農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題研究論文

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［摘要］二亓結(jié)構(gòu)條件下基于農(nóng)業(yè)輔助型戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足問(wèn)題嚴(yán)重。信息經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)逐步確立了三亓結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)。研究三元結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)業(yè)投入規(guī)律，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，無(wú)疑具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

一研究背景：中國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國(guó)的農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。人均耕地面積僅1.3畝，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面積不足1畝，666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的人均0.8畝警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。九五期間，農(nóng)業(yè)占gdp總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來(lái)五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重是逐年下降的。2002年農(nóng)業(yè)占gdp比重下降至14.5%，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.6%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不及發(fā)達(dá)國(guó)家的10%。農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入絕對(duì)額最高的一年是1997年，農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入達(dá)到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998-2000年共減少132元，2001年由于糧價(jià)回升，人均增加30多元。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身來(lái)講，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)投入不足：農(nóng)業(yè)投入總量的絕對(duì)數(shù)雖有所增加，但相對(duì)份額變化不大且有下降趨勢(shì)。一是國(guó)家財(cái)政支農(nóng)數(shù)占國(guó)家財(cái)政支出的比重連續(xù)下降，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政總支出的比例不斷下降，1980年是12%，1990年是10%，近年來(lái)大致維持在8%，歐美國(guó)家的財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的開(kāi)支，一般占財(cái)政總支出的20-50%。二是農(nóng)業(yè)信貸占國(guó)家金融信貸的比重下降。1995年是5.95%，97年4.42%，99年5.11%2000年4.92%，2001年5.09%（張迎春，2003）。三是農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性投入不足。由1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)減少投資千億元。

形成農(nóng)業(yè)投入不足的根本原因在于我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，其理論原因在于以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二亓結(jié)構(gòu)的惟工業(yè)論”、或深受前蘇聯(lián)“優(yōu)化發(fā)展重工業(yè)”的影響而選擇了農(nóng)業(yè)輔助發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略所進(jìn)行的土地制度改革、生物技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，都是為了一個(gè)目的即為了支持工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，配之以這一發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)政策，在資本積累方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)的資金、勞動(dòng)力流向工業(yè)部門(mén)，造成了人均糧食生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢甚至停滯，減緩了工業(yè)發(fā)展的速度，工業(yè)部門(mén)安置農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力的能力有限，從而造成大量的失業(yè)，這是不言而喻的。農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不僅未能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實(shí)現(xiàn)。

舒爾茨提出了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展模式的基本內(nèi)容是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而不是放棄農(nóng)業(yè)，單純發(fā)展工商業(yè)。向農(nóng)業(yè)投入新的生產(chǎn)要素，即技術(shù)和知識(shí)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵舉措。原有的二元或三元經(jīng)濟(jì)模型，都把研究對(duì)象的范圍限定在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，這顯然是原有生產(chǎn)力形態(tài)的反映。生產(chǎn)力形態(tài)，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了從漁獵采集經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)社會(huì)（公元前4000年-1750年）、工業(yè)社會(huì)（1750年-現(xiàn)在），正面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型（1970年-現(xiàn)在）。信息技術(shù)推動(dòng)著工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，在這一階段，財(cái)富的積累、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步、個(gè)人的發(fā)展都要以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)，已經(jīng)引起了一場(chǎng)巨大的產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)革命，再一次改變?nèi)祟?lèi)的生活、生存和工作方式。人們?cè)趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)己經(jīng)很難找到突破口，新的突破口一定是信息產(chǎn)業(yè)。因?yàn)閯?chuàng)新供給能創(chuàng)造需求，而供給創(chuàng)新又需要高新技術(shù)作為支撐；信息技術(shù)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的催產(chǎn)素，信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)部門(mén)、緩解就業(yè)壓力，會(huì)導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)的it和信息化一直處于以信息技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)革命的領(lǐng)跑地位，it革命的支柱pc和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)多數(shù)起源于美國(guó)，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了世界霸主的地位，正是信息化的成功才造就了美國(guó)90年代新經(jīng)濟(jì)的興起。信息作為一種最重要的資源越來(lái)越受到重視，同志曾多次強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開(kāi)信息化”。九五”期間，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)30%。電子信息產(chǎn)品在外貿(mào)出口中，從95年的11%上升到2000年的22%。2000年我國(guó)gdp增長(zhǎng)率中，信息產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度在10%以上，己經(jīng)替代工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，且10年內(nèi)沒(méi)有其他新興產(chǎn)業(yè)可能替代（北師大課題組，2001），不論是現(xiàn)在正在興起的生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，還是因環(huán)保事業(yè)發(fā)展而迅速成長(zhǎng)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)和材料產(chǎn)業(yè)，且不論從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過(guò)程還要走相當(dāng)一段路程，就其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透程度而言，也是無(wú)法與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，或者說(shuō)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間接影響較小。這樣，信息產(chǎn)業(yè)無(wú)論是從發(fā)展前景，還是作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，都完全區(qū)別于農(nóng)業(yè)、工商業(yè)部門(mén)而獨(dú)立存在。從生產(chǎn)力類(lèi)型上看，在中國(guó)由農(nóng)業(yè)、工（商）業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)三元并存的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在國(guó)內(nèi)基本得以確立，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)演變成現(xiàn)代的三元結(jié)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)投入面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也就是三元結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題的新趨勢(shì)。

