公共文化服務(wù)效能提升研究

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1問題的提出：公共文化服務(wù)效能提升的智慧方案

黨的報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”，需要通過“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”等途徑來實現(xiàn)。近年來，隨著中國特色社會主義文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展和公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的深入推進，我國公共文化服務(wù)供給資源總量不斷攀升，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進程日益加快，覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成[1]。但是，同質(zhì)化供給與多樣化需求、強勁式需求與有限性供給、變動性訴求與滯后性回應(yīng)、無效式供給與實際性需求等凸顯公共文化服務(wù)供需關(guān)系失衡的結(jié)構(gòu)性弊病依然深重，導(dǎo)致公共文化服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間可能同時呈現(xiàn)出資源相對過剩與供給嚴重短缺的矛盾樣態(tài)。故而，如何有效順應(yīng)社會主要矛盾變遷的歷史軌跡，積極調(diào)試供需錯位的多維張力，促進公共文化資源的合理均衡配置，理應(yīng)成為新時代我國公共文化服務(wù)效能提升的核心關(guān)切。當前，信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人類社會正加速邁向人工智能時代，藉由大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與智能設(shè)備的技術(shù)融合，人工智能正廣泛滲透至人類社會的各個領(lǐng)域，并在公共治理場景催生出眾多顛覆性的應(yīng)用創(chuàng)新，進而為增強公共文化服務(wù)效能提供了一種全新的技術(shù)范式和智能化的推進方案。我國已將發(fā)展人工智能上升至國家戰(zhàn)略層面，先后出臺了關(guān)于人工智能發(fā)展規(guī)劃的系列文件，大力促進經(jīng)濟領(lǐng)域的業(yè)態(tài)格局重構(gòu)、政治領(lǐng)域的治理模式優(yōu)化以及社會領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)效提升。由此，助推智能技術(shù)研發(fā)與公共服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展成為人工智能時代的題中應(yīng)有之義。在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時就曾強調(diào)，“要加強人工智能同社會治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，加強政務(wù)信息資源整合和公共需求精準預(yù)測”[2]。具體到公共文化服務(wù)方面，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015）、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（2016）、《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（2019）以及近年來的《政府工作報告》等，都強調(diào)要加快推進公共文化服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，注重發(fā)揮現(xiàn)代智能媒介在打通公共文化服務(wù)“最后一公里”上的技術(shù)功用。就人工智能的術(shù)語概念而言，其最早誕生于1956年在美國新罕布什爾州召開的關(guān)于機器模擬人類智能的達特茅斯學(xué)術(shù)會議，意指“讓機器達到與人類做同樣事情”[3]，這也標志著人工智能作為一門交叉學(xué)科的問世。在后續(xù)幾十年的演進過程中，人工智能技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀70年代的低谷徘徊與90年代的蟄伏重興，在走出最近二十余年的相對沉寂狀態(tài)之后，深度學(xué)習(xí)算法的突破讓人工智能迎來了第三次發(fā)展浪潮[4]。