紅色文化遺存保護(hù)立法研究

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摘要:紅色文化遺存保護(hù)有其特殊性，屬不可移動的文化遺存。要提高紅色文化遺存的保護(hù)質(zhì)量，做到可持續(xù)性保護(hù)，必須在保護(hù)中不斷挖掘其利用價值，在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)，形成保護(hù)、利用的良性互動，同時應(yīng)當(dāng)結(jié)合撫州市紅色文化遺存的特點，一地一策，一地一法，確定保護(hù)經(jīng)費恒定，保護(hù)利用屬地化、實行有償協(xié)議保護(hù)等有針對性的立法之策。

關(guān)鍵詞:紅色文化;遺存;經(jīng)費恒定;保護(hù)協(xié)議;屬地化

一、紅色文化遺存

紅色文化遺存是指以等老一輩無產(chǎn)階級革命家為首的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各地人民群眾進(jìn)行革命活動時所留存下來的，具有教育、紀(jì)念、或者史料價值的遺址、遺跡和遺物。它具有以下特點：（一）它是一種有型的革命文化遺產(chǎn)。紅色文化遺存是一種文化遺產(chǎn)，它通過遺址、遺跡和遺物這種有型的載體，忠實地反映和還原了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大而卓絕的紅色革命運動。常言道“耳聞不如一見”，紅色文化遺存記錄了中國共產(chǎn)黨的光輝革命歷史，是中國偉大紅色革命的證據(jù)。（二）具有不可移動性。紅色文化遺存的不可移動性特點是指紅色文化遺存是特定時期、特定地點發(fā)生的紅色革命活動，其遺址、遺跡和遺物不可移動或者移動后其歷史真實性和歷史特定性會打折，價值和意義會減損的特性。（三）具有極高的革命文化價值。紅色文化遺存是中國紅色革命文化的物質(zhì)載體，其代表的不畏強(qiáng)權(quán)、不屈不撓，為底層人民群眾謀幸福而甘愿拋頭顱、灑熱血的革命精神，激勵著當(dāng)代千千萬萬的中國人民熱愛祖國、珍惜和平，為努力建設(shè)好新中國而砥礪前行。因此，紅色文化遺存具有其不可替代的紀(jì)念、教育和史料價值[1]。（四）屬于不可再生資源。紅色文化遺存記錄的是一段真實的革命歷史，其具有不可復(fù)制性的特點，損壞、滅失后雖然可以在一定程度上進(jìn)行復(fù)原重建，但其真實性、完整性必將大打折扣，歷史風(fēng)貌也會遭遇極大的破壞。因此，紅色文化遺存所在地的當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姂?yīng)當(dāng)像愛護(hù)自己的眼睛般珍視當(dāng)?shù)氐募t色文化資源。