二從投入主體上看，三亓結(jié)構(gòu)條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入注重政府主導(dǎo)的多亓化途徑

三亓經(jīng)濟(jì)理論與二亓論的根本區(qū)別是，二亓論是建立在古典主義基礎(chǔ)之上的，而三亓結(jié)構(gòu)論是建立在政府干預(yù)思想基礎(chǔ)上的。也就是說(shuō)，在自由的市場(chǎng)制度下，資源包括勞動(dòng)力和資本是不會(huì)順利地轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，即使這個(gè)部門(mén)的利潤(rùn)很高。只有通過(guò)政府部門(mén)的介入，才能打破三亓結(jié)構(gòu)中僅僅依靠資源的自由流動(dòng)機(jī)制所無(wú)法滿(mǎn)足的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換目標(biāo)，政府在資本形成、勞動(dòng)力教育、市場(chǎng)環(huán)境等方面的積極行動(dòng)是彌補(bǔ)缺口的重要保證。一方面，中國(guó)城鄉(xiāng)二亓結(jié)構(gòu)特征與弱質(zhì)農(nóng)業(yè)（低利潤(rùn)）的國(guó)情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程表明，增加農(nóng)業(yè)投入的時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展就順利，整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。而忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)投入量減少的時(shí)期，農(nóng)業(yè)就上不去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也就停滯不前，財(cái)政狀況就欠佳。沒(méi)有財(cái)政的保證，增加農(nóng)業(yè)投入是一句空話(huà)。農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題的根本解決，要靠立法。建議制定《農(nóng)業(yè)投入法》，對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投入職責(zé)、方式、管理體制等進(jìn)行明確的法律界定，并建立起依法正常增長(zhǎng)的機(jī)制。另一方面，中國(guó)財(cái)政實(shí)力與農(nóng)村取向的市場(chǎng)化改革的進(jìn)展，應(yīng)發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。一是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村信貸服務(wù)。比如完善農(nóng)業(yè)政策性銀行利益補(bǔ)償機(jī)制。二是加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)民間投資。比如設(shè)立糧農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)利用世界銀行項(xiàng)目貸款額度、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目額度、商業(yè)勝貸款項(xiàng)目額度以及外商直接投資項(xiàng)目投資額。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)的自我積累和發(fā)展能力，形成市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制。比如以貼息和貼補(bǔ)性投入引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有一個(gè)合理的回報(bào)，以增加投入的積極性。四是疏通農(nóng)業(yè)投融資渠道，完善社會(huì)資本投入機(jī)制。比如，利用股票、債券市場(chǎng)和利用基金、風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資，壯大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模。第三個(gè)方面，提高地方政府行政效率，間接增加農(nóng)業(yè)投入。政府工作的效率直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入成本的高低。提高地方政府效率最大的問(wèn)題是人往哪里去？2000年，我國(guó)農(nóng)村43735個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約為3250萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由財(cái)政供養(yǎng)的人口共有1300萬(wàn)人，全國(guó)平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”人口比例為1：30。據(jù)統(tǒng)汁全國(guó)1994年縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為2251萬(wàn)人，2000年達(dá)到2959萬(wàn)人，增加了708萬(wàn)人，僅此一項(xiàng)一年要增支1000億。而我國(guó)有近一半左右的縣級(jí)財(cái)政困難（李院力，2003）。因此，要減員、提效、減負(fù)、增加農(nóng)民收入，建議通過(guò)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員仿效金融、軍隊(duì)“買(mǎi)斷”’，給予較高的貨幣補(bǔ)償，真正實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高政府工作效率，降低政府運(yùn)行成本。同時(shí)，對(duì)由政府提供的環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)、社會(huì)福利等公共產(chǎn)品由政府提供向包括ngo（非政府組織）在內(nèi)的民間共同提供轉(zhuǎn)變，實(shí)行公共產(chǎn)品市場(chǎng)化提供，提高服務(wù)效率。另外，繼續(xù)完善以公開(kāi)考選、競(jìng)崗、政府雇員、公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新等方式提高政府工作人員素質(zhì)，促進(jìn)行政效能的改善。

