社區(qū)居民公共文化服務(wù)需求研究

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摘要：社區(qū)公共文化服務(wù)需求是社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，當(dāng)前社區(qū)公共文化服務(wù)需求的表達(dá)存在不愿表達(dá)、沒有渠道表達(dá)、表達(dá)得不到及時(shí)回應(yīng)等困境。究其原因，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)居民欠缺權(quán)利意識(shí)，另一方面是因?yàn)檎疀]有進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)保障社區(qū)居民的參與權(quán)。社區(qū)居民公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)一是提高社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)，二是應(yīng)借助現(xiàn)代科技搭建更便捷的表達(dá)渠道，三是明確政府的反饋義務(wù)，多措并舉，構(gòu)建社區(qū)居民公共文化服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居民；公共文化服務(wù)；需求表達(dá)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾的物質(zhì)需求得到了極大滿足，更高層次的精神文化需求成為社會(huì)公眾的奮斗目標(biāo)。如何有效地滿足社會(huì)公眾的精神文化需求，成為亟待解決的問題。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，該法明確公共文化服務(wù)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和公眾意見，在公共財(cái)政支撐能力的基礎(chǔ)上充分挖掘和利用地方文化資源，提供人民群眾喜聞樂見的公共文化服務(wù)。該法的頒布為公共文化服務(wù)提供了法律保障，但是政府如何挖掘和利用地方文化資源，社會(huì)公眾如何表達(dá)自身實(shí)際需求，并沒有得到有效解決。社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)公民的生活共同體，也是政府提供公共文化服務(wù)的主要載體。本文立足城市社區(qū)，以“解剖麻雀”的方式分析現(xiàn)階段社區(qū)公共文化服務(wù)表達(dá)存在的問題，分析原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、社區(qū)居民公共文化服務(wù)需求表達(dá)的困境

筆者采用田野調(diào)查的方法，實(shí)地走訪了一些社區(qū)，與居委會(huì)主任等一線工作人員進(jìn)行了深入座談，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段社區(qū)居民在表達(dá)需求存在不愿表達(dá)、無渠道表達(dá)、表達(dá)得不到反饋等問題。（一）社區(qū)居民公共文化服務(wù)需求表達(dá)的主體缺位。1.社區(qū)居民缺乏需求表達(dá)的主動(dòng)意識(shí)。以《海南省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》為例，海南省人民政府辦公廳制定了詳細(xì)的公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方案，并且規(guī)定了詳細(xì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。但是這整個(gè)過程中并沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)居民缺乏表達(dá)自身公共文化服務(wù)需求的主動(dòng)意識(shí)。主動(dòng)意識(shí)是居民表達(dá)的內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致社區(qū)居民愈加忽視自己對(duì)于公共文化服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，忽視了自己的文化權(quán)利。2.代表社區(qū)居民利益的社會(huì)組織的作用不夠。根據(jù)政治學(xué)的相關(guān)研究，需求表達(dá)的有效性和表達(dá)主體的組織化程度呈正相關(guān)關(guān)系，組織化程度越高，表達(dá)的力度就越大，效果越明顯，對(duì)政府決策的影響就越大；反之，需求表達(dá)的力度和有效性越小。我國的居民社區(qū)經(jīng)歷了從“單位”時(shí)代到“后單位時(shí)代”的轉(zhuǎn)變，“單位”時(shí)代的社區(qū)作為單位的附屬，具有很強(qiáng)的組織性，社區(qū)居民的很多需求可以通過單位的機(jī)構(gòu)獲得充分的表達(dá)，單位的機(jī)構(gòu)也能夠代表社區(qū)居民向政府表達(dá)相應(yīng)的需求?！昂髥挝粫r(shí)代”的社區(qū)組織化程度降低，社區(qū)居民因興趣愛好成立的松散組織無法代表社區(qū)居民向政府有效表達(dá)相應(yīng)的需求。（二）社區(qū)居民欠缺公共文化服務(wù)需求表達(dá)的渠道。在我國目前的社會(huì)政治生態(tài)中，社區(qū)居民表達(dá)意見的渠道多是一些原則性的規(guī)定，如何操作、怎么操作、誰來操作等都不明確。表達(dá)渠道不暢，導(dǎo)致政府與民眾之間缺乏連接的橋梁。其中最典型的表現(xiàn)就是居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，并沒有充分發(fā)揮作用。根據(jù)筆者的調(diào)研，現(xiàn)階段的居委會(huì)主要是協(xié)助基層政府完成相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息收集、文件宣傳等工作，換句話說，居委會(huì)在履行“下達(dá)”的職能。但是關(guān)于社區(qū)居民的需求是什么則較少收集，也很少及時(shí)向上反饋。當(dāng)然必須說明的是，造成現(xiàn)狀的原因是多方面的。（三）社區(qū)居民的需求沒有得到及時(shí)有效地回應(yīng)。當(dāng)社區(qū)居民向政府及相關(guān)部門表達(dá)需求時(shí)，不管政府是否采納，都希望得到及時(shí)的回應(yīng)和反饋。意見被采納固然好，不被采納，能夠得到政府及其職能部門的反饋并說明原因，也能夠增進(jìn)政府和社區(qū)居民之間的相互理解。這是參與型政府的基本內(nèi)涵。但是根據(jù)筆者的調(diào)研，現(xiàn)階段政府對(duì)于社區(qū)居民的需求很好回應(yīng)。社區(qū)居民的需求長時(shí)間大面積得不到及時(shí)的回應(yīng)勢必會(huì)挫傷社區(qū)居民表達(dá)需求的積極性。

