行政審判探究論文

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人民法院的行政審判，審理民告官案件，審查被訴具體行政行為的合法性，保護公民權利不受行政機關的非法侵害，監督和支持行政機關依法行政，維持社會安定，促進經濟發展起了積極的作用。現對行政審判談自己一些膚淺的認識。

一、行政審判的重要性及其作用

行政審判是黨中央確立依法治國的基本方略，也是我國憲法和法律賦予人民法院的職責，是一種重要的憲法和法律監督制度。人民法院通過行政審判，糾正了不少違法的行政行為，化解了官、民矛盾，使大量行政管理相對方的合法權利得到保護，是新形勢下解決人民內部矛盾的一種有效方式，促進行政機關依法行政，維護社會穩定、促進經濟發展起了重要的作用。

行政審判在國家政治、經濟、社會生活中發揮著日益重要的作用。行政審判對推進依法治國的進程具有重要的意義。

行政審判為國家立法的進步和完善，提供了豐富的實踐經驗，促進了國家行政管理民主化，激勵了公民、法人和其他組織參與國家各項事務的積極性，有力地推動了國家民主政治建設的進程。

行政審判糾正了行政機關違法的行政行為，解決了群體糾紛，消除了人民群眾和某些行政機關之間的對立情緒，增進了政府與公民之間的信任、協調和改善了干群關系，促進國家行政機關及其工作人員依法行使職權，維持了行政管理秩序，保持了社會穩定。

行政審判是解決行政爭議的一種有效機制，它充分發揮了調整經濟行政關系的職能，促進了現代企業制度的建立，保證了國家宏觀調控措施的落實，同時也糾正了影響社會主義市場經濟秩序的違法行政行為，保護了市場主體的合法權益，促進了生產力的發展。

二、行政審判的現狀

行政訴訟的案件，法律規范性強，審理難度大，經過各級法院的努力，行政審判取得了很大的成績，但也有不盡人意的地方，有如下幾個方面。

1行政訴訟案件少，重視不夠。

行政爭議訴訟到法院的案件不太多，有些基層法院一年僅收案幾宗或十余宗。由于案件少，對行政審判重視不夠，有些基層法院的行政審判庭配備審判干部不足一個合議庭。

2被訴行政機關領導向法院說情的多。

行政案件訴訟到法院，幾乎被訴的行政機關領導都向法院說情，稱其處理正確，要求法院維持其行政決定。

3一審違心判決維持行政機關的處理決定。

違心判決案件，被告多為市、縣一級人民政府做出的處理決定，相對人向人民法院訴訟，經審理查明被告的具體行政行為違法，應予撤銷。但由于法院的經費、法官的工資等屬于市、縣一級政府撥付的，如撤銷政府的決定，擔心政府會刁難法院，因此，只好違心判決維持政府的處理決定。

4行政案件上訴率、改判率高。

某基層人民法院審理行政訴訟案件10宗，當事人不服上訴的就有5宗，上訴率占50％。最近本轄區法院召開行政審判工作會議，通報行政案件上訴改判率占60％。

5行政機關弄特權，原告勝訴遭報復。

個體工商戶王某訴市工商局違法沒收其經營的炮竹，法院依法撤銷市工商局的處理決定，但市工商局又以原告有其他違規行為，再次對原告進行處罰，原告被逼停業。

6協調撤訴案件占一定比例行政訴訟案件，經合議庭審查認為行政機關做出的處理決定，適用法律錯誤或超越職權范圍，就與被告方進行協調，由被告行政機關做出撤銷原處理決定，再引導原告撤回起訴。這類案件約占20％。三、完善行政審判的對策

1加強行政審判隊伍建設。

行政審判是維護公民權利、促進依法行政的正義事業。我們要提高對行政審判的認識。基層法院要配足和加強行政審判庭的審判力量。要以“三個代表”重要思想為指導，加強法官的思想政治工作，樹立法官為人民掌好、用好審判權的根本思想，開展職業道德和紀律作風教育，加強對法官道德素質的培養，加強法官的教育培訓工作，做到能者上，庸者下。使行政審判干部達到政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良、道德高尚。