從不同的分類視角來看，人工智能可界分為弱人工智能與強人工智能[5]乃至超強人工智能[6]、專用人工智能與通用人工智能[7]、基于工具目標的AI和基于認知目標的AI[8]等類別，以表征人工智能不同的技術(shù)段位、應(yīng)用方位與目標定位。根據(jù)人工智能的基礎(chǔ)構(gòu)件及其本質(zhì)屬性，一般可將其理解為“建立在現(xiàn)代算法基礎(chǔ)上，以歷史數(shù)據(jù)為支撐，而形成的具有感知、推理、學(xué)習(xí)、決策等思維活動并能夠按照一定目標完成相應(yīng)行為的計算系統(tǒng)”[9]。應(yīng)該說，倡導(dǎo)人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的深度嵌入，因應(yīng)了供需張力狀態(tài)下如何有效提升公共文化服務(wù)效能的現(xiàn)實訴求，順應(yīng)了人工智能技術(shù)變革的時代潮流，契合了國家關(guān)于推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展的政策導(dǎo)向。本文旨在把握人工智能技術(shù)功用特性的基礎(chǔ)上，著力探討公共文化服務(wù)效能提升的智能進路，通過縷析人工智能在公共文化服務(wù)場景中的功能向度，前瞻性地構(gòu)設(shè)公共文化服務(wù)創(chuàng)新的智能圖景；同時，圍繞人工智能的內(nèi)在技術(shù)限度和服務(wù)創(chuàng)新的外部阻滯因素，揭示公共文化服務(wù)向智慧質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)型的深層困境；進而，從智能服務(wù)模式構(gòu)建的現(xiàn)實邏輯出發(fā)，指明人工智能視域中我國公共文化服務(wù)效能提升的基本路向。

2限度與突破：公共文化服務(wù)效能提升的技術(shù)理路

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要癥結(jié)在于供需不適的矛盾狀態(tài)，如何實現(xiàn)供需平衡是公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵。人工智能在公共文化服務(wù)建設(shè)中的深度介入，能夠利用數(shù)字化擴容改進文化服務(wù)空間場景，以技術(shù)賦能的方式優(yōu)化文化服務(wù)政策網(wǎng)鏈，實現(xiàn)公共文化事業(yè)的充分發(fā)展與公共文化資源的均衡配置。同時，智能技術(shù)有助于動態(tài)精準感知需求信息來消減文化服務(wù)墮距現(xiàn)象，并通過彌合社會化生產(chǎn)與個性化消費之間的對接縫隙以打造共建共享的文化共治格局，促進公共文化服務(wù)以供引需、供需互進的良性循環(huán)，提高公共文化服務(wù)的可及性與文化產(chǎn)品內(nèi)容的契合性。2.1資源庫的智能擴容，保障公共文化服務(wù)的充分性。根據(jù)中國新聞出版研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)測算，僅在公共閱讀方面，我國就有規(guī)模龐大的潛在群體，對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總體需求量高，并呈逐年增長態(tài)勢[10]。而相較于人民群眾日益高漲的公共文化需求，由于公共文化服務(wù)建設(shè)存在資源總量有限和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)必然顯露出供給能力的缺憾。相關(guān)研究也印證指出，在公共文化服務(wù)總量供不應(yīng)求的情況下，我國多數(shù)群體的文化服務(wù)水平仍停留在低水平階段[11]。人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入整體性加快發(fā)展階段，藉由公共場館實景空間的數(shù)字化改造與公共文化服務(wù)擬態(tài)場景的在線式拓展，加快構(gòu)建內(nèi)容豐富的海量分級分布式公共數(shù)字文化資源庫群。以往的公共文化服務(wù)資源建設(shè)，偏重于圖書報刊和電腦設(shè)備購買等方面的投入以及場館機構(gòu)的擴大，不僅難以滿足旺盛的文化需求，還容易出現(xiàn)設(shè)施“空心化”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源使用效率低下。對此，相關(guān)機構(gòu)可利用先進的VR、AR等智能技術(shù)，對原有的紙媒資源、場館空間和文化設(shè)施加以數(shù)字化轉(zhuǎn)換，打造公共文化服務(wù)智能空間。這樣，具有不同媒介使用偏好的群眾可自行選擇文化服務(wù)方式，在緩解資源總量緊張狀況的同時，增強文化體驗感和服務(wù)滿意度。