二、撫州市紅色文化遺存保護(hù)存在的問題

（一）紅色文化遺存數(shù)量多、分散廣，配套資金匱乏。根據(jù)撫州市文物部門2018年11月的統(tǒng)計，全市共有不可移動的革命文物605處，2019年3月，、財政部、文化和旅游部、國家文物局公布了《全國第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單》，確定了15個革命文物保護(hù)利用片區(qū)，撫州9個縣列入原中央蘇區(qū)片區(qū)，4個縣區(qū)列入閩浙贛片區(qū)（其中金溪、資溪兩縣是交叉重復(fù)）。另還有以古建筑類登記的具有雙重價值（既是古建筑又是革命舊址）的紅軍駐地舊址若干及紅軍標(biāo)語5200余條，戰(zhàn)場遺址類35處，烈士墓和紀(jì)念設(shè)施8處，館藏革命文物177件/套，其中，二級革命文物4件/套，三級革命文物22件/套，一般革命文物151件/套。但在分布上，紅色資源集中連片的少，相當(dāng)一部分分布在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，外來人口少，開發(fā)、管理、利用的成本較高。而在配套資金上，除了已公布為省級以上文物保護(hù)單位的紅色文化遺存資金較為充裕外，80%以上的紅色文化遺存資金短缺嚴(yán)重，有的市縣年均經(jīng)費僅為1萬元，有的縣甚至為零，經(jīng)統(tǒng)計，撫州市紅色文化遺存中，近期需搭架維修的有156處，占總數(shù)的28.5%，需揭頂維修的226處，占總數(shù)41.2%，到目前為止專項資金缺口在3個億以上①。由于資金短缺，給紅色文化遺存的搶救、日常維保帶來極大的困難。（二）對紅色文化遺存管控不到位，保護(hù)力度有限。《中華人民共和國文物保護(hù)法》第18條規(guī)定根據(jù)需要可以劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。這表明現(xiàn)行法律對不可移動革命文物劃定建設(shè)控制地帶不是法定必需，這不僅不利于紅色文化遺存的保護(hù)、管理，也使得紅色文化遺存與周邊建筑形成不了協(xié)調(diào)一致，風(fēng)貌完整性受到破壞。另外，由于撫州市紅色文化遺存的管理部門眾多、各部門職責(zé)不清，導(dǎo)致各部門都可以管，誰都不管的局面，很多處文物保護(hù)單位人員不足，無力對毀損和破壞紅色文化遺存的行為進(jìn)行及時的干預(yù)和制止。而且由于紅色文化遺存的產(chǎn)權(quán)多元化，包括國家所有、村委會集體所有、宗族集體所有、個人所有以及公私混合所有等多種類型，產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，其中產(chǎn)權(quán)歸私人所有的占80%以上，這些私人所有的紅色文化遺存主要是分布在農(nóng)村的革命遺址，大部分是宗祠、寺廟及農(nóng)村自建房，由于資金缺乏，責(zé)任不到位，產(chǎn)權(quán)人隨意改建、拆除的情況比比皆是。（三）對紅色文化遺存的挖掘、研究與保護(hù)、利用不夠。撫州市是紅色文化遺存資源較為豐富的市，但由于大多數(shù)紅色文化遺存地理位置較為偏僻且分散，其開發(fā)、利用難度大、效果差。相對而言，地理位置較好，交通條件便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅色文化資源開發(fā)利用情況較好，另外地方政府投入較大、能抓住各種開發(fā)契機(jī)、吸引社會資本參與的地方開發(fā)利用態(tài)勢就比較可觀，但撫州市大多數(shù)紅色文化遺存處于待開發(fā)的處女地，究其原因，除了上面提到的地理位置偏僻，政府資金支持不夠外，也存在對各處紅色文化遺存挖掘、研究不夠，對如何利用本地其他優(yōu)勢形成借力發(fā)展態(tài)勢缺乏思路。外界對其了解不多，缺乏賣點和宣傳噱頭使得其一直處于沉寂狀態(tài)，而越沉寂越難以吸引政府資金和社會資本的投入[2]。