2行政審判要積極爭取黨委、人大和政府的支持。

行政審判能否取得黨委的關心和支持、人大的監督和指導對改善執法環境，保證行政審判健康發展相當重要。特別是遇到阻力大、干擾大的行政案件，要及時、主動向黨委、人大匯報，澄清案件事實，講明法院受理和審判的事實根據和法律依據，在黨委和人大的支持協助下，排除干擾和阻力，克服違心判決，保證案件得到公正裁判。同時要注意加強同政府、行政有關部門溝通聯系，對于案件處理上的分歧，要作具體分析，以事實和法律為依據，既要堅持原則，又要講究審判方法促進行政機關支持法院行政審判。提高案件審判質量，減少上訴率和改判率。

3行政審判要堅持平等原則。

行政審判的當事人在權利、義務關系上是一對特殊的矛盾體。當事人的訴訟權利和義務是不平等的，其訴訟地位也是不平等的。我們要堅持平等地對待各方當事人，堅持獨立審判的原則，保證中立的態度。要防止官官相護，又要防止被告有抵觸情緒，另眼看待。要保護原告的合法權益，又要增強他們的法制意識。不要搞聯合原告對抗被告，也不要搞聯合被告整原告。要堅持客觀公正的立場，杜絕說情風和偏袒被告，協調作法。適用法律一視同仁，做到法律面前，人人平等，確保行政審判的公正。

4進行行政審判宣傳，增強依法行政意識。

加強行政審判宣傳是為了給行政審判創造良好的外部環境。我們要抓住有利時機，宣傳《行政訴訟法》、《行政復議法》，宣傳行政審判的重要性和作用，宣傳行政審判和依法行政的關系，提高對行政審判的認識。解決民告官不敢告的顧慮和行政機關作為被告仍有許多抵觸思想。做到人民群眾敢于訴訟，用法律武器保護自己的合法權益，做到國家行政機關及其工作人員能夠依法定職權、法定程序，正確行駛職權，防止濫用權力。杜絕原告可能受到報復的事情發生。使行政機關和人民群眾都理解和支持人民法院的行政判決，促進行政審判健康的發展。

5加強審判紀律，落實錯案追究。

為了保證審判人員依法行使職權，促進廉政建設，維護司法公正，必須認真學習《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法試行》、《人民法院審判紀律處分辦法試行》和《錯案追究責任條例》。加強審判紀律，做到不辦人情案、關系案、金錢案和不接受當事人請吃、送禮。落實錯案追究責任，做到一年當中受到錯案追究一次的，取消當年評先資格，受錯案追究二次的，扣發半年獎金，受錯案追究三次者，離崗學習半年，經考試合格才能上崗，或者調離審判崗位。以嚴格的紀律來杜絕說情風，根除枉法裁判，確保行政審判的公正。

6大力推進改革，實現行政審判公正。

公正和效率是新世紀人民法院的工作主題。實現行政審判公正，必須同法院系統的改革要求相適當。改革包括管理和審判方式等的改革。當前法院的管理機制是塊塊管理，干部編制、調動、任命、經費等都由行政機關決定，行政權大于司法權，對于司法獨立，難予保證。為了實現司法公正，行政審判的公正，法院的管理機制由塊塊管理轉變為條條管理為宜。行政審判方面，《行政訴訟法》沒有規定簡易程序，是從行政審判的難度而規定合議庭審理案件的，但在行政審判實踐中也有簡易的案件，公安派出所對相對人罰款50元的訴訟就是一例。如立法機關在《行政訴訟法》中補充簡易程序或最高人民法院做出簡易程序解釋實施，將減少訴訟成本，提高辦案效率，才能促進行政訴訟法律體系的不斷完善。