例如，廣東佛山的“智能文化家”以智能技術(shù)推進館藏數(shù)字化建設(shè)、功能多樣化拓展和服務(wù)聯(lián)動式供給，將原本只提供圖書閱覽的圖書館打造成為綜合性的公共文化服務(wù)中心，創(chuàng)設(shè)了新型的公共文化服務(wù)空間[12]。同時，隨著各類大型公共文化數(shù)字項目的推進以及移動智能終端設(shè)備的普及，公共文化服務(wù)的在線式供給與數(shù)據(jù)化整合日益便捷，公眾足不出戶便可享受到所需的文化產(chǎn)品。各類機構(gòu)蘊藏著文本、圖片、音頻等多樣化的公共文化視覺資源，采用分布式數(shù)據(jù)存儲方式對其加以整合，建設(shè)多層級的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠極大地豐富公共文化服務(wù)的資源庫存。例如，公共文化“慕課”“中央課堂”等系統(tǒng)將優(yōu)質(zhì)的文化資源經(jīng)由智能媒介進行個體遞送與網(wǎng)點傳遞，擴展了公共文化服務(wù)資源的供給容量。2.2需求端的精準管理，突出公共文化服務(wù)的契合性。公共文化服務(wù)供給效能提升的關(guān)鍵在于對公民文化需求的整體把握與精確感知，真正構(gòu)建起以人民為中心的公共文化服務(wù)范式，唯此方可避免無效性供給與滯后性供給，切實做到服務(wù)適配與文化惠民。人工智能通過對需求端的精準化管理，動態(tài)收集和集成處理表征公民文化需求的數(shù)據(jù)信息，有助于針對性地優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)內(nèi)容供給與文化需求之間的契合性。隨著人工智能時代的到來，人類社會越發(fā)處于一種“數(shù)字化生存”的狀態(tài)，人們無時無刻不在生產(chǎn)和傳遞關(guān)于自身文化生活狀況的數(shù)據(jù)信息，公共文化需求信息資源的收集變得更加簡易智能。從物化場景來看，各類傳感器、監(jiān)控器以及紅外遙感等設(shè)備在公共空間的鋪設(shè)，動態(tài)化地向公共文化需求信息集成中心傳遞數(shù)據(jù)，公民在文化服務(wù)場所中的音容狀態(tài)、情感傾向等都能夠被精細化收集，公共文化民生狀態(tài)將會被政策機構(gòu)實時掌握。從擬態(tài)空間來看，網(wǎng)絡(luò)平臺上關(guān)于公共文化服務(wù)的熱點信息在智能算法的操作下，也會自動地被收集至統(tǒng)一的信息平臺，甚至公民在文化訊息網(wǎng)頁上的駐留時間、點擊頻率和評論互動等信息，也可以經(jīng)由數(shù)據(jù)化的編碼轉(zhuǎn)譯加以集成整合。這些類型各異、規(guī)模龐大和內(nèi)容繁雜的文化需求信息在人工智能技術(shù)背景下能夠避免信息過載的現(xiàn)象，因為智能信息系統(tǒng)采用的分布式存儲架構(gòu)，能夠?qū)⒎稚⒌臄?shù)據(jù)資源構(gòu)成一個虛擬的存儲設(shè)備，再利用高速運轉(zhuǎn)的算力系統(tǒng)，可實時提取出所需的信息資源。在信息數(shù)據(jù)集成之后，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可對這些復(fù)雜的需求信息進行智能篩選和歸并整合，而機器學(xué)習(xí)算法更是能夠基于這些歷史性的數(shù)據(jù)資源，對公共文化需求進行規(guī)律總結(jié)和特征提取，并繪制出公共文化需求信息圖譜，呈現(xiàn)公共文化需求的整體態(tài)勢與各類群體文化需求的不同特點[13]。2.3政策鏈的互動建構(gòu)，促進公共文化服務(wù)的均衡性。公共文化服務(wù)政策不僅關(guān)涉到資金、設(shè)施、人才等資源的區(qū)域配置，還決定了特定公共文化服務(wù)的群體指向與具體類型。傳統(tǒng)公共文化服務(wù)政策制定的行政化邏輯導(dǎo)向明顯，公民意見表達不充分，政策制定機構(gòu)與公民之間的溝通渠道不順暢，政策內(nèi)容容易忽視不同地區(qū)發(fā)展水平的差異性和群體之間文化需求的多樣性，致使公共文化服務(wù)非均衡性的矛盾較為突出。人工智能實現(xiàn)了對公民的技術(shù)賦權(quán)，增進公民在文化民生政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)，倒逼政府部門予以回應(yīng)，就公共文化服務(wù)政策的議題內(nèi)容展開雙向互動式的建構(gòu)，讓公共文化服務(wù)的政策部署能夠兼顧不同地區(qū)和不同人群的實際需求。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和電子移動設(shè)備的推廣，使得越來越多的公民擁有表達自身文化需求和反映文化服務(wù)境況的媒介。