城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

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摘要：文章以重慶城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為主題，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，從文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展、文化人才隊(duì)伍建設(shè)與財(cái)政投入等方面對(duì)重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，分析了存在的問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供需仍不平衡、基層文化陣地建設(shè)與發(fā)展有待進(jìn)一步提高、公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策，供參考。

關(guān)鍵詞：重慶市；城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系；現(xiàn)狀

近年來(lái)，重慶市政府高度重視城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)水平，著眼于大城市帶大農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境，探索推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化、一體化方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶在貫徹新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，也在努力縮小城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平的差距，致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平的差距。此次通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)查，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了整理。

1重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

1.1文化基礎(chǔ)設(shè)施情況。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，從2015年以來(lái)，重慶市通過(guò)一系列方式，逐步構(gòu)建了從市、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的四級(jí)現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2018年底，重慶市每萬(wàn)人擁有的圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、文化站的面積已超過(guò)全國(guó)平均水平，達(dá)到617.8m2。目前，公共圖書(shū)館43個(gè)，圖書(shū)館分館1433個(gè)，總藏量已達(dá)到1672萬(wàn)冊(cè)，文化館41個(gè)，文化館分館1038個(gè)，文化站4564個(gè)，博物館2552個(gè)。在區(qū)縣一級(jí)，對(duì)圖書(shū)館和文化館進(jìn)行了新改和擴(kuò)建，國(guó)家等級(jí)館率已達(dá)100%和95.12%；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社兩級(jí)的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了提檔升級(jí)，覆蓋率分別達(dá)到95.67%、91.47%、84.03%、86.43%。近年來(lái)，重慶非常重視智能文化建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的方式，搭建智慧文化平臺(tái)，已有43個(gè)數(shù)字圖書(shū)館、7個(gè)數(shù)字文化館和580個(gè)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋，24小時(shí)圖書(shū)館已建成44個(gè)，已運(yùn)行了巴渝文化云、科普文化云、群眾文化云等平臺(tái)。廣播電視向戶(hù)戶(hù)通和數(shù)字化延伸，完成90萬(wàn)戶(hù)直播衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通工程和50座無(wú)線發(fā)射臺(tái)站中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程。1.2文化活動(dòng)開(kāi)展情況。這些年來(lái)，重慶市開(kāi)展豐富多樣的文化活動(dòng)，包括年均8000多場(chǎng)的大型全民閱讀活動(dòng)、“宇宙大舞臺(tái)”演出進(jìn)基層活動(dòng)、面向10所高校、100所中學(xué)、100所小學(xué)開(kāi)展的戲曲進(jìn)校園活動(dòng)。農(nóng)村電影惠民放映向社區(qū)拓展，每年在社區(qū)放映1.2萬(wàn)場(chǎng)，面向農(nóng)民工放映600場(chǎng)；農(nóng)家書(shū)屋納入村（社區(qū)）文化中心，打造為基層全民閱讀點(diǎn)，每年續(xù)配圖書(shū)55萬(wàn)冊(cè)。實(shí)施流動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)村等民生實(shí)事，從2014年開(kāi)始，累計(jì)購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)場(chǎng)文藝演出，惠及群眾3000余萬(wàn)人次。全市公共圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村文化室實(shí)現(xiàn)了完全免費(fèi)開(kāi)放，博物館免費(fèi)開(kāi)放了73個(gè)，美術(shù)館免費(fèi)開(kāi)放了13個(gè)，年均服務(wù)群眾在7200萬(wàn)人次以上。陸續(xù)開(kāi)展了一系列市級(jí)品牌文化活動(dòng)，如重慶文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部動(dòng)漫文化節(jié)、重慶演出季、舞臺(tái)藝術(shù)之星選拔賽、社區(qū)文化節(jié)等。還有一批區(qū)縣文化品牌，如培育了巫山紅葉節(jié)、武夷山民族文化節(jié)、三峽移民文化節(jié)，年均開(kāi)展活動(dòng)1.5萬(wàn)場(chǎng)，參與群眾3000萬(wàn)人次。2015年以來(lái)，重慶市加大了推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，推動(dòng)完成了面向14個(gè)貧困區(qū)縣的“六大攻堅(jiān)工程”，即提檔升級(jí)文化陣地設(shè)施、提升公共文化服務(wù)能力、指導(dǎo)扶持文化的創(chuàng)作和生產(chǎn)、保護(hù)和利用重點(diǎn)文化遺產(chǎn)、培育文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。在政策層面，制定有《深化文化脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目單》。實(shí)施了“三建六送”行動(dòng)，即建標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電影院或室內(nèi)固定放映廳，以及“六送”：送設(shè)施設(shè)備、文藝演出、電影放映、直播衛(wèi)星接收設(shè)備、圖書(shū)和培訓(xùn)等活動(dòng)。1.3文化人才隊(duì)伍建設(shè)與財(cái)政投入情況。目前，全市四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共有工作人員12870名，其中，市級(jí)878名，區(qū)縣878名，區(qū)縣3046名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4428名，村（社區(qū)）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位3518個(gè)，惠民電影放映員1000名。為加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化了工作督導(dǎo)考核，將公共文化服務(wù)效率納入市委市政府對(duì)區(qū)縣黨委政府的考核內(nèi)容，推動(dòng)區(qū)縣黨委政府重視公共文化服務(wù)。每年開(kāi)展定期考核，根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。采取隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪等方式，對(duì)基層綜合文化服務(wù)中心開(kāi)展效能督查，對(duì)服務(wù)效能不好的，會(huì)進(jìn)行通報(bào)并限期整改，定期對(duì)送流動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)村等重大文化惠民工程進(jìn)行督查。從財(cái)政投入來(lái)看，政府對(duì)公共文化服務(wù)的投入力度逐年加大，2012～2016年，中央財(cái)政對(duì)重慶公共文化服務(wù)投入共計(jì)40.92億元，市財(cái)政投入共計(jì)33.75億元，區(qū)縣財(cái)政投入共計(jì)54.64億元，年平均增幅達(dá)到14%。

