依法行政現(xiàn)狀分析論文

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執(zhí)行國(guó)家意志的功能被稱作行政，①所謂依法行政，就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。②依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分。在我國(guó)，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時(shí)間還不長(zhǎng)，但已取得了較大成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

一、依法行政在中國(guó)發(fā)展歷史

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出要求建立與之相應(yīng)的社會(huì)主義法制依法行政是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，社會(huì)事物管理規(guī)范化、政府職能的法定化也為依法行政的建立奠定了基礎(chǔ)。

依法行政原則，從醞釀到提出直至確立，在我國(guó)還只有十多年的時(shí)間。1984年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的彭真同志提出，國(guó)家管理“要從依政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要建立健全法制，依法辦事”。此后，行政法學(xué)者呼吁國(guó)家要重視和加強(qiáng)行政法制，在行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法辦事，依法行政。1989年，羅豪才教授主編的高等法學(xué)教材《行政法學(xué)》提出了行政合法性原則即依法行政原則。1993年八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》明確提出：“各級(jí)政府要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”，確立了依法行政原則，一九九六年三月召開的十屆人大四次會(huì)議明確指出了“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的構(gòu)想，而黨的十五大則明確指出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的偉大目標(biāo)，自此依法行政準(zhǔn)則基本確立。

十多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府大力推行依法行政，我國(guó)的依法行政已取得了較大的成就，具體表現(xiàn)在：

（一）行政立法步伐加快

八十年代以前，我國(guó)的行政管理基本上是以“人治”為主，行政機(jī)關(guān)及其工作人員主要是依政策辦事，

依領(lǐng)導(dǎo)人的指示、命令辦事，當(dāng)時(shí)人們大多只知道有刑法、民法和經(jīng)濟(jì)法，而不知道應(yīng)有行政法；只知道司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法辦案，而不知道行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法辦事。直至八十年代開始，這種狀況才逐漸改變，國(guó)家開始制定法律法規(guī)，逐步以依法辦事取代依政策、依領(lǐng)導(dǎo)人批示辦事，及至八十年代中期仍缺乏規(guī)范行政行為、行政責(zé)任、行政救濟(jì)的基本法律，行政管理的大多數(shù)領(lǐng)域尚無法律調(diào)整，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所遵循的仍然主要是政策性文件。此后，國(guó)家立法步伐加快。截止目前，全國(guó)人大及其常駐委會(huì)通過了近200個(gè)法律或決議，其中大多數(shù)是行政管理方面的法律；國(guó)管院制定了700多個(gè)行政法規(guī)、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，省、自治區(qū)所在地的市人民政府也制定了30000多個(gè)行政規(guī)章。現(xiàn)在，我國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活水平基本上已經(jīng)有法可依。

（二）行政管理向法治化過渡

近十多年來尤其是黨的十五大以來，黨和國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)方略，推行依法行政，使行政管理逐步朝法治化方向邁進(jìn)。同志指出：“干部依法決策，依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)百分子八十的法律都有賴行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)在依法行政治國(guó)中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，通過十幾年的不懈努力政府各職能部門和執(zhí)法隊(duì)伍逐步樹立了法制意識(shí)，推進(jìn)了依法行政和依法治國(guó)的進(jìn)程。③這主要表現(xiàn)在：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法治意識(shí)有所增強(qiáng)，尤其在高中級(jí)行政機(jī)關(guān)，這方面的轉(zhuǎn)變更為明顯，更為突出；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，注重決策的合法性、科學(xué)性；三是在行政管理的實(shí)施過程中，不僅僅依靠政策辦事，依靠政策而且更要依靠法律、法規(guī)、程序辦事；四是行政救濟(jì)渠道開通，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良后果得到補(bǔ)救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政管理隊(duì)伍改革已取得了初步成效。1993年8月，國(guó)務(wù)院常委會(huì)審議通過并頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員條例》，各級(jí)公務(wù)員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進(jìn)展；行政機(jī)構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。自黨的十五大以來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革，部分省、市的機(jī)構(gòu)改革也已進(jìn)行，整個(gè)行政機(jī)構(gòu)改革正在穩(wěn)步推行。