二、社區(qū)居民公共文化服務(wù)需求表達(dá)不暢的原因分析

前已述及，社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)。之所以社區(qū)居民的需求表達(dá)存在以上困境，筆者擬從社區(qū)和政府兩個(gè)視角進(jìn)行觀察，找尋原因。（一）社區(qū)層面不同于鄉(xiāng)村，“后單位時(shí)代”的城市社區(qū)人口密度大、異質(zhì)化程度高、流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)于公共文化的需求，表達(dá)的意愿都各有不同。讓每一個(gè)社區(qū)居民都能表達(dá)自身需求顯然并不現(xiàn)實(shí)。但如何有效組織社區(qū)居民，通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和工作流程，既保障社區(qū)居民的表達(dá)權(quán)，又過濾掉社區(qū)居民的不合理的需求，著實(shí)是個(gè)難題。（二）政府層面實(shí)踐中，政府往往根據(jù)自身的人力、物力、財(cái)力等情況通過推理計(jì)算形成理性的公共文化服務(wù)供給規(guī)劃，這種理性規(guī)劃的假定前提是人們的文化需求具有同質(zhì)性。但就單個(gè)居民而言，不同的文化背景、社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)地位及環(huán)境資源等都會(huì)影響他們的意識(shí)和需求，個(gè)體的需求具有差異性。也就是說，政府并沒有圍繞保障社區(qū)居民的文化權(quán)利來安排自身的行為。相較于社區(qū)，政府一方面應(yīng)確定提供相應(yīng)的文化服務(wù)是政府的義務(wù)，另一方面應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)保障社區(qū)居民的參與權(quán)。讓社區(qū)居民參與到公共文化建設(shè)中，讓政府有限的財(cái)力發(fā)揮更大的作用。但很遺憾，政府并沒有按照這個(gè)方向有效地發(fā)揮作用。

三、社區(qū)居民公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制建構(gòu)

