完善工會特邀審計員機制探討

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工會特邀審計員是工會審計工作力量的有效補充。為更好發揮工會經審組織“審幫促”的作用，在近年的工作實踐中，各級工會積極探索加強和完善工會特邀審計員機制建設，努力建立一支適應新時代工會審計工作發展需要的特邀審計員隊伍，構建工會經審監督工作的新格局，從而緩解工會審計專業人員不足的困境，實現充實工會審計隊伍與提升審計公信力的“雙贏”。

一、積極探索工會審計力量的有效補充形式

針對基層工會經審辦存在有組織無人員、經審組織力量與監督任務不匹配等問題，近年來，各級工會經審組織積極探索充實工會審計力量的有效途徑，破解單一工會內部審計的傳統模式，構建多維經審監督體系：一是組織經審委員參加實務審計；二是購買社會審計服務；三是聘請工會特邀審計員參與審計。《中國工會審計條例》規定：“經審會根據工作需要，可以聘請具有審計財會資格和職業能力的人員作為特邀審計員參與審計工作。”福建省福州市總工會出臺了《特邀審計員工作暫行規定》，試行工會特邀審計員工作制度，作為探索工會審計工作者走社會化道路的主要形式。《特邀審計員工作暫行規定》對特邀審計員的聘任程序、條件、工作職責、權利及審計范圍等事項提出明確要求。市級各產業工會根據規定的要求，從基層工會財會干部和行政財會人員中挑選，自下而上推薦候選人，經嚴格考察后以福州市總工會的名義予以聘任，并發放聘書。為保證特邀審計員隊伍的完整和充滿活力，實行特邀審計員“三年一聘”制，屆滿如未續聘的即自然解聘。同時對在任期內特邀審計員因工作變動、退休等情況而無法履職的，及時調整補充，保證特邀審計員隊伍在人員配備上及時到位。工會審計力量的有效補充，為順利開展工會經費的專項審計奠定了堅實基礎。

二、當前工會特邀審計員機制面臨的主要問題

思想認識有待提高。有的縣級工會主要領導重視不夠，沒有打破工會內部審計封閉運行、內部循環、自我監管的狀況，采取單一的工會內部審計人員傳統的工作模式，未能充分運用外部監督的力量。聘用對象有待優化。有的縣級工會聘用機關單位、事業單位人員作為特邀審計員，有的聘用審計部門的干部，這些人員大都是所在單位的業務骨干，具有較強的專業素質，但同時也存在著比較突出的問題。他們本身工作繁忙，作為工會特邀審計員的正常履職，在時間上得不到保證。考核激勵機制有待完善。由于特邀審計員來自不同單位，且業務水平參差不齊，難以對他們進行統一考核管理。以審計補貼為例，福建省總工會《關于新形勢下加強工會經費審查監督工作的意見》明確規定：“對參加實務審計的非駐會經審委員、工會特邀審計員應給予審計補貼”，但沒有規定具體補貼的標準，造成各級工會對特邀審計員給予報酬沒有依據，特邀審計員的工作積極性沒能很好地調動起來。

三、完善工會特邀審計員機制的建議

聯系實際，完善機制。要在認真總結以往工會特邀審計員工作經驗的基礎上，結合工會審計的特點，進一步細化、完善特邀審計員聯系制度、定期參加審計制度、工作考核制度、工作保障制度、學習培訓制度等等，明確工會經審部門和特邀審計員之間的關系、權力、責任、義務以及正常的工作報酬，為更好地發揮特邀審計員的專業優勢，用足用好特邀審計員這支力量提供制度保障。嚴格選聘，規范管理。特邀審計員實行聘任制，在各基層工會推薦、所在單位行政同意的基礎上，進行嚴格篩選。要聘用政治素質好、熱心工會審計工作、熟悉財會和審計專業、有實際工會審計工作經驗的同志為特邀審計員，下發聘任通知及聘書，明確聘期。受聘的工會特邀審計員，每年參與縣級以上工會組織的審計時間一般應在5個工作日內，審計期間按照特邀審計員工作有關規定進行管理。對特約審計員的工作，要做到年初有計劃、年末有總結、工作有方案、任務有落實。同時，根據特約審計員的專業特長，有針對性地組織其參與審計業務，有關政策法規的研究、制定以及開展各種調研、檢查、回訪和咨詢活動。對于有違反審計職業道德和紀律行為的特邀審計員，解除聘任，收回聘書。擴大渠道，廣攬人才。工會特邀審計員既應具有一定的專業技術、職業道德，也需要熱心工會審計工作。建議在今后聘用工會特邀審計員時，重點考慮聘用以下幾個方面人員：一是在基層工會從事過工會財務、審計工作的專業技術人員。這些人員有豐富的工會財務、審計工作經驗，能盡快地進入角色，獨立地開展工作。二是在機關、事業單位、國有企業從事過財務、審計工作且具備專業技術資格或執業資格的退休人員。這些同志時間較為充足、工作認真、經驗豐富，發揮其專業技術特長，有利于促進工會審計工作的有效開展。三是聘用畢業于財會、審計專業的優秀青年。這部分人充滿活力，學習能力強、接受新生事物快，是工會審計工作的新鮮血液、有生力量，可以成為工會特邀審計員的有益補充。加強培訓，提高能力。特邀審計員在執行審計任務之前，應當對其進行專題培訓。一是職業道德培訓。組織新聘用的特邀審計員學習國家有關法律、法規和政策，提高他們對新時代審計工作重要性的認識，增強他們在履職中恪守“嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密”的職業道德和審計紀律，牢固樹立廉潔從審意識，不斷提高做好工會經審工作的能力和水平。二是審計業務培訓。對新聘用的特邀審計員進行工會財務制度、審計程序、內容、操作規程，以及審計方法、技巧、審計重點等一系列培訓，使他們進一步了解熟悉工會財務、審計有關規定，不斷提高特邀審計員的個人素質和審計技能。三是審計工作方式方法培訓。在每次審計工作開展前，就本次審計項目的內容、分工、要求進行統一部署和培訓，保證審計工作任務的順利完成。

作者:林堅 單位:福建省福州市總工會