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：“截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，較2018年底增長2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，較2018年底提升1.6個百分點；我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，較2018年底增長2984萬，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.1%。”[14]再結(jié)合人工智能系統(tǒng)的應(yīng)用，公民文化訴求的在線表達以及與政策制定機構(gòu)的實時互動得以實現(xiàn)，智能技術(shù)構(gòu)筑起供需兩端的溝通橋梁。政府部門通過引入智能應(yīng)答系統(tǒng)，可以全天候地對公民的留言評論進行動態(tài)接收，并借助語義處理和情感計算等智能技術(shù)對這些反饋信息加以集聚提煉，進而作為公共文化服務(wù)政策制定的民意基礎(chǔ)和信息依據(jù)。政府還可利用人工智能系統(tǒng)向公民靶向推送關(guān)于特定公共文化服務(wù)政策的意向信息，聽取相關(guān)意見，在持續(xù)性的智能化互動過程中形成公共文化服務(wù)政策方案；另外，結(jié)合各地區(qū)公共文化建設(shè)實際情況與不同群體的文化需求特點，發(fā)揮人工智能系統(tǒng)的仿生實驗虛擬情境構(gòu)建與邏輯推演作用，設(shè)定相應(yīng)基準函數(shù)衡量不同文化服務(wù)政策方案的優(yōu)劣得失，對其可行性與必要性展開科學(xué)評估，達到優(yōu)化公共文化服務(wù)方案的目的[15]。2.4供給側(cè)的深度改革，確保公共文化服務(wù)的可及性。供給側(cè)與需求端是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“一體兩面”，堅持以公民文化需求為導(dǎo)向來深化文化服務(wù)供給側(cè)改革，目的在于不斷挖掘公共文化服務(wù)供給方的生產(chǎn)潛力，鼓勵更多的主體力量參與公共文化服務(wù)供給，不斷優(yōu)化調(diào)整公共文化服務(wù)供給方式，提高公共文化資源配置效率，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展[16]23。人工智能助力公共文化服務(wù)供給側(cè)改革向縱深推進，改變公共文化服務(wù)政府單一供給的主體困境，促進公共文化服務(wù)與其他領(lǐng)域之間的跨界融合發(fā)展，并以更加靈活的方式向需求主體遞送文化服務(wù)，著力提升公共文化服務(wù)的可及性。首先，人工智能在技術(shù)操作層面減少了非政府主體參與文化服務(wù)供給的限制條件，為企業(yè)、公民直接參與文化產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)提供了智慧路徑，在打造共建共享的文化共治格局的同時，延伸公共文化服務(wù)半徑。得益于智能媒介的普及和數(shù)字化平臺的建設(shè)，公民可利用抖音、微博、微信等程序軟件實時上傳公共文化活動的場景狀況，專家學(xué)者可以在線分享教育科普類的文化知識，更多個體化的文化內(nèi)容生產(chǎn)主體活躍在網(wǎng)絡(luò)平臺；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則能夠利用智能平臺對公共文化資源進行二次兜售，基于特定文化內(nèi)容服務(wù)于特定的需求群體，催生出類型多樣、風(fēng)格迥異和特色鮮明的公共文化服務(wù)機構(gòu)[17]。其次，人工智能助推多業(yè)態(tài)之間的融合發(fā)展。例如，攜程APP作為一款交通出行類的智能應(yīng)用程序，可以根據(jù)用戶出行地點的變化，動態(tài)推送當?shù)氐淖匀痪坝^和人文特色，并且提供門票訂購、線路設(shè)計、食宿安排等方面的服務(wù)，促進文化服務(wù)與交通出行、旅游經(jīng)濟之間的業(yè)態(tài)整合。最后，人工智能使得公共文化信息遞送與服務(wù)供給更加方便快捷，智慧化地滿足人們差異性的公共文化需求。例如，“文化上海云”作為全國第一個實現(xiàn)省域全覆蓋的公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺，將上海所有的公共文化場館資源聚為一體，打造一站式公共文化服務(wù)平臺。用戶只需通過熱點推薦、興趣分類、附近搜索等項目便可快速查找預(yù)約相關(guān)文化活動，服務(wù)質(zhì)量、資源數(shù)量、時段信息等公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)都能夠智能查找[18]。尤其值得關(guān)注的是，隨著人工智能深度學(xué)習(xí)算法的突破，智能系統(tǒng)可以基于公民過去消費、旅游、閱讀等方面的文化記錄，精細化地感知公民的文化偏好，實時自動推送契合公民需求的公共文化服務(wù)。

