醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理論文

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摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等多方面職工權(quán)益可能會(huì)面臨許多新問(wèn)題，亟需工會(huì)組織發(fā)揮積極作用。這為工會(huì)組織帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為工會(huì)工作發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在工會(huì)運(yùn)作過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門扮演著重要的角色，如何實(shí)現(xiàn)依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、有效用財(cái)是該部門開(kāi)展工作的重要議題。另一方面，改革工作在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域逐漸進(jìn)入深水區(qū)，醫(yī)院走在了改革的十字路口，需要工會(huì)部門扮演好推動(dòng)器的角色。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的大背景下，要把握好發(fā)展機(jī)遇，必須加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的“收、管、用”，從而增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。本文將以醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性為切入點(diǎn)，深入剖析醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題，依托相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；醫(yī)院；工會(huì)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理

醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)是依法取得，正常開(kāi)展各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)所必需的費(fèi)用，是工會(huì)組織正常運(yùn)行的保障。如何管理好醫(yī)院工會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)部門開(kāi)展工作的中心議題，醫(yī)院工會(huì)的合理有效運(yùn)用有助于保障醫(yī)院工會(huì)履行社會(huì)職能和促進(jìn)醫(yī)院核心業(yè)務(wù)發(fā)展。但是，隨著醫(yī)院工會(huì)在教育、建設(shè)等領(lǐng)域職權(quán)范圍的擴(kuò)大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)模愈發(fā)龐大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展逐漸面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不規(guī)范，預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重。

一、醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和職工收入的不斷增加使得醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)逐年攀升。醫(yī)院工會(huì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)力顯著增強(qiáng)，其物質(zhì)基礎(chǔ)與規(guī)模也日益增大。與此同時(shí)，在醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理過(guò)程中也逐漸顯現(xiàn)出一系列問(wèn)題，迫切需要提高醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平。只有牢牢把控醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，才能保證醫(yī)院工會(huì)內(nèi)部的廉明公正，才能更高效地發(fā)揮資金的作用，更好地履行工會(huì)職責(zé)。完善醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理具有以下四方面重要性：第一，完善醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)制度。建立和完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的問(wèn)題并對(duì)癥下藥，確保經(jīng)費(fèi)使用有據(jù)可查，有章可循。第二，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率。通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的把控，剔除不必要、低效率的費(fèi)用支出，提升經(jīng)費(fèi)使用的效率。第三，保證工會(huì)正常履行各項(xiàng)社會(huì)職能。嚴(yán)格遵循經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)章制度，促進(jìn)醫(yī)院工會(huì)有計(jì)劃性地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，保障醫(yī)院工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的順利展開(kāi)。第四，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)信息化管理建設(shè)及工會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立信息化管理，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，合理利用新技術(shù)，使預(yù)算管理更加高效準(zhǔn)確，更好地服務(wù)于工會(huì)大局。

二、醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度不健全。當(dāng)前醫(yī)院的預(yù)算制度與單位工作實(shí)際情況缺乏有效統(tǒng)一，缺乏對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)部門工作流程的明確有效的管理方案，很多節(jié)點(diǎn)上尚存在大量盲區(qū)，造成了可鉆空子的“灰色地帶”。另一方面，醫(yī)院公費(fèi)缺乏有效的績(jī)效制度，無(wú)法做到獎(jiǎng)懲分明并有據(jù)可循，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格把控。（二）會(huì)計(jì)崗位職責(zé)不清。醫(yī)院工會(huì)制度的工作機(jī)制尚未健全，缺乏現(xiàn)代科學(xué)的組織架構(gòu)，缺乏明確合理的權(quán)責(zé)分配體系。另外，醫(yī)院工會(huì)財(cái)務(wù)人員大多兼職，專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。部分工會(huì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不過(guò)硬，對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)工作法規(guī)較為生疏，加之專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不足，檢查指導(dǎo)不力，留下很大隱患。因此，在預(yù)算編制時(shí)存在著生搬硬套的情況，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)存在著隨意性、盲目性問(wèn)題，使得預(yù)算執(zhí)行達(dá)不到預(yù)期效果。（三）預(yù)算編制審批及執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)。長(zhǎng)久以來(lái)，醫(yī)院的管理機(jī)制是業(yè)務(wù)導(dǎo)向，缺乏對(duì)科學(xué)的管理理念的重視。預(yù)算的編制存在隨意性，簡(jiǎn)易且不精確，缺乏科學(xué)的賬戶指標(biāo)分類指定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)信息模糊。數(shù)據(jù)的匱乏使得監(jiān)督審計(jì)工作無(wú)法有效開(kāi)展，最終放任了大量的無(wú)謂支出，使得資金浪費(fèi)嚴(yán)重。（四）缺乏有效的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。醫(yī)院工會(huì)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)普遍版本老舊，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)處理龐大數(shù)據(jù)，運(yùn)算快捷的需求。由于沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的更新?lián)Q代，無(wú)法有效利用信息技術(shù)帶來(lái)的便利，導(dǎo)致無(wú)法為經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