三從投入總量上看，三亓結(jié)構(gòu)條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入注重工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二亓結(jié)構(gòu)的惟工業(yè)論”，在資源配置方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)的資金、勞動(dòng)力流向工業(yè)部門(mén)。目前國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的各種支出和補(bǔ)貼每年大約在2500-3000億元左右，而每年農(nóng)民上交的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的各種稅收約3500億元，每年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)是收大于支500_1000億元。農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不僅未能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實(shí)現(xiàn)。三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注重發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)部門(mén)作基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上決定業(yè)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，三亓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力。另一方面是因?yàn)?，信息技術(shù)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)，必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，才能構(gòu)成實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它的應(yīng)用主要取決于工商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的需求。同時(shí)，基于信息通訊技術(shù)的高滲透性、倍增效應(yīng)等特征，它既可以涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，又能夠兼容在各行各業(yè)中。從美國(guó)的實(shí)踐看，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有造成威脅，反而極大地促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的滲透，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%以上，中國(guó)信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%；現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方法對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的滲透和軟化，不僅使傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，而且也使資源消耗大大減少；信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，可以降低經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)凡采用cims的公司產(chǎn)品質(zhì)量提高41%以上，生產(chǎn)率提高200-500%，而工程設(shè)計(jì)和人力費(fèi)用卻分別減少15-30%和5-20%。我國(guó)22個(gè)省市用電子信息計(jì)術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1：5，個(gè)別的甚至高達(dá)1：10（北師大課題組，2001），也有數(shù)據(jù)為一般投入產(chǎn)出比為1：4以上，有些領(lǐng)域甚至達(dá)到了1：20以上（陸海滄，2002）。因此，信息產(chǎn)業(yè)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，分工更加細(xì)化，經(jīng)濟(jì)效率提高而獲發(fā)展將得更大的發(fā)展。區(qū)別于二元結(jié)構(gòu)理論的是，三元結(jié)構(gòu)論強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換要充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的改造作用，而二元論則忽視了工業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的影響。在三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，注重信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的影響將成三元結(jié)構(gòu)理論研究的重點(diǎn)?；谫Y源在三亓部門(mén)之間并不存在順序性的單向關(guān)系，三亓部門(mén)之間在發(fā)展的先后層次上會(huì)隨著時(shí)間的推移而變得模糊，中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入問(wèn)題也由“先工（商）后農(nóng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕肮ぃㄉ蹋?、農(nóng)、信息并重”。

四從投入結(jié)構(gòu)上看，三元結(jié)構(gòu)條件下的中國(guó)農(nóng)業(yè)投入注重信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源開(kāi)發(fā)

