性的服務內容，滿足特殊服務對象的需求，如沈陽市和平區“全方位搭建數字化公共閱讀服務平臺”項目為不同類型的讀者提供閱讀便利，人們可以自行在一臺機器上實現借書、續借和還書。2011年，區政府又投資建立五家數字化社區圖書分館，實現各分館借閱“一證通”，提升服務有效率和覆蓋率。開設科技含量高、文化品位高的文化惠民項目———“城市街區24小時自助圖書館”，即讓圖書館流動起來，在村鎮、社區、學校、軍營之間流動開設。這些平臺的搭建在服務模式多樣化的創新中取得明顯成效，該區圖書館被授予全國文化體制工作先進單位。（四）出臺公共文化服務體系的相關制度，加大資金投入力度，培養專業的服務人才隊伍，創新公共文化服務的保障制度公共文化服務體系的順利建設與相應的保障制度密不可分，主要包括政策保障、智力保障和人力保障。首先，制定公共文化服務的相關規劃與法規，完善公共文化服務體系的制度保障。公共文化服務多是公益性質的軟性服務，與營利性質的剛性服務相比，更需要政策法規的約定，使公共文化服務體系的建設、使用、運行、管理、維護和評估工作都原則性地開展，做到有據可依、有章可循，在最大程度上保障公共文化服務建設工作的嚴肅性和連續性。各級政府應盡快制定對圖書館、文化館、博物館、文化站、文化廣場等重要文化活動場所的使用和管理規定，應該將公共文化服務體系建設工作寫入政府發展規劃，將公共文化服務經費納入政府年度財政預算，也可設立公共文化服務專項經費，確保專項經費的支出和使用。對公共文化服務工作要強化監督考評機制，制定《文化建設規則及考評細則》《文化建設責任狀》等，對各類文化活動的開展與進行監督和測評，提高公共文化活動的服務效果。其次，加大政府資金投入，積極吸納民間社會資金，完善公共文化服務體系的資金保障。為了提升文化發展的環境，拉動民眾的公共文化服務需求，不斷推進城鄉公共文化的平等、協調發展，還應進一步加大對城鄉尤其是經濟落后地區的文化發展的使用和投入經費，出臺相關經費細則，保障文化站活動經費的落實。各級政府統一按財政開支的一定比例，或按人口平均占有數額計算文化經費的投入數額。嚴格按照財政預算落實文化經費的投入和使用，整個過程力保公開透明。加強對文化專項經費的審計，防止挪占，確保專款專用。最后，培養和提升專業文化服務隊伍的綜合素質，完善公共文化服務體系的智力保障。公共文化服務體系建設工作需要一支專業技能好、協調能力強、奉獻精神高的人才隊伍，這是做好文化服務工作的關鍵，也是抓好文化服務陣地建設并使之發揮最大效用的重要保障。要本著“軟工作、硬人干”的理念，增強文化服務隊伍的整體素質。各級政府要確保文化工作人員的應有編制，確保專人專職專用。提高專職文化干部的政治、經濟和福利待遇，保證人才隊伍的穩定。文化站干部的錄用、考核應公開透明，多選擇年紀輕、能力強、責任心強、善于和群眾打交道、有文藝專長，能夠把主要精力用在文化工作上的人員。建立文化工作人才信息庫，充分掌握文化工作人員的基本信息和文化專長。制定系統的人才培訓計劃，定期對文化專干開展業務培訓。定期舉行不同地區文化工作經驗交流會，不斷更新文化人員的知識結構。此外，還應大力發展編外文化隊伍，構建專職和業余人才“雙結合”的隊伍體系。通過經費補貼和物質獎勵等形式，激發地方藝術團隊和業余文藝骨干的熱情，讓他們參與到地方文化建設當中，成為地方文化的組織者、管理者、實施者和傳播者。

參考文獻：

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［2］胡秋根，陶鑄鈞.中國公共文化服務的發展邏輯研究［J］.華中師范大學學報：人文社會科學版，2018（5）：80-86.

［3］中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定［N］.人民日報，2011-10-27（1）.

［4］陳祥東.公共文化服務體系的四大特征［N］.光明日報，2014-12-09（5）.

［5］陳威.公共文化服務體系研究［M］.深圳：深圳報業集團出版社，2006：128.

［6］韓鵬云.鄉村公共文化的實踐邏輯及其治理［J］.中國特色社會主義研究，2018（3）：103-110.

［7］國家行政學院課題組.關于公共服務體系和服務型政府建設的幾個問題：上［J］.國家行政學院學報，2008（4）：8-13.

作者:詹娜 單位:沈陽師范大學