三、加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的具體要求

（一）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要以“細(xì)”為立足點(diǎn)。切實(shí)發(fā)揮精細(xì)管理的作用，采用零基預(yù)算編制方法，在每個(gè)會(huì)計(jì)期間的期末對(duì)該年的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行整合和分析，并以此為基準(zhǔn)和參考，制定下一期間的預(yù)算。將預(yù)算的制定精確到每一會(huì)計(jì)科目和每一項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)。（二）在預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)，要以“準(zhǔn)”為立足點(diǎn)。可對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理分解，同時(shí)避免對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加調(diào)整。對(duì)預(yù)算指標(biāo)分解不合理的情況提出修改意見(jiàn)，避免影響資金使用效率，明確責(zé)任，減少推諉。財(cái)務(wù)人員按照要求再次調(diào)整后上報(bào)，經(jīng)核準(zhǔn)由工會(huì)主席審批。（三）在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要以“嚴(yán)”為立足點(diǎn)。工會(huì)工作的開(kāi)展要緊密圍繞維護(hù)員工權(quán)益，每一筆不規(guī)范、不合理的支出和浪費(fèi)都是對(duì)員工權(quán)益的損害。因此要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，堅(jiān)決杜絕不按預(yù)算批復(fù)安排收支、無(wú)預(yù)算支出和超預(yù)算支出等現(xiàn)象。（四）在預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，要以“實(shí)”為立足點(diǎn)。要定期對(duì)預(yù)算和實(shí)際支出的差異進(jìn)行全面的篩查和分析，不僅要對(duì)實(shí)際支出加以控制，也要考慮預(yù)算制定是否合理，并予以改善。特別應(yīng)對(duì)重大資金的使用方案做出科學(xué)的考核，并提出進(jìn)一步完善的反饋建議。

四、加強(qiáng)醫(yī)院工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策措施

（一）健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行的全過(guò)程制度體系，兼顧經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督控制以及對(duì)預(yù)算結(jié)果的考評(píng)和獎(jiǎng)罰。還應(yīng)當(dāng)梳理福利發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，明確規(guī)定哪些經(jīng)費(fèi)可以開(kāi)支，每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)怎樣開(kāi)支，都要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)則制訂和解釋。（二）落實(shí)工會(huì)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。工會(huì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，其中專業(yè)人員應(yīng)占較高比例。工會(huì)財(cái)務(wù)人員必須具有良好的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)細(xì)致謹(jǐn)慎有耐心。醫(yī)院的人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，還要不斷增強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，進(jìn)行上崗后續(xù)培訓(xùn)、新財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員道德水平和專業(yè)水平。（三）嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批手續(xù)及完善預(yù)算監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批手續(xù)有利于推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。基于上期工會(huì)活動(dòng)開(kāi)支以及下期工會(huì)活動(dòng)計(jì)劃，分析并編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，確保預(yù)算制定的科學(xué)和有效。同時(shí)，明確預(yù)算執(zhí)行權(quán)責(zé)，建立嚴(yán)格的內(nèi)外部審計(jì)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，建立一套全面完善的預(yù)算監(jiān)督體系。（四）加強(qiáng)工會(huì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。工會(huì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是科學(xué)化管理經(jīng)費(fèi)的利器。醫(yī)院工會(huì)應(yīng)充分利用信息系統(tǒng)中各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行把控。同時(shí)，還要結(jié)合具體工作實(shí)踐，不斷地完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，更好地滿足醫(yī)院工會(huì)當(dāng)前的工作發(fā)展形勢(shì)及需要。此外，在對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)的同時(shí)，也要提高其財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的實(shí)際操作水平，以應(yīng)迎合信息化時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的更高要求。綜上所述，醫(yī)院工會(huì)迫切需要建立一套規(guī)范、科學(xué)、有效的的預(yù)算管理系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善工會(huì)預(yù)算考核監(jiān)督和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化信息管理系統(tǒng)建設(shè)，從而合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使醫(yī)院工會(huì)在健康的財(cái)務(wù)狀況下運(yùn)行。

五、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和深化醫(yī)療體系改革的新形勢(shì)，醫(yī)院工會(huì)組織要不斷地開(kāi)拓新思路，研究新情況，解決新問(wèn)題，緊跟醫(yī)院改革發(fā)展步伐，讓工會(huì)真正成為職工與醫(yī)院之間的橋梁紐帶。財(cái)務(wù)工作作為整個(gè)工會(huì)組織運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，貫穿著醫(yī)院工會(huì)工作開(kāi)展的方方面面，醫(yī)院各部門要深化對(duì)工會(huì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，建立并執(zhí)行科學(xué)的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督，確保工會(huì)在健康的財(cái)務(wù)狀況下運(yùn)行，使醫(yī)院工會(huì)真正成為醫(yī)院職工凝心聚力的群眾組織。

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作者:康衛(wèi)紅 單位:陜西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院工會(huì)