二亓結(jié)構(gòu)條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，其基本標(biāo)志是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化，其實(shí)質(zhì)是更多使用物質(zhì)資本來(lái)替代自然資源和勞動(dòng)力，即把石油轉(zhuǎn)化為食物，故又稱(chēng)之為“石油農(nóng)業(yè)”。三亓結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)業(yè)是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的繼承和揚(yáng)棄，它主要已不是依靠追加自然資源和物質(zhì)資本來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的外延式增長(zhǎng)，而是依靠知識(shí)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)和質(zhì)量與效益的提高，其基本標(biāo)志是高技術(shù)和信息化，也就是把知識(shí)資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品，也稱(chēng)之為信息農(nóng)業(yè)。因而，從事農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)的創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播之職的國(guó)家農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和主要?jiǎng)恿?lái)源，其創(chuàng)新能力和規(guī)模結(jié)構(gòu)直接影響到全國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)力強(qiáng)弱和發(fā)展后勁。所以，三元結(jié)構(gòu)條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)投入，首先，是信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境形成的首要條件是接觸創(chuàng)新信息的來(lái)源。基于信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)差異的信息鴻溝既是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，又是拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要原因。這種信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一方面包括互聯(lián)網(wǎng)、公共媒體、圖書(shū)館建設(shè)等，另一方面包括信息資源的開(kāi)發(fā)利用。建立一條方便、快捷、暢通的信息通道，是信息時(shí)代政府特別是后進(jìn)地方政府所必須考慮的一項(xiàng)基本工作。美、日等國(guó)信息高速公路的建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域和后進(jìn)區(qū)域的知識(shí)差距，有利于提高后進(jìn)區(qū)域企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。資源開(kāi)發(fā)利用是信息化的核心內(nèi)容，也是區(qū)域創(chuàng)新特別是后進(jìn)區(qū)域的薄弱環(huán)節(jié)。地方政府應(yīng)組織具有地域優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的信息資源上網(wǎng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破部門(mén)、單位分割和封閉的狀況，積極與國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相協(xié)調(diào)，加快信息資源共享，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)程。其次，是構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)。創(chuàng)新環(huán)境形成的第二個(gè)主要條件是創(chuàng)新的技術(shù)勞動(dòng)力的大量?jī)?chǔ)備。簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者的大量存在與大批外流，是后進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新面臨的桎梏之一。在農(nóng)村從業(yè)人口中，文盲和識(shí)字很少的占14.01%，小學(xué)程度占14.02%，初中程度占38.04%。這樣素質(zhì)低的人群只能算是潛在的人力資源優(yōu)勢(shì)。要把潛在的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì)，就必須加大企業(yè)、政府和社會(huì)的投入，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加快吸納、應(yīng)用、擴(kuò)散新的知識(shí)，提高知識(shí)主體的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。從目前情況看，我國(guó)在推廣和咨詢(xún)項(xiàng)投入的平均規(guī)模昊23.6億美元，分別是歐盟和日本在此項(xiàng)下投入的2.7倍和6.9倍。但歐盟和日本在培訓(xùn)上花的錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)，分別是中國(guó)的41倍和22.7倍（外經(jīng)貿(mào)部，2002），只有加大農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)投資力度，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能成為現(xiàn)實(shí)。基于縣、鄉(xiāng)財(cái)力，建議由省級(jí)政府主導(dǎo)、地市級(jí)政府協(xié)同投入，大力促進(jìn)后進(jìn)區(qū)域的基礎(chǔ)、職業(yè)、繼續(xù)教育的發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。同時(shí)，中央政府也應(yīng)建立規(guī)范的教育財(cái)政撥款制度，加大對(duì)后進(jìn)區(qū)域的義務(wù)教育的支持力度