針對(duì)海南省社區(qū)在公共文化服務(wù)需求表達(dá)方面存在的問題，筆者以為，應(yīng)從以下方面予以完善：（一）明確社區(qū)居民的主體地位，提升社區(qū)居民的表達(dá)意識(shí)。社區(qū)居民是公共文化建設(shè)的最終受益者，是最關(guān)心社區(qū)公共文化建設(shè)的群體，其表達(dá)需求是社區(qū)公共文化建設(shè)的原動(dòng)力。長久以來，因?yàn)椤肮俦疚弧薄皢挝恢啤钡纫蛩氐挠绊?，社區(qū)居民認(rèn)為向政府及相關(guān)部門表達(dá)自身的需求不是權(quán)利。除此之外，很多社區(qū)居民對(duì)表達(dá)非常不自信，認(rèn)為政府能作出遠(yuǎn)優(yōu)于他們的判斷，政府不需要他們的建言。再者，中國的傳統(tǒng)文化比較含蓄，表達(dá)自身需求總被認(rèn)為是一件不好的事情。傳統(tǒng)的影響、心理的不自信、思維的慣性等綜合因素疊加導(dǎo)致社區(qū)居民不愿表達(dá)。觀念的變革是制度生成的先導(dǎo)，要想真正改變這種現(xiàn)狀，必須首先改變社區(qū)居民普遍存在的觀念。通過宣傳手段明確社區(qū)居民的主體地位，明確社區(qū)居民的主體地位，提升社區(qū)居民的表達(dá)意識(shí)。政府及其職能部門通過收集社區(qū)居民的訴求，安排社區(qū)公共文化的建設(shè)，逐漸形成社區(qū)居民和政府職能部門的良性互動(dòng)機(jī)制。（二）借助現(xiàn)代技術(shù)工具，拓寬社區(qū)居民的表達(dá)渠道。只有廣泛聽取公眾的意見，政府的決策才能科學(xué)有效，才能易于被公眾所接受。針對(duì)社區(qū)居民表達(dá)渠道不暢的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)通過現(xiàn)代技術(shù)工具拓展表達(dá)渠道。具體來說，可以通過微信、微博、論壇等社交平臺(tái)征集公共文化服務(wù)建設(shè)的信息，社區(qū)居民亦可通過以上渠道表達(dá)自身需求，政府通過后臺(tái)收集并匯總相關(guān)的信息。2016年3月26日，全國第一個(gè)省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共文化平臺(tái)——“文化上海云”正式上線運(yùn)營?！拔幕虾Ｔ啤闭狭撕Ａ康奈幕Y源和用戶，通過大數(shù)據(jù)分析，可以挖掘出公民最需要的公共文化服務(wù)信息，據(jù)此做出公共文化服務(wù)決策并組織相應(yīng)的供給，使公共文化服務(wù)有的放矢，提升公共文化服務(wù)效能?！拔幕虾Ｔ啤笔腔ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的樣板，代表了未來公共文化服務(wù)建設(shè)的基本方向。海南可以充分借鑒上海的有益經(jīng)驗(yàn)著力打造海南文化服務(wù)平臺(tái)。除此之外，未來還可以在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入人工智能系統(tǒng)，通過人工智能系統(tǒng)收集、匯總、分析、反饋各種信息，達(dá)到公共文化的精準(zhǔn)服務(wù)。（三）按照參與型政府的建設(shè)要求，明確政府的反饋義務(wù)。政府對(duì)社區(qū)居民的意見反饋義務(wù)是指在社區(qū)居民表達(dá)公共服務(wù)需求的過程中，政府針對(duì)社區(qū)居民提出的意見和建議進(jìn)行收集、整理和研究，并針對(duì)采納情況和具體理由作說明回應(yīng)的義務(wù)。從現(xiàn)有立法看，有關(guān)規(guī)定明確了社區(qū)居民“進(jìn)入表達(dá)程序”以及“提出意見”的權(quán)利，但在對(duì)“意見得到回應(yīng)的權(quán)利”的規(guī)定上則明顯不足。顯然，社區(qū)居民的參與權(quán)出現(xiàn)了權(quán)能斷層。在政府欠缺反饋義務(wù)來源的情況下，社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)參與權(quán)存在法律上的障礙。同時(shí)，政府在觀念上對(duì)社區(qū)居民表達(dá)的排斥，也進(jìn)一步加劇了對(duì)社區(qū)居民參與反饋的忽視。筆者認(rèn)為，反饋是建立互動(dòng)機(jī)制的不二法門，必須明確政府的反饋義務(wù)，才能助推社區(qū)居民表達(dá)權(quán)的行使。具體來說，反饋活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則。確立一定的原則使得政府即使在具體的規(guī)范欠缺時(shí)，也可依據(jù)此作為自己行動(dòng)的指南。與此同時(shí)，理順政府與社區(qū)居民兩者在反饋活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。參與權(quán)是相對(duì)人在行政程序中的一項(xiàng)重要權(quán)利，從行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)的平衡來看，社區(qū)居民提出意見或建議的權(quán)利應(yīng)當(dāng)與政府對(duì)社區(qū)居民的回應(yīng)義務(wù)相對(duì)應(yīng)。倘若欠缺了回應(yīng)便使得雙方權(quán)利義務(wù)失去均衡。

四、結(jié)語

社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過田野調(diào)查等方式，解剖麻雀，以小見大，能夠明晰現(xiàn)階段社區(qū)公共文化建設(shè)社區(qū)居民表達(dá)方面存在的問題，社區(qū)居民不愿表達(dá)、沒有渠道表達(dá)、表達(dá)得不到及時(shí)回應(yīng)。直面這些問題，找尋背后的原因，社區(qū)居民公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)一是提高社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)，二是應(yīng)借助現(xiàn)代科技搭建更便捷的表達(dá)渠道，三是明確政府的反饋義務(wù)，多措并舉，構(gòu)建社區(qū)居民公共文化服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制。

作者:王強(qiáng)強(qiáng) 劉詠梅 單位:海南政法職業(yè)學(xué)院