2重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供需不平衡。近幾年，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展的差距仍然較大，并且在總體上，公共文化服務(wù)的供應(yīng)和公眾需求之間還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的銜接，在當(dāng)前開(kāi)展的一系列文化服務(wù)活動(dòng)中，基層政府大多傾向選擇一些成本較低、操作也較簡(jiǎn)單的文化服務(wù)，如“送電影”活動(dòng)，但在基層群眾需求較強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、文化體育器材、文化輔導(dǎo)等活動(dòng)卻實(shí)施得較少；隨著城鎮(zhèn)化的加快，部分區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室由于受到農(nóng)村空虛化的影響，作用發(fā)揮受限。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由政府文化部門(mén)興建的公共文化服務(wù)設(shè)施，與群眾的實(shí)際需求并不匹配，在農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)設(shè)施使用人數(shù)最多的排在前三位的是有線電視、文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋。農(nóng)民期望在農(nóng)家書(shū)屋能看到的書(shū)籍，按排名依次是農(nóng)作物種植、家禽喂養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等，但從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)家書(shū)屋里的書(shū)大多過(guò)于理論化，且書(shū)目種類(lèi)有限，不適合大多數(shù)文化水平偏低的村民，導(dǎo)致難以理解并應(yīng)用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)半數(shù)的基層居民使用文化設(shè)施的頻率每個(gè)月不到一次。2.2基層文化陣地建設(shè)與發(fā)展有待提高。近年來(lái)，重慶市財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)的投入顯著增加，但受制于“大城市、大農(nóng)村”的現(xiàn)實(shí)，基層地區(qū)的文化陣地建設(shè)和發(fā)展受到制約，有的行政村經(jīng)濟(jì)能力薄弱，而上級(jí)財(cái)政也只能確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，而沒(méi)有維持文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。導(dǎo)致基層文化活動(dòng)開(kāi)展受限。從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，財(cái)政投入大多用于基層設(shè)施建設(shè)，用于日常保障運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)很少。一些村社文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋布局不合理，村民要看書(shū)非常不方便，路途較長(zhǎng)，影響了積極性。此外，文化設(shè)施差別比較大，離主城區(qū)越遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，文化設(shè)施越差。村社文化活動(dòng)室的電腦有的被挪作他用，有的因無(wú)人管理而難以正常使用；活動(dòng)室里擺放的大多是川牌、撲克一類(lèi)，反而給村民賭博提供了場(chǎng)所[1]。2.3公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。2018年以來(lái)，圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施進(jìn)行了較大幅度的新改擴(kuò)建及免費(fèi)開(kāi)放，原有的工作人員已不能滿(mǎn)足當(dāng)下的需求，人員的專(zhuān)業(yè)化程度也有待提高。全市公共圖書(shū)館從業(yè)人員920人，每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館從業(yè)人員只有0.31人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例為63.3%，離國(guó)家要求的公共圖書(shū)館每萬(wàn)人擁有從業(yè)人員1人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不低于75%的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，不能夠有效組織和開(kāi)展公共文化服務(wù)，村文化服務(wù)中心缺少專(zhuān)業(yè)文化工作人員，每個(gè)村文化服務(wù)中心至少應(yīng)購(gòu)買(mǎi)1個(gè)公益文化崗位的要求還沒(méi)完全落實(shí)到位，許多村的文化服務(wù)中心由村干部進(jìn)行管理，活動(dòng)不能正常開(kāi)展[2]。