五從投入方式看，三元結(jié)構(gòu)條件下的中國(guó)農(nóng)業(yè)投入注重對(duì)農(nóng)民收入的直接支付

投入方式的不同，直接影響到支農(nóng)效果。二亓結(jié)構(gòu)條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入方式多采用間接支持的方法，如補(bǔ)助流通環(huán)節(jié)（1998年以來(lái)，我國(guó)每年用于糧棉流通補(bǔ)貼的資金達(dá)600億元以上）、提高糧食價(jià)格等方式。這樣就會(huì)形成二個(gè)后果：一是由于投入機(jī)制是在各級(jí)政府與相關(guān)的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)之前封閉運(yùn)行，中間環(huán)節(jié)過(guò)多、不與農(nóng)民直接見(jiàn)面，暗箱操縱、缺乏論證，常使決策失誤，拖延農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間，投入效率非常低。二是政府與主管部門(mén)機(jī)構(gòu)重疊，干部太多，使資金被截留與挪用。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金大部分轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)部門(mén)“養(yǎng)人”的費(fèi)用或部門(mén)工作人員的非法收入（1999年農(nóng)技推廣人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例，縣級(jí)平均為8：2，鄉(xiāng)級(jí)平均為9：1。在1998-2000年的三年中政府服務(wù)費(fèi)用占綠箱支持的67.5%，轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的僅為1.4%），農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)有的實(shí)惠。近年來(lái)出現(xiàn)的賣(mài)糧難、兌現(xiàn)難、打白條現(xiàn)象足以說(shuō)明這一問(wèn)題。因此，加大政府農(nóng)業(yè)直接投入勢(shì)在必行。而三亓結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，其轉(zhuǎn)型規(guī)律則適應(yīng)了這一要求。因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)二個(gè)特征：一是效率。信息通訊技術(shù)的特征，首先是提高辦事的效率。二是民主。信息經(jīng)濟(jì)的核心是強(qiáng)調(diào)人的自主權(quán)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取決于農(nóng)民。農(nóng)民的收入有足夠的自主權(quán)或充足的保障，自然會(huì)關(guān)心或投資于帶給他們財(cái)富的農(nóng)業(yè)。同時(shí)，信息經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，提升社會(huì)民主化程度?！爸挥型ㄟ^(guò)選民股票，讓每一個(gè)選民都有充分表現(xiàn)個(gè)人偏好的機(jī)會(huì)，政府對(duì)公共產(chǎn)品的配置才能真正代表個(gè)人利益，換言之，政府配置真正代表了公共利益，那么就是有效率的，有效率的配置就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有效率”（王奎泉，2003）。三亓結(jié)構(gòu)條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)的投入方式以直接投入為主，關(guān)鍵是注意四個(gè)方面：一是加大對(duì)農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼力度，盡快改革不能與農(nóng)戶(hù)直接見(jiàn)面的投入方式，將投入資金盡可能納入“綠箱”與“黃箱”的政策框架。直接收入補(bǔ)貼包括災(zāi)害補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、儲(chǔ)備補(bǔ)貼、收入穩(wěn)定計(jì)劃補(bǔ)貼、耕地轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅削減或豁免補(bǔ)貼等。穩(wěn)定生產(chǎn)者的收入也是美國(guó)、歐盟、曰本在烏拉圭回合談判中以及《農(nóng)業(yè)協(xié)議》達(dá)成后對(duì)農(nóng)業(yè)投入的一個(gè)方向，也是我國(guó)應(yīng)借鑒的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。wto協(xié)議免除削減的國(guó)內(nèi)支持措施共有12項(xiàng)，我國(guó)尚有六項(xiàng)是空白。1996-1998年三年的平均支持水平1375.95億人民幣，不到170億美元（韓長(zhǎng)賦，2002），而1997年，美國(guó)、歐盟、曰本的綠箱政策補(bǔ)貼分別為512億美元、209億美元和204億美元（外經(jīng)貿(mào)部，2002），增加農(nóng)業(yè)綠箱政策的支持力度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是當(dāng)前的重點(diǎn)。比如，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如何進(jìn)行補(bǔ)助；又比如，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所需要的技能培訓(xùn)，重新就業(yè)的啟動(dòng)資本和信貸需求又如何予以支持；還比如，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或舉家遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村家庭，如何給予他們放棄土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益以合理的補(bǔ)償。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病遭受的損失降低。總之，要根據(jù)政府的財(cái)政增長(zhǎng)狀況，及時(shí)出臺(tái)多種對(duì)農(nóng)民收入直接支付的辦法，填補(bǔ)“綠箱”支出項(xiàng)目空白，逐步將政府對(duì)農(nóng)民收入的直接支付作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要來(lái)源和渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民所得。在wto框架下，用足用好有關(guān)對(duì)農(nóng)民收入直接支付等政策，調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼的領(lǐng)域和重點(diǎn)，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率。二是采用國(guó)庫(kù)集中支付制度，將農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金從國(guó)庫(kù)直接撥付到項(xiàng)目單位或商品與勞務(wù)的供應(yīng)商手中。這種方式使財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金由政府財(cái)政直接撥付到用款單位，減少了主管部門(mén)這一中間環(huán)節(jié)，確保了項(xiàng)目資金及時(shí)、足額到位。三是采用抵扣農(nóng)業(yè)稅的方式進(jìn)行，以降低操作成本。四是要逐步建立健全各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入支持保護(hù)工作的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，主要指標(biāo)要量化，既要有權(quán)利，更要有責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