（三）行政訴訟制度已建立

我國(guó)法制史有幾千年，訴訟制度也有差不多同樣長(zhǎng)的歷史。但我國(guó)法制史主要是刑法和刑事訴訟史，民法和民事訴訟在國(guó)家法制史中地位很低，行政法則只是“官”對(duì)“民”的統(tǒng)治工具，行政訴訟幾乎沒有地位。1982年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過的《民事訴訟法（試行）》，首次規(guī)定人民法院可以按照民事訴訟程序?qū)徖矸梢?guī)定的行政案件，這是我國(guó)行政訴訟制度的雛形。1989年4月4日七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，標(biāo)志著我國(guó)行政訴訟制度的正式建立。該法自1990年10月1日正式實(shí)施以來，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的、不可替代的作用。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)頌，《行政訴訟法》實(shí)施十年來，全國(guó)各級(jí)法院共受理一審行政案件58.6萬起，其中約有40%的案件原告勝訴。

（四）行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成

行政監(jiān)督，它是國(guó)家行政管理中的重要環(huán)節(jié)，又是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政行為的基本手段，是政府職能實(shí)現(xiàn)的有力保證，是防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)力異化的重要措施，是保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常、協(xié)調(diào)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的主要條件。推行依法行政以來，我國(guó)已基本形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，即有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督；又有中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督。實(shí)踐證明，有效的監(jiān)督，對(duì)于及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的錯(cuò)誤行為，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員克服推諉扯皮、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，提高行政效率，對(duì)于保障國(guó)家行政管理工作的順利進(jìn)行、平衡發(fā)展，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的清正廉明建設(shè)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、我國(guó)依法行政主要存在的問題

從上述情況可以看到，我國(guó)的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國(guó)的依法行政還處于初步階段，如果按照依法行政的內(nèi)涵所揭示的原則要求去做，則還存在一些不容忽視的問題：

（一）“人治”殘余思想普遍存在，“法治”意識(shí)比較淡薄

我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治、十多年的軍閥統(tǒng)治、二十多年獨(dú)裁統(tǒng)治的國(guó)家，使我國(guó)人治、特權(quán)思想十分嚴(yán)重，“官本位”觀念突出，依法行政意識(shí)和公民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不夠強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，黨和國(guó)家雖然也著手過法制建設(shè)，但人們主要是依靠政策辦事。“”十年內(nèi)亂，法制建設(shè)被中斷，國(guó)家行政管理遭受嚴(yán)重破壞，社會(huì)處于嚴(yán)重混亂狀態(tài)，人們的“法治”意識(shí)蕩然無存。這種先天的不足加之后天的缺陷，使得我國(guó)“人治”殘余思想至今仍普遍存在，“法治”思想萌芽艱難，依法行政阻力不小。有的認(rèn)為，依法行政不管用，按法定程序邏輯辦事太麻煩，弄得不好還得當(dāng)被告上法庭，遠(yuǎn)不如開會(huì)、發(fā)文件，甚至打電話方便快捷，因而總是抱著“人治”觀念不放，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧；有的認(rèn)為，“法治”是治“民”的而不是治“官”的，依法行政就是“依法治老百姓”，美其名曰“法律是人制定的，歸要到底還是人治”，因而往往把自己凌駕于法律之上，凌駕于老百姓之上，頤指氣使，耀武揚(yáng)威，為所欲為；有的則把法僅令當(dāng)前一種為“我”所用的工具，對(duì)已有利時(shí)就執(zhí)行，對(duì)已不利時(shí)就拋至一邊，我行我素。如此等等，致使依法行政原則難以貫徹落實(shí)。