3困境與超越：人工智能時代公共文化服務(wù)效能提升的現(xiàn)實邏輯

目前，人工智能在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的嵌入處于理論與實踐同步發(fā)力的探索階段。從理論視角來看，智能技術(shù)有助于消解公共文化服務(wù)供需兩側(cè)的緊張關(guān)系，突破公共文化服務(wù)體系建設(shè)原有的諸多限囿，并在資源的充分性、內(nèi)容的契合性、供給的均衡性與服務(wù)的可及性等維度提升公共文化服務(wù)效能。但是，從現(xiàn)實層面視之，資源平臺建設(shè)不足、信息安全隱患加大、技術(shù)區(qū)隔風(fēng)險激增與內(nèi)容質(zhì)量監(jiān)管乏力等問題，會導(dǎo)致人工智能與公共文化服務(wù)融合發(fā)展的戰(zhàn)略愿景陷入深層困境。故而，公共文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)從智能服務(wù)模式構(gòu)建的現(xiàn)實邏輯出發(fā)，因應(yīng)人工智能技術(shù)進步的時代潮流與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀訴求，采取防治并進的應(yīng)對策略，以期實現(xiàn)對智能技術(shù)嵌入困境的超越。3.1平臺建設(shè)不足及其改進。公共文化服務(wù)資源平臺的有效建設(shè)是提升公共文化服務(wù)效能的前提基礎(chǔ)，資源平臺建設(shè)的數(shù)字化水平、先進性程度及其覆蓋范圍等，將會直接影響到公共文化服務(wù)事業(yè)的充分發(fā)展。總體來看，我國公共文化服務(wù)資源平臺建設(shè)的數(shù)字化水平較低，覆蓋范圍有限且城鄉(xiāng)差異明顯。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及文化、財政、教育、廣電等諸多部門，但囿于條塊分割、各自為政的公共文化管理體制，部門之間的體制壁壘必然會導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的孤島化與文化設(shè)施的重復(fù)性建設(shè)，不利于公共文化資源供給數(shù)字化平臺建設(shè)。對此，必須從宏觀上理順我國公共文化管理體制，加強各級政府與各個部門對公共文化服務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，改變信息孤閉和投入分散的狀態(tài)，尤其是重大公共文化服務(wù)項目和工程要超越部門和地域局限[19]5，從文化發(fā)展和數(shù)字惠民的戰(zhàn)略全局出發(fā)，建構(gòu)必要的數(shù)據(jù)信息共享機制和資源投入?yún)f(xié)同機制。同時，現(xiàn)有公共文化服務(wù)智能場館建設(shè)的城市指向性突出，線上線下聯(lián)動式公共文化服務(wù)平臺布局的區(qū)域差異性明顯。公共文化機構(gòu)硬件設(shè)施的數(shù)字化對接與智能化重構(gòu)不僅需要技術(shù)支撐，還仰賴于資金、人才和設(shè)備等資源的大量投入，而這又與地方經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。相較而言，無論是佛山的“智能文化家”還是上海的“文化云”等數(shù)字化公共文化服務(wù)創(chuàng)新項目，大多集聚在城市空間和發(fā)達地區(qū)。所以，未來的公共文化服務(wù)體系在注重做大蛋糕的同時，更要兼顧城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展。尤其是中央層面要加強對落后和農(nóng)村地區(qū)的政策支持和資源投入，既要在原有的基礎(chǔ)上強化硬件設(shè)施配套，也要注重推動智能技術(shù)與場館設(shè)施之間的數(shù)字化對接。3.2信息安全隱患及其治理。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)極大地提升了政府部門收集、處理和分析廣大人民群眾文化需求信息的能力，有助于改變信息不對稱條件下公共文化服務(wù)盲目供給和無效供給的困境，但也帶來了新的信息安全隱患。