信貸創(chuàng)新支持勞動(dòng)力輸出

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隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題日益突出,作為金融部門(mén),如何支持農(nóng)村勞務(wù)輸出,解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)此,人民銀行衡水市中心支行積極發(fā)揮貨幣政策指導(dǎo)作用,引導(dǎo)和支持相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,指導(dǎo)衡水市農(nóng)村信用社于2004年11月在全省率先推出“農(nóng)村勞動(dòng)力輸出貸款”,有力地支持了衡水市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作,取得了初步效果。

一、推出業(yè)務(wù)的背景

(一)勞務(wù)輸出是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。衡水市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū),歷史上工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,轄11個(gè)縣(市區(qū)),414萬(wàn)人口,其中農(nóng)業(yè)人口344萬(wàn)。隨著衡水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加。勞務(wù)輸出成為發(fā)揮人力資源豐富優(yōu)勢(shì),增加農(nóng)民收入的首選。

(二)勞務(wù)輸出費(fèi)用偏高,農(nóng)民遭遇資金瓶頸。由于辦理各項(xiàng)手續(xù)、人員管理、培訓(xùn)等費(fèi)用持續(xù)上漲,特別是出國(guó)外派勞務(wù)人員的支出費(fèi)用也由原來(lái)的每人1萬(wàn)元增加到每人5萬(wàn)元。這對(duì)年人均收入不足3000元的農(nóng)民可謂望而生畏。由于各金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有開(kāi)辦此類(lèi)貸款業(yè)務(wù),導(dǎo)致農(nóng)民籌資難。有的農(nóng)民為籌集中介費(fèi),不惜去借高利貸,受資金制約一些想外出打工的人打了“退堂鼓”。針對(duì)部分農(nóng)民缺少資金,無(wú)法實(shí)現(xiàn)務(wù)工愿望的實(shí)際情況,2004年11月,該市農(nóng)村信用聯(lián)社適時(shí)推出了“農(nóng)村勞動(dòng)力輸出貸款”業(yè)務(wù)。

二、主要做法

(一)摸清底數(shù),逐戶建檔。該市農(nóng)村信用社聯(lián)社深入農(nóng)村調(diào)查研究,積極與村委會(huì)及縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),了解農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,配合地方黨政部門(mén)及時(shí)了解農(nóng)民輸出勞務(wù)期間發(fā)生的單位轉(zhuǎn)換、出國(guó)、退出及傷亡情況,積極爭(zhēng)取政府職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行外出勞務(wù)人員的信息反饋。同時(shí),農(nóng)村信用社與政府勞務(wù)輸出部門(mén)簽訂了協(xié)議,規(guī)定各自的責(zé)任和義務(wù),強(qiáng)化了彼此間的協(xié)調(diào)與配合,避免了勞務(wù)輸出與信貸支持“兩張皮”的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上,逐戶建立了個(gè)人信用檔案,為開(kāi)展貸款工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

(二)制定細(xì)則,積極扶持。市聯(lián)社從實(shí)際出發(fā),研究制定了《衡水市農(nóng)村信用聯(lián)社勞動(dòng)力輸出貸款實(shí)施細(xì)則》,規(guī)定對(duì)資金短缺的外出務(wù)工人員可發(fā)放小額農(nóng)村勞動(dòng)力輸出貸款。在貸款發(fā)放中,聯(lián)社本著公開(kāi)、公正、公平的原則,實(shí)行“三優(yōu)先”政策,即信用社入股社員優(yōu)先、信用社存款戶優(yōu)先、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民優(yōu)先。對(duì)持有信用社認(rèn)定的勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)勞務(wù)輸出合同的務(wù)工人員,經(jīng)過(guò)貸前考察,在完善相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上,均給予信貸支持。