（二）行政立法缺乏協(xié)調(diào)，立法工作仍顯滯后

改革開放以后，我國(guó)的立法工作包括行政立法步伐已經(jīng)大大加快，步入了法制建設(shè)的“快車道”，但行政立法缺乏協(xié)調(diào)的問題比較突出，行政立法滯后的問題不可忽視。這突出在表現(xiàn)在：一是中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門之間、中央國(guó)家機(jī)關(guān)與地方國(guó)家機(jī)關(guān)之間所制定的法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)，形成權(quán)利范圍擴(kuò)張，甚至相互“打架”，在執(zhí)法過程中一個(gè)問題數(shù)個(gè)部門管理，但管理不徹底，這樣降低了政府的公信力；二是除在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民政府組織法》已不能滿足當(dāng)前形勢(shì)需要；、《行政許可法》才剛剛頒布，從中央到地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制和工作程序都沒有法定化，造成有法但沒有相對(duì)實(shí)施的條件。這與貫徹依法治國(guó)方略，推行依法行政原則的要求是不相適應(yīng)的；三是有些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對(duì)自由裁量權(quán)規(guī)定的幅度過大，沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧忌地行使行政權(quán)，導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。

（三）行政執(zhí)法體制不順，行政越軌屢見不鮮

我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至產(chǎn)生“利益型”（即為本部門、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對(duì)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。

（四）行政監(jiān)督軟弱乏力，行政違法難以追究

如前所述，我國(guó)現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，僅留于形式所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；派的監(jiān)督基本未發(fā)揮作用；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。由于監(jiān)督軟弱乏力，行政管理中就存在大量的“權(quán)力真空”，有的甚至和于一種失控、無序狀態(tài)，行政違法、行政過錯(cuò)得不到及時(shí)糾正、補(bǔ)救。（五）行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低，影響執(zhí)法的質(zhì)量和效果

目前基層執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應(yīng)依法行政的需要，縣一級(jí)行政執(zhí)法人員大專以上文化水平的不到10%，經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的為數(shù)很少，有的上崗后連法律條文都看不懂。在行政訴訟中，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴率達(dá)69.7%，縣一級(jí)行政機(jī)關(guān)敗訴率也達(dá)40%。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會(huì)的原因。

三、解決依法行政的途徑

中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)”。要“推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政”。今年3月國(guó)務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。《綱要》貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)各級(jí)政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。由此可見，貫徹依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)依法行政，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中之意。為此，今后應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面不斷加大力度：

（一）更新觀念，牢固樹立行政法治意識(shí)

意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)受制于意識(shí)。沒有行政法治意識(shí)，就不可能依法行政。針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面來更新觀念，樹立行政法消費(fèi)品意識(shí)；一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)。“人治”是專制主義的產(chǎn)物，與現(xiàn)代社會(huì)的“法治”要求是格格不入的；“法治”是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍適用的準(zhǔn)則，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。為了社會(huì)的長(zhǎng)治久安，我們必須牢固樹立“法治”意識(shí)，摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，維護(hù)法律權(quán)威，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。所謂依法“治官”，就是要依法規(guī)范行政機(jī)構(gòu)行政職能、行政編制、、行政運(yùn)行方式和程序、行政人員的行政行為、各監(jiān)督主體對(duì)行政監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)做到有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道；三是要革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。就是說，既要明確依法行政、依法治國(guó)的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政、依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)性，在將法律視作既管老百姓又管政府、管官吏的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府的實(shí)現(xiàn)上來，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