各種智能設(shè)備隨時隨地可以對文化民生狀況展開信息收集，而且往往是在信息主體不知情的情況下自動采集數(shù)據(jù)，不可避免地會涉及到公民隱私信息，智能系統(tǒng)將大量公民個人信息暴露在公共性的數(shù)據(jù)平臺，加大了信息泄露的風(fēng)險。尤其是智能系統(tǒng)內(nèi)部的深度學(xué)習(xí)機制對公民各類敏感數(shù)據(jù)的交互使用，不僅使個人隱私易于暴露，而且削弱了人類對數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管能力，極易陷入信息安全風(fēng)險不可控的境地[20]。從這個意義上來說，人工智能技術(shù)應(yīng)用加大了社會公共信息的安全隱患。因為公共部門利用技術(shù)手段收集了大量的文化民生信息，旨在建立統(tǒng)一的的公共文化信息數(shù)據(jù)庫，但是對這些數(shù)據(jù)資源并未采取有效的安全保護舉措，這就給數(shù)據(jù)篡改和信息竊取留下了可乘之機。在此種情形下，一旦發(fā)生黑客惡意攻擊的事件，輕則會導(dǎo)致公民信息泄露，重則可能會使智能系統(tǒng)癱瘓。人工智能背景下的信息安全風(fēng)險具有影響面更廣、破壞力更強、突發(fā)可能性更大等特點，隨著智能技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用擴散，加強信息安全風(fēng)險防治工作已是當務(wù)之急。一方面，針對公民隱私保護問題，對公共文化需求信息采集的數(shù)據(jù)類型、程序規(guī)范與應(yīng)用范圍等設(shè)定相應(yīng)的政策標準，尤其要避免對敏感數(shù)據(jù)的過度使用；同時，可采用立法方式增強對信息主體的被遺忘權(quán)保護，即“主張在數(shù)據(jù)控制者對個人數(shù)據(jù)進行分析利用時為用戶提供刪除或者脫敏處理的選項，相較于其他方式，被遺忘權(quán)的行使是體現(xiàn)數(shù)據(jù)自決”[21]、規(guī)避隱私泄露風(fēng)險最直接有效的途徑。另一方面，為應(yīng)對公共信息安全隱患，要重視風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)，并從技術(shù)層面建構(gòu)完善的公共信息安全風(fēng)險防控體系。一是采用密碼和認證技術(shù)對公共文化需求信息集成中心的數(shù)據(jù)資源進行加密處理和訪問限制，提高非公共性用途的批量式數(shù)據(jù)獲取難度；二是利用數(shù)字簽名、記錄跟蹤等技術(shù)對信息集成中心的各類設(shè)施與信息傳播通道加以防護，讓整個數(shù)據(jù)流動過程清晰化；三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)對信息網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)器設(shè)備進行“去中心化”管理，避免危機狀態(tài)下的智能系統(tǒng)崩潰與風(fēng)險擴散化[22]。3.3技術(shù)區(qū)隔風(fēng)險及其規(guī)避。智能技術(shù)不僅為公民參與公共文化服務(wù)政策制定提供了媒介通道，也使得政府部門對社會文化民生狀況的感知更加靈敏便捷。但是，人工智能在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的深度介入，極易衍生出技術(shù)區(qū)隔的風(fēng)險，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給非均衡化的程度進一步加深。一方面，當移動化與便攜式的智能設(shè)備成為政策制定機構(gòu)與公民個體之間的溝通媒介時，公民的媒介使用狀況在很大程度上決定了其能否有效參與文化服務(wù)政策制定過程，進而成為影響公民政策話語權(quán)的重要因素。在此情況下，青年群體的政策議價能力顯然高于老年群體，城市人群的話語聲量也高于農(nóng)村人群。故而，在公共文化服務(wù)政策制定過程中，要注重吸收不同階層和群體的意見，切實考慮不同人群的媒介使用習(xí)慣特點，綜合采用多種方式展開政策對話。同時，要強化對公民媒介素養(yǎng)的培育，改善智能技術(shù)使用的社會條件，使得廣大人民群眾不僅可以利用智能設(shè)備獲得更加多元化和個性化的公共數(shù)字文化服務(wù)，還能夠借助人工智能技術(shù)有效參與文化民生政策議題互動。另一方面，人工智能助力文化政策部門動態(tài)掌握不同群體的文化訴求與公共文化體系建設(shè)的現(xiàn)實狀況，但其物質(zhì)前提在于信息硬件基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋。有學(xué)者通過實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些村落光纖入戶率仍不足1%[19]6，更不用奢談場景監(jiān)視、智能傳感等設(shè)備對公民文化生活的全覆蓋。