農(nóng)村法制文化建設(shè)探討

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新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是法制文化建設(shè)，農(nóng)村法制文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于農(nóng)村文化建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)。相對于城鎮(zhèn)我國農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)相對滯后，雖然全民法制教育宣傳工作已開展多年，農(nóng)民法律素質(zhì)、法律意識所有提升，但是農(nóng)村法制建設(shè)仍面臨諸多困境。為了進(jìn)一步提升農(nóng)村法制文化建設(shè)成效、推動新農(nóng)村發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到農(nóng)村法制文化建設(shè)的重要意義和價(jià)值，并采取有效措施推動農(nóng)村法制文化建設(shè)，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)、創(chuàng)建良好農(nóng)村法制環(huán)境。

1農(nóng)村法制文化建設(shè)面臨的困境

1.1封建習(xí)俗和歷史傳統(tǒng)影響依舊強(qiáng)大

在落后歷史傳統(tǒng)的作用下，很多農(nóng)民在自身權(quán)益遭受侵害時(shí)為存在懼訴、厭訴的情緒。在針對甘肅省賀蘭縣農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)觀念影響下該地區(qū)有20%農(nóng)民不愿意通過訴訟手段解決爭議，而在經(jīng)濟(jì)更落后彭陽縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這個(gè)比例更大。同時(shí)實(shí)際中很多農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣、風(fēng)俗和法律規(guī)定相悖，這樣就會使人們產(chǎn)生對權(quán)力觀扭曲的認(rèn)識。實(shí)際中這些傳統(tǒng)道德習(xí)俗成為不法分子進(jìn)行違法活動的借口，例如農(nóng)村嫁娶有收彩禮習(xí)俗，一些人借婚姻之機(jī)大量索取財(cái)物，這與我國婚姻法規(guī)定明顯不符。

1.2未充分認(rèn)識到地區(qū)發(fā)展中法制文化建設(shè)的意義

當(dāng)前地方政府部門和民眾更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于法制宣傳教育這種費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作持漠視態(tài)度。農(nóng)民群眾、基層干部、各級部門對于農(nóng)村發(fā)展中法制文化建設(shè)的重要作用還沒有形成深刻認(rèn)識，法制建設(shè)并沒有被放在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要位置。同時(shí)一些基層干部對于開展法制教育持消極態(tài)度，進(jìn)而對法制文化建設(shè)活動造成抑制。實(shí)際中農(nóng)民文化水平相對較低，很難明晰判斷和掌握法律規(guī)定和政策規(guī)定，在維護(hù)自身權(quán)利上過度依賴基層干部，存在較為突出的麻木和盲目思想。

1.3地方立法落后，對法制建設(shè)形成制約

當(dāng)前很多憲法賦予人民的權(quán)利、特別是農(nóng)民的權(quán)利還沒有通過部門法充分體現(xiàn)出來，例如選舉權(quán)、自由遷徙權(quán)、受教育權(quán)，這種情況下農(nóng)民法律信仰被削弱。同時(shí)部分行政區(qū)域甚至利用立法活動實(shí)現(xiàn)地方管理目的，為了實(shí)現(xiàn)部分利益和地方經(jīng)濟(jì)利益，公共利益成為犧牲品。同時(shí)農(nóng)民利益保護(hù)法律缺位，農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保障立法無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，立法中未充分體現(xiàn)農(nóng)民切身利益的保護(hù)，農(nóng)民自然不會重視法律。另外，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中規(guī)定過多行政手段，市場經(jīng)濟(jì)原則未獲得充分體現(xiàn)，使得法律法規(guī)的可操作性大大降低。1.4法制文化宣傳不夠，部分農(nóng)民存在抵觸情緒組織法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、開展法制講座、張貼標(biāo)語是當(dāng)前農(nóng)村普法的主要形式，但這些方式普遍存在針對性差的問題，且很難對農(nóng)村形成系統(tǒng)、全面的影響。這種情況下農(nóng)民通過宣傳很難獲得需要的內(nèi)容，難以形成強(qiáng)烈的吸引力。同時(shí)部分基層執(zhí)法者專業(yè)素質(zhì)不高，平時(shí)很少進(jìn)行自身法律知識的更新和完善，不能為農(nóng)民群眾提供有效指導(dǎo)。一些基層執(zhí)法者沒有充分了解宣傳法律內(nèi)容，在農(nóng)民提問時(shí)很難給出令人信服的回答，對農(nóng)民學(xué)習(xí)法律、了解法律的積極性造成影響。另外，在執(zhí)法過程匯總部分執(zhí)法者忽略方法和程序，逐漸引起農(nóng)民的逆反心理。

2推動農(nóng)村法治文化建設(shè)的策略

2.1提升基層執(zhí)法人員的素養(yǎng)