六從投入目標(biāo)看，三亓結(jié)構(gòu)條件下的中國(guó)農(nóng)業(yè)投入注重可持續(xù)發(fā)展

二亓結(jié)構(gòu)條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的投入不足問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)槿狈茖W(xué)施肥用藥的知識(shí)和技能而導(dǎo)致投入品的利用效率過(guò)低，才是其根本原因。我國(guó)目前化肥的施用量己躍居世界第一，平均每公頃耕地用量達(dá)210kg，高出世界平均數(shù)的1倍多，但平均只有27-30%被作物吸收，大量殘?jiān)拇嬖谑雇寥乐卸竞退峄F(xiàn)象曰趨嚴(yán)重（耿喻，1997）。這種外延式的增長(zhǎng)方式很顯然不是我們所樂(lè)意看到的。盡管人們認(rèn)識(shí)到通過(guò)應(yīng)用傳統(tǒng)現(xiàn)代化的技術(shù)和方法可以實(shí)現(xiàn)合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的目的。但是基于總成本過(guò)高、時(shí)間利用效率低無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，信息技術(shù)的應(yīng)用，就可以大幅度和高效率的開(kāi)發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源。比如，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所研究和推廣了“中國(guó)土壤肥料信息系統(tǒng)”，并且應(yīng)用于養(yǎng)分資源管理，成功的促進(jìn)了肥料要素的合理流動(dòng)。1999-2000年共推廣了780萬(wàn)公頃，共獲純經(jīng)濟(jì)收入1.2478億元，產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，明顯地減少了化肥，特別是氨肥的使用量，提高了氨肥的利用效率，有效地減少了氨肥的損失，及由此帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的污染。美國(guó)建立的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，可以充分提高水資源利用效率，投資與效益比率高達(dá)1：250。如果，我們建立中國(guó)類(lèi)似系統(tǒng)。僅北方灌溉冬小麥，就可以節(jié)約用水100億立方米，節(jié)約2億元資金，還可以節(jié)約大量的人力資源和能源（翟秀文，2003）。因此，三元結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式是一種知識(shí)集約型農(nóng)業(yè)，主要依靠知識(shí)的創(chuàng)新和信息技術(shù)的進(jìn)步來(lái)提高經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)和資源、物質(zhì)投入品的利用效率，用可重復(fù)使用和具有報(bào)酬遞增特性的知識(shí)資本來(lái)替代存量有限且呈報(bào)酬遞減特性的自然資源和物質(zhì)資本，擺脫資源匱缺和物質(zhì)裝備落后的雙重剛性約束，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在信息經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)跨式發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)飛躍，必須抓好二個(gè)重點(diǎn)：一是要建成貫通我國(guó)的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)信息高速公路，并加入國(guó)際信息互聯(lián)網(wǎng)。二是要建成農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)綜合管理及信息服務(wù)系統(tǒng)；做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是建立農(nóng)業(yè)信息化管理體制。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的科學(xué)研究。三是建立農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)多層次服務(wù)體系。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息科技人才的培養(yǎng)。

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［6］許經(jīng)勇解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究2003-7-64

［7］韓長(zhǎng)賦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題

［8］喬根平建立三元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模型框架中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003.2

［9］盧愛(ài)華對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)投入中綠箱政策使用之探析桂海論叢2003-3-33

［10］王金安農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的創(chuàng)新及問(wèn)題探討生產(chǎn)力研究2003-4-40

［11］李曉東信息化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)發(fā)展出版社2000.4

［12］劉易斯二元經(jīng)濟(jì)論北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1989.3

［13］蘇科五中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系的缺陷分析河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)2003-6-77

［14］云政府農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題與對(duì)策中國(guó)行政管理2001-6-26

［15］文培正等湖南財(cái)政農(nóng)業(yè)投入改革芻議財(cái)政研究2003-9-13

［16］陳東琪中國(guó)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：對(duì)策思路宏觀經(jīng)濟(jì)研究2002-8

［17］朱恩濤二元結(jié)構(gòu)與“三農(nóng)問(wèn)題”的探究市場(chǎng)周刊.財(cái)經(jīng)論壇2003-8

［19］呂占峰二元結(jié)構(gòu)論與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技進(jìn)步與對(duì)策2002-1

［20］梅建明二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上海經(jīng)濟(jì)研究2003-6

［21］夏明二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的性質(zhì)和原因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2002-1