3重慶市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)建議

3.1加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶城鄉(xiāng)差距較明顯，公共文化服務(wù)要投入更多的力量到農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)。在現(xiàn)有文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化的發(fā)展。要依據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口的變動(dòng)情況來(lái)合理、高效地配置公共文化資源，加快推進(jìn)文化館和圖書(shū)館分館的建設(shè)工作，真正落實(shí)總館和分館資源的互聯(lián)互通和共建共享。當(dāng)前的公共文化服務(wù)采取了較多措施開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的文化交流，但這種交流主要表現(xiàn)為城市文化向農(nóng)村的傳遞和輸入，強(qiáng)勢(shì)文化的進(jìn)入，所帶來(lái)的影響是對(duì)一些原生態(tài)農(nóng)村文化產(chǎn)生的沖擊，要真正促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)文化互動(dòng)，除了城市對(duì)農(nóng)村的文化輸入，還應(yīng)該盡力挖掘和培育農(nóng)村本土的優(yōu)秀文化，積極培養(yǎng)出當(dāng)?shù)氐奈幕瞬牛膭?lì)農(nóng)村文化向城市輸入，增強(qiáng)雙向的文化交流。這樣一方面可以增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的文化自覺(jué)意識(shí)，幫助其積極利用公共文化服務(wù)的平臺(tái)和市場(chǎng)化機(jī)制擴(kuò)大農(nóng)村文化的輻射范圍，也可以推動(dòng)文化脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。3.2切實(shí)滿(mǎn)足基層人民群眾基本文化需求。從基層的調(diào)研來(lái)看，在文化硬件設(shè)施建設(shè)方面大多地區(qū)都按照重慶市的相關(guān)規(guī)定完成，有的甚至超過(guò)，但基層地區(qū)的情況差別較大，如雖然都按“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)配備文化設(shè)施，但有的一個(gè)村社兩三千人，有的村社幾百人，對(duì)人口較多的村社片面按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配備則明顯不能滿(mǎn)足村民的需求。應(yīng)按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布情況，兼顧服務(wù)半徑來(lái)推動(dòng)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，真正構(gòu)建起城市社區(qū)“15分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村“半小時(shí)文化服務(wù)圈”。其次是推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)城鄉(xiāng)差異，明確各類(lèi)文化陣地不同的服務(wù)內(nèi)容、種類(lèi)、數(shù)量和水平，更為重要的是壓迫依托各類(lèi)公共信息網(wǎng)建立起群眾文化需求的反饋機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府和公共文化單位的績(jī)效考核，做到考核標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。3.3完善多種力量參與的共建機(jī)制。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，單靠政府的力量是不夠的，應(yīng)該允許和鼓勵(lì)多種社會(huì)力量共同參與。一方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，健全和完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，同時(shí)通過(guò)興辦實(shí)體、贊助活動(dòng)、捐資捐物等方式提供公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體的多元化。另一方面支持企業(yè)開(kāi)發(fā)和提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)和企業(yè)發(fā)展的雙贏。同時(shí)，需要積極引導(dǎo)基層群眾主動(dòng)參與公共文化建設(shè)，根據(jù)自身需求提出公共文化建設(shè)的具體要求，這樣會(huì)使公眾更合理地使用文化設(shè)施與產(chǎn)品[4]。3.4加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)縣各級(jí)應(yīng)根據(jù)文化建設(shè)實(shí)際需要，合理地增加圖書(shū)館、文化館、博物館等文化機(jī)構(gòu)編制，足額配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合性文化服務(wù)中心編制，做到專(zhuān)干專(zhuān)用。在此基礎(chǔ)上，要加大文化人才的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)管理者應(yīng)重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀的本土文化。

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作者:劉寧 單位:重慶人文科技學(xué)院管理學(xué)院