實(shí)際當(dāng)中和民眾接觸最多的是基層行政執(zhí)法人員，所以農(nóng)村基層民眾會經(jīng)常受到基層行政執(zhí)法人員言行的影響，農(nóng)民的法律信仰程度和行政執(zhí)法人員法律塑像息息相關(guān)。著名法律學(xué)者賀衛(wèi)方先生曾經(jīng)說過，如果我們在解釋自由、民主、法制時(shí)充分和農(nóng)民聯(lián)系起來，讓他們獲得尊嚴(yán)、權(quán)利、發(fā)展機(jī)會，那么農(nóng)民對于法制建設(shè)會投入更多關(guān)注和熱情。所以在提升農(nóng)村法制思想水平過程中強(qiáng)化農(nóng)村行政執(zhí)法具有十分重要價(jià)值，基層部門應(yīng)當(dāng)采取更重有效措施強(qiáng)化基層執(zhí)法行政人員素質(zhì)，推動基層行政執(zhí)法服務(wù)水平提升。首先，應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)有執(zhí)法人員開展法律知識培訓(xùn)，提升他們的程序意識、責(zé)任意識、法律意識。其次，不斷壯大現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，在基層工作中引入專業(yè)素質(zhì)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)。再次，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民的理念，提升基層執(zhí)法人員的道德水平。最后，強(qiáng)化對村鎮(zhèn)干部的普法宣傳和教育，為農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧提供保障，推動社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)。

2.2強(qiáng)化農(nóng)民對法制建設(shè)的認(rèn)識

在法治國家建設(shè)中農(nóng)村法制思想狀態(tài)具有重要地位，我們應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民法制思想建設(shè)充分的重視。認(rèn)識高低是決定思路是否正確的關(guān)鍵性因素，而思路正確則是提升農(nóng)民法制思想建設(shè)成效的保障。所以我們應(yīng)當(dāng)從新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建法治國家、依法治國的角度出發(fā)，對農(nóng)村法制建設(shè)重要地位進(jìn)行審視，對法律推進(jìn)型發(fā)展體制和依法治理指導(dǎo)思想進(jìn)行確立。村鎮(zhèn)基層干部則應(yīng)當(dāng)給予法制建設(shè)工作充分的重視，強(qiáng)化相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)投入和支持，充分認(rèn)識到社會穩(wěn)定的重要前提就是高效法制建設(shè)，進(jìn)而將法制建設(shè)作為重要日常工作來抓。

2.3強(qiáng)化流動人員法制教育

在移民工程不斷推進(jìn)的過程中，國內(nèi)很多地區(qū)都有大量農(nóng)民外出務(wù)工，這種情況下農(nóng)村法制建設(shè)難度大大增加。同時(shí)，流動人員犯罪率遠(yuǎn)高于常住人口范圍率，且近年來呈居高不下的情況。很多大中型城市犯罪案件激增的重要因素就是流動人口，所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對外出務(wù)工人員的法制宣傳和教育，引導(dǎo)他們樹立強(qiáng)烈的法律意識，并對自身的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身依法維權(quán)能力和意識的提升。通過法制宣傳教育促進(jìn)外出務(wù)工農(nóng)民自覺的護(hù)法、用法、守法、學(xué)法，使他們在自身合法權(quán)益遭受侵害時(shí)能夠使用法律武器保護(hù)自己，并在日常生活中遵紀(jì)守法，為法治社會平安穩(wěn)定提供保障。

2.4強(qiáng)化宣傳活動，拓展宣傳途徑

有法不知是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)開展法制文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)解決的首要問題，而采取有效措施強(qiáng)化宣傳是解決這個(gè)問題最有效的辦法。在普法教育中相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對工作思路進(jìn)行創(chuàng)新，并依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的思維習(xí)慣和文化需求出發(fā)，對農(nóng)民喜愛、接受的宣傳方式進(jìn)行選擇，構(gòu)建良好法制環(huán)境和濃厚用法學(xué)法氛圍，使人們法律意識受到潛移默化的影響。積極和農(nóng)村廣播網(wǎng)、電視臺開展合作，將和農(nóng)村生活緊密相連的法律法規(guī)傳遞給農(nóng)民，并利用法律援助事件提升法制宣傳教育的輻射作用力，讓農(nóng)民更加主動的接受法制教育。另外，還應(yīng)當(dāng)對宣傳針對性進(jìn)行強(qiáng)化，傳播農(nóng)民真正需要的法律知識。相關(guān)調(diào)查表明，關(guān)系農(nóng)民切身利益的法律知識是他們最迫切想要了解的法律內(nèi)容，例如土地承包法、勞動法、婚姻法等。政府部門開展法制宣傳過程中，應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民需要進(jìn)行深入調(diào)查，向他們傳授最需要、最有用的法律知識。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)服務(wù)平臺進(jìn)行完善，定期舉辦深入農(nóng)村的法律服務(wù)、法律援助活動，通過送法下鄉(xiāng)幫農(nóng)民解決法律問題，激發(fā)出普通農(nóng)民用法學(xué)法的熱情和積極性，提升法制宣傳成效和水平。

3結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)村法制文化建設(shè)中還存在較多問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化重視并充分認(rèn)識到農(nóng)村法制文化建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的重要價(jià)值和意義，采取有效措施強(qiáng)化農(nóng)村法制文化建設(shè)，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)的同時(shí)構(gòu)建良好的農(nóng)村法制環(huán)境，為我國新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

作者:盧鴻 單位:甘肅省中共慶陽市委黨校

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