這就決定了公共文化服務(wù)政策部門通過智能系統(tǒng)所掌握的信息數(shù)據(jù)具有區(qū)域偏差性，有些群體的文化需求信息將會被排斥在政策視域之外，進而導(dǎo)致文化服務(wù)供給的非均衡性。所以，要順應(yīng)人工智能發(fā)展的時代潮流，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大智能應(yīng)用的覆蓋面，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“寬帶中國”“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等國家重大信息工程項目；同時，將公共文化服務(wù)模式智慧轉(zhuǎn)型融入智慧城市、智慧社區(qū)與智慧政務(wù)等構(gòu)建過程，打造綜合性與一體化的智慧治理格局，降低硬件設(shè)施建設(shè)成本，增強智慧發(fā)展的體系聯(lián)動性。3.4內(nèi)容監(jiān)管乏力及其提升。公共文化服務(wù)有著鮮明的意識形態(tài)屬性和公共產(chǎn)品屬性，這就要求公共文化服務(wù)供給側(cè)改革在滿足公民文化需求的同時，文化服務(wù)的內(nèi)容要注重弘揚主旋律、傳播正能量，向社會傳遞正確的價值觀念和積極向上的精神力量[16]22。在人工智能技術(shù)背景下，公共文化服務(wù)共建共享的文化共治格局正在加速形構(gòu)，但文化服務(wù)供給主體的多元化也帶來了文化產(chǎn)品內(nèi)容品質(zhì)問題。首先，越來越多的公民個體可利用智能設(shè)備在應(yīng)用程序平臺傳播質(zhì)量參差不齊的文化內(nèi)容，借助發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)平臺傳播低俗、媚俗和惡俗信息，污染網(wǎng)絡(luò)文化空間。其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司為了牟利，過度迎合某些人群的低級趣味，經(jīng)常以標題黨的形式博人眼球、吸引關(guān)注，“有可能誘導(dǎo)公眾在道德、能力、訴求等方面走下坡路，導(dǎo)致‘人心不古、世風(fēng)日下’，不知不覺中退化為社會風(fēng)氣娛樂化、庸俗化、低端化的推手”[23]。更值得警惕的是，智能系統(tǒng)具有自我遞歸式改善能力，能夠不斷根據(jù)用戶的需求偏好自動化地遞送相關(guān)文化信息，一旦窺探到用戶的不良文化偏好，將會持續(xù)性地加大相關(guān)文化服務(wù)的遞送與誘導(dǎo)，從而陷入技術(shù)為惡的境地。所以，加強公共文化服務(wù)的內(nèi)容把關(guān)與質(zhì)量監(jiān)管，是人工智能技術(shù)嵌入文化服務(wù)供給側(cè)改革必須要予以回應(yīng)的議題。首先，無論是公民個體還是網(wǎng)絡(luò)平臺公司，都應(yīng)該強化自律意識，堅決抵制不良文化在網(wǎng)絡(luò)空間的滋生與蔓延，尤其是社會公民應(yīng)該提升自身的文化品格，擺脫低級趣味和庸俗愛好，自覺追求符合文化發(fā)展主旋律的精品文化。其次，政府部門要不斷提升內(nèi)容平臺的監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的規(guī)則措施，對數(shù)字化平臺上的文化生產(chǎn)設(shè)定相應(yīng)的行為標準和價值規(guī)范；同時，注重社會主義核心價值觀對文化建設(shè)的導(dǎo)向作用，鼓勵生產(chǎn)反映時代精神和社會正能量的文化產(chǎn)品，官媒機構(gòu)要引領(lǐng)社會文化發(fā)展的正確方向，在全社會營造積極健康的文化氛圍。最后，對于人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)供給過程中的應(yīng)用，一方面，要加強技術(shù)監(jiān)管和內(nèi)容審核，采用人工介入的方式審查文化服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量，定期組織專家團隊對其供給狀況展開評估；另一方面，則利用技術(shù)本身尋求突破，譬如，通過算法創(chuàng)新或改進，使得智能系統(tǒng)能夠自動捕捉到不良文化的生產(chǎn)主體與傳播路徑，進而對其加以定點打擊、自動封號與及時刪除。

作者:趙友華 張慧敏 單位:1.華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 2.上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院