三、撫州市紅色文化遺存保護(hù)立法建議

（一）確定紅色文化遺存搶救性和預(yù)防性保護(hù)并重的原則。紅色文化遺存形成于新民主主義革命時期，至今已有相當(dāng)?shù)哪攴荩由隙嗄陙頁嶂菔挟?dāng)?shù)卣腿嗣袢罕娙狈?yīng)有的保護(hù)意識，很多的紅色文化遺存處于瀕臨滅失的狀態(tài)，因此，紅色文化遺存保護(hù)初期的重中之重就是進(jìn)行搶救性、應(yīng)急性的保護(hù)，各級政府應(yīng)及時把發(fā)現(xiàn)的紅色文化遺存依法納入保護(hù)范疇，對紅色文化遺存和相關(guān)的文獻(xiàn)檔案史料、口述資料及時進(jìn)行調(diào)查征集工作，對尚未納入保護(hù)的紅色文化遺存實行“先保護(hù)，后申報”，先確定好保護(hù)措施。新建、改建和擴(kuò)建紅色文化遺存紀(jì)念館應(yīng)嚴(yán)格履行批建手續(xù)，不得先建后批、邊報邊建。[3]（二）堅持本體保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，盡力保持其完整性和真實性。紅色文化遺存形成于特定年代，有其特定的歷史場景和風(fēng)貌，歷史不容篡改，因此，在保護(hù)和管理過程中，應(yīng)當(dāng)堅持依法劃定保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，明確保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的禁止行為，并規(guī)定建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)以不破壞其歷史風(fēng)貌為原則。（三）確保紅色文化遺存保護(hù)經(jīng)費恒定。紅色文化遺存屬歷史性、精神性文化遺產(chǎn)，是我國政府滋養(yǎng)和教育廣大人民群眾，激發(fā)其愛國主義、集體主義、民族自豪感和自信心的主要精神食量，而制約紅色文化遺存挖掘、保護(hù)和管理的主要因素就是經(jīng)費的供給。雖然《中華人民共和國文物保護(hù)法》《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》等上位法及地方立法對保護(hù)經(jīng)費均有規(guī)定。但從其立法表述可以看出，相關(guān)立法對紅色文化遺存經(jīng)費的保障還是顯示其不足，規(guī)定專項資金可以通過財政撥款和接受捐贈等方式籌集在某種程度上弱化了政府的經(jīng)費保障義務(wù)，也給了當(dāng)?shù)卣?jīng)費供給方面扯皮的機(jī)會，造成了實踐中因為資金短缺導(dǎo)致紅色文化遺存保護(hù)工作虎頭蛇尾甚至“爛尾”的情況。因此，有必要結(jié)合本市紅色文化遺存保護(hù)的類型、數(shù)量、等級，確定一個恒定的財政收入比例作為紅色文化遺存保護(hù)的專項經(jīng)費。另外，鼓勵社會資金的捐贈以及吸引社會資金的投入是非常有必要的，但只能將其作為“錦上添花”之舉，而不能成為各級政府減少資金投入的借口，當(dāng)然在確定資金供給恒定的基礎(chǔ)上對資金的支出卻可以采取動態(tài)化管理，而且各處紅色文化遺存專項經(jīng)費的支出應(yīng)該實施差別化對待，在搶救性保護(hù)階段，應(yīng)該著力于“建設(shè)性”的投入，在養(yǎng)護(hù)階段，應(yīng)該著力于紅色文化遺存物質(zhì)性的保管，史料、精神性文化的挖掘，以及品牌的宣傳和紅色文化的輸出。讓紅色文化遺存的保護(hù)從政府單一“供血”到政府既“供血”自身又能“造血”，形成紅色文化遺存保護(hù)的良性循環(huán)。（四）強(qiáng)化對紅色文化遺存精神文化的挖掘、研究和宣傳。上文提到，撫州市有革命文物605處，但卻普遍存在“重建設(shè)，輕維護(hù)，無挖掘”的狀態(tài)。紅色文化遺存保護(hù)的目的就是發(fā)揚(yáng)其紅色革命精神，看重的是其物質(zhì)載體上的精神內(nèi)涵，這也是紅色文化遺存得以可持續(xù)性開發(fā)和保護(hù)的關(guān)鍵。有關(guān)地方性法規(guī)對紅色文化遺存的發(fā)掘、研究都有規(guī)定，但是其規(guī)定更多停留在鼓勵階段，并沒有將職責(zé)落實到一個統(tǒng)一的單位頭上，更沒有配套的研究經(jīng)費。從撫州市臨川文化研究的效果來看，由單一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施研究，并給予研究者一定的課題資金，可以極大提高當(dāng)?shù)馗咝：脱芯繖C(jī)構(gòu)的研究熱情，從而產(chǎn)生一批高質(zhì)量的研究成果，讓紅色文化遺存“活”起來，并在這個基礎(chǔ)上，加大對紅色文化遺存的宣傳，讓紅色文化遺存做到可持續(xù)性的保護(hù)。（五）職責(zé)分工上應(yīng)采取審核、認(rèn)定歸屬文物部門，保護(hù)、利用歸屬當(dāng)?shù)鼗鶎诱膶俚鼗瓌t。紅色文化遺存的審核、認(rèn)定屬文物判斷的范疇，比較專業(yè)。因此，紅色文化遺存認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定，以及確定了紅色文化遺存保護(hù)名錄之后，根據(jù)紅色文化遺存的歷史價值、教育意義、紀(jì)念意義來確定其保護(hù)等級等職責(zé)應(yīng)該由當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的文物部門來行使。但紅色文化遺存的申報，以及認(rèn)定后的保護(hù)利用則應(yīng)該遵循屬地化原則，交由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處，這主要考慮到撫州市是一個交通不是很發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地市，加之當(dāng)?shù)氐募t色文化資源分布較為松散，統(tǒng)一由文物部門或其他部門來行使保護(hù)、利用職責(zé)會加大其成本，而且效率不高，也不利于調(diào)動當(dāng)?shù)卣帽镜丶t色資源，發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的積極性。（六）對非國家所有的紅色文化遺存實行有償保護(hù)原則，確定保護(hù)責(zé)任人，明確其保護(hù)職責(zé)撫州市紅色文化遺存20%屬于國家所有，另外80%屬于私人所有，包括村集體、宗族集體及個人所有。屬于私人所有的紅色文化遺存大多是宗祠、寺廟及農(nóng)村自建房，其分布在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，交通不便，日常巡查和維修費時費力，由政府職能部門進(jìn)行直接的常規(guī)保護(hù)成本較高。這時可以考慮由承擔(dān)保護(hù)利用職責(zé)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與私人所有者簽訂有償保護(hù)協(xié)議，確定產(chǎn)權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，明確其日常保養(yǎng)、維護(hù)以及出現(xiàn)險情及時報告等約定的保護(hù)責(zé)任[4]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]阮曉菁．傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化視域下紅色文化資源開發(fā)利用研究[J]．思想理論教育導(dǎo)刊，2017（6）:143-147．

[3]江峰，汪穎子．中國紅色文化生成的系統(tǒng)要素透析——以大別山紅色文化為例[J]．北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010（6）:89-97．

[4]李曉蓉，卯光潤．貴州紅色文化資源保護(hù)現(xiàn)狀及其法律保護(hù)思考——以畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)為例[J]．遵義師范學(xué)院學(xué)報，2016（4）:67-69．

作者:解小平 單位:東華理工大學(xué)文法學(xué)院