（二）加快立法，盡快健全完善行政法律制度

健全完善的行政法律制度，是依法行政的必要條件。我們應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革不斷深入的新形勢(shì)下，抓緊健全、完善行政法律制度，主要包括修改《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方人民政府組織法》，制定各級(jí)人民政府組織通則和各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)組織能則，制定編制法、行政程序法，同時(shí)要抓緊制定和完善搞活國(guó)有企業(yè)、盤活國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)行股份合作制等的法律法規(guī)，制定規(guī)范市場(chǎng)主體行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)等等。在加快行政法制建設(shè)步伐的同時(shí)，還必須提高行政法制建設(shè)的質(zhì)量即行政立法的質(zhì)量，防止和糾正片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的問題。其中尤其重要的，一是要加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止部門與部門、地方與中央的法規(guī)“打架”的問題，防止法規(guī)與法規(guī)、法規(guī)與法律相沖突的問題；二是要廣泛深入地調(diào)查研究。立法是非常嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模煞ㄒ?guī)不能朝令夕改，既要具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，又要上有較強(qiáng)的前瞻性，因而在制定行政法律、法規(guī)、規(guī)章之前，就要對(duì)擬制的領(lǐng)域進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究；三是要充分發(fā)揚(yáng)民主，既要充分聽取專家、學(xué)者的意見，又要多渠道、廣泛地聽取社會(huì)各界的意見尤其是廣大人民群眾的意見；四是要及時(shí)清理、廢止不規(guī)范的法律、法規(guī)和規(guī)章，防止行政法制混亂現(xiàn)象。

（三）理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為

這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。為使行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這種責(zé)任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制，建立民主、公正、法治與服務(wù)的公共行政，實(shí)現(xiàn)行政管理民主、法治、科學(xué)、高效的現(xiàn)代代目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制

行政許可法頒布以來國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共清理規(guī)章和規(guī)范性文件1360件，其中廢止和修訂了635件，對(duì)行政機(jī)關(guān)清理后確定了83個(gè)國(guó)務(wù)院部門和有關(guān)單位有權(quán)實(shí)施行政許可，地方各級(jí)政府對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理在很大程度上緩解了行政體制中的矛盾和弊端。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗，建設(shè)法制政府，確保執(zhí)政為民必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，執(zhí)法和行政人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還有擺脫束縛自我擴(kuò)張的特性，因此靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律依法行政是不夠的，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。可見，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，是依法行政的保證。為此，我們應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力；一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實(shí)可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程序及后果明確清晰，便于操作，有效落實(shí)。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為依法實(shí)施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。比如司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要從體制上解決司法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)受地方行政機(jī)關(guān)制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大司法審查范圍，賦予司法權(quán)以法律監(jiān)督的權(quán)威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權(quán)力受到普遍監(jiān)督而得到廣泛控制；賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政違法行為提起訴訟和支持訴訟的權(quán)力，以追究違法行政的法律責(zé)任。又比如新聞媒體的監(jiān)督，國(guó)家應(yīng)盡快制定《新聞法》以及相關(guān)的法律，以保障輿論機(jī)構(gòu)獲取信息、信息的權(quán)利，保障公民的知情權(quán)，使輿論監(jiān)督成為行政監(jiān)督一個(gè)重要渠道、重要手段。如此等等，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有作用，保障依法行政的公正透明切實(shí)可行。

（五）深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

依法行政，說到底要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員去“依”、去“行”。因此，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)。首先，要按照同志“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義思想觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地貫徹依法治國(guó)方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對(duì)性地、經(jīng)常性地、多渠道地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；第三，要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制；第四，要加快行政管理學(xué)、行政法學(xué)的培訓(xùn)教育步伐，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

誠然，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)依法行政，需要進(jìn)行多方面的、長(zhǎng)期的、艱苦的努力和大量的探索，對(duì)于一個(gè)法制建設(shè)幾十年的國(guó)家來說是在不斷探索和借鑒過程逐步向好的方向發(fā)展的，實(shí)現(xiàn)依法行政是我們的最終目標(biāo)，通過大家的不懈努力一定會(huì)實(shí)現(xiàn)這一理想。

參考文獻(xiàn)：

①、《政治與行政》第四章，弗蘭克•丁•古德諾著，王元譯華夏出版社1987年版；

②、《中國(guó)法學(xué)》應(yīng)松年，中國(guó)法學(xué)出版社1997年第1期；

③、《同志在中共中央法制講座上的講話》，1996年2月8日；

④、《當(dāng)前制約依法行政的若干因素》、《黨校報(bào)》1999年4月5日第三版；

⑤、《國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)依法行政電視電話會(huì)議上的講話》2004年6月28日