(三)降低門(mén)檻,靈活實(shí)用。農(nóng)民申請(qǐng)勞動(dòng)力輸出貸款只要具備完全民事能力,有常住農(nóng)村戶口,資信狀況良好,無(wú)信貸不良記錄,持有培訓(xùn)資格證書(shū)即可貸款。在貸款方式上,視借款人的不同情況,分別以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、公務(wù)員工資賬戶擔(dān)保貸款及抵押貸款等方式發(fā)放,對(duì)已辦理小額農(nóng)貸信用證及參加農(nóng)戶聯(lián)保小組的外出務(wù)工農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放貸款。根據(jù)借款人從事工作、合同要求及收入等情況,靈活確定借款期限,可發(fā)放1~2年的中長(zhǎng)期貸款,滿足不同農(nóng)戶的實(shí)際需求。貸款額度根據(jù)農(nóng)戶勞務(wù)輸出需要分為2000元~50000元,基本能夠滿足外出務(wù)工人員所需培訓(xùn)、差旅、基本生活及其他相關(guān)費(fèi)用需求。衡水市聯(lián)社在全縣200多家信用社開(kāi)辦了農(nóng)村勞動(dòng)力輸出貸款,有效滿足了農(nóng)民外出務(wù)工需求。冀州市吳呂信用社2005年對(duì)轄區(qū)向勞務(wù)輸出部門(mén)組織的15名出國(guó)打工農(nóng)民發(fā)放貸款63.2萬(wàn)元,幫助他們走出國(guó)門(mén)掙“洋錢(qián)”。趙三莊村民陳國(guó)庫(kù)有一手縫紉技術(shù),出國(guó)到意大利打工,信用社經(jīng)調(diào)查了解后。為其發(fā)放貸款5.5萬(wàn)元,使其順利成行,現(xiàn)該人在意大利生活、工作正常,貸款已基本還清。大伯舍村村民張計(jì)存聯(lián)系到阿聯(lián)酋做鋼筋的工作,但苦于無(wú)法籌集出國(guó)費(fèi)用,信用社為其貸款6萬(wàn)元,使其圓了出國(guó)打工夢(mèng)。

(四)規(guī)范管理,防范風(fēng)險(xiǎn)。市聯(lián)社制定了農(nóng)村勞動(dòng)力輸出貸款“三不貸”原則,即有陳欠,賭博及其他不良記錄的不貸、家庭無(wú)其他成員或不具備勞動(dòng)能力的不貸、沒(méi)有正式務(wù)工合同的不貸。在全市信用社實(shí)行包放、包收、包效益的第一責(zé)任人制度,建立了“農(nóng)村勞動(dòng)力輸出貸款登記薄”,實(shí)行貸款定期走訪制度,建立了“經(jīng)辦人和勞務(wù)輸出人員年聯(lián)系2次,并將有關(guān)情況及時(shí)入檔保管”。同時(shí),各縣聯(lián)社從實(shí)際出發(fā),積極采取籌集農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金200萬(wàn)元;除留足本人生活費(fèi)外,其余打入工資卡,按季匯回國(guó)內(nèi),由中國(guó)銀行進(jìn)行結(jié)算,并負(fù)責(zé)貸款及相關(guān)費(fèi)用的扣除,使貸款無(wú)逾期、無(wú)呆滯。至2006年3月末,故城縣信用社累計(jì)發(fā)放勞務(wù)輸出貸款472萬(wàn)元,支持880人出國(guó)務(wù)工,僅今年前3個(gè)月,就支持200多人出國(guó)務(wù)工,人均年收入10萬(wàn)元。

三、取得的成效

(一)促進(jìn)農(nóng)民增收。截至2006年3月底,衡水市農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放農(nóng)村勞動(dòng)力輸出貸款2555萬(wàn)元,共扶持外出務(wù)工人員達(dá)9369人(次),使外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)收入3.98億元。

(二)提高了農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民外出務(wù)工,特別是跨國(guó)勞務(wù)輸出,不僅增加了農(nóng)民工的收入,也提高了農(nóng)民工素質(zhì)。這些農(nóng)民工在回家后,大多不再?gòu)氖碌图?jí)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng),絕大部分由打工者轉(zhuǎn)變?yōu)樾I(yè)主,其中少數(shù)打工者還成了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家,形成了影響一片、帶動(dòng)一片、輻射一片的溢出效應(yīng)。

(三)打造了衡水勞務(wù)輸出的品牌。衡水市勞務(wù)輸出目標(biāo)全面完成,截至3月底,農(nóng)村勞動(dòng)力新轉(zhuǎn)移12.4萬(wàn)人,占省下達(dá)目標(biāo)10萬(wàn)人次的124%;其中扶貧開(kāi)發(fā)縣新增勞務(wù)輸出3.9萬(wàn)人次,占全省下達(dá)目標(biāo)2.4萬(wàn)人次的163%。2005年河北省農(nóng)村就業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在衡水市召開(kāi),饒陽(yáng)縣被國(guó)家確定為“全國(guó)勞務(wù)輸出試點(diǎn)縣”,景縣、安平被國(guó)家和省確定為“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)試點(diǎn)縣”,冀州市、故城縣被國(guó)家商務(wù)部、中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)確定為“外派勞務(wù)基地縣”。衡水市在外務(wù)工人員遍布國(guó)內(nèi)26個(gè)省100多個(gè)市,境外10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

(四)提高了信用社盈利水平。2004年11月~2006年3月衡水市農(nóng)村信用社累計(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出貸款2555萬(wàn)元,現(xiàn)有余額710萬(wàn)元,不良率為零,實(shí)現(xiàn)利息收入230萬(wàn)元。