“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系研究

時(shí)間:2022-12-14 11:11:52

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“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系研究

[摘要]隨著上海“五個(gè)中心”建設(shè)不斷深化,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系快速形成,新發(fā)展格局逐步構(gòu)建,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,非公經(jīng)濟(jì)比重得以顯著提升。由于大部分非公小微企業(yè)分布于各類社區(qū)、園區(qū)、商圈、樓宇,其存續(xù)時(shí)間短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、合法合規(guī)性差的特點(diǎn)導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系糾紛不斷發(fā)生,而“小二級(jí)”工會(huì)作為重要主體之一,在前述區(qū)域的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中起著舉足輕重的作用。課題組通過文獻(xiàn)分析和走訪調(diào)研,在厘清基本概念的基礎(chǔ)上,呈現(xiàn)“小二級(jí)”工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的實(shí)際成效和存在問題,分析其角色定位、趨勢(shì)方向及現(xiàn)實(shí)對(duì)策,進(jìn)而找到一條適合“小二級(jí)”工會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效發(fā)展的上海路徑。

[關(guān)鍵詞]“小二級(jí)”工會(huì);協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系;體系建設(shè)

隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度持續(xù)加大,在加快經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中,非公經(jīng)濟(jì)比重已占生產(chǎn)總值一半以上。①與此同時(shí),由于大部分非公企業(yè)屬于小微企業(yè),分散在社區(qū)或集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈、樓宇內(nèi),生命周期短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定且用工欠規(guī)范,導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議與勞資糾紛案件不斷發(fā)生。這些都迫切要求工會(huì)組織創(chuàng)新組織體制和運(yùn)作方式,建立健全工會(huì)維權(quán)機(jī)制,加大維權(quán)力度。2017年,全國(guó)總工會(huì)推廣上海顧村經(jīng)驗(yàn)觀摩交流會(huì)在上海寶山召開,上海市總工會(huì)同時(shí)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海非公有制企業(yè)工會(huì)改革工作的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著非公企業(yè)工會(huì)改革正式啟動(dòng)。2018年,上海市總工會(huì)在《關(guān)于深入推進(jìn)非公有制企業(yè)工會(huì)改革發(fā)展的意見》中明確提出加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小二級(jí)”(園區(qū))工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織建設(shè),增強(qiáng)“小二級(jí)”工會(huì)實(shí)體化運(yùn)行能力,為“上代下”維權(quán)等工作提供組織保障。2019年12月,上海市總工會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小二級(jí)”工會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》。自此,上海非公企業(yè)工會(huì)改革重點(diǎn)從原先的強(qiáng)調(diào)非公企業(yè)工會(huì)聚焦到街鎮(zhèn)“小二級(jí)”工會(huì)。為了更好地指導(dǎo)“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度建設(shè),2019年6月,上海市總工會(huì)制定并了《上海市區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商、職工代表大會(huì)工作規(guī)范(試行)》,全國(guó)總工會(huì)也于2020年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見》,就區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商、職代會(huì)的工作規(guī)則、代表構(gòu)成、工作程序和組織制度等做出更為細(xì)化的規(guī)定,為上海市非公企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)工作的發(fā)展提供有力支撐。然而,各類文件下發(fā)后,究竟各地區(qū)工會(huì)對(duì)“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)工作的看法認(rèn)識(shí)如何?工作進(jìn)展怎樣?在實(shí)踐中又面臨什么新的問題?在新形勢(shì)下,今后如何進(jìn)一步深化推進(jìn)?為此,上海市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系工作部將“‘小二級(jí)’工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)研究”確定為重點(diǎn)調(diào)研課題,調(diào)研內(nèi)容主要為“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)的實(shí)際成效與當(dāng)前工作中存在的主要問題,并認(rèn)真分析“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)工作的職能定位、發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)實(shí)對(duì)策。通過文獻(xiàn)分析和典型訪談,課題組先后走訪了上海市長(zhǎng)白街道、芷江西路街道、虹梅街道、長(zhǎng)征鎮(zhèn)工業(yè)園、朱家角工業(yè)園、環(huán)同濟(jì)科技園、奉賢南方國(guó)際廣場(chǎng)、金山紡織行業(yè)、石門二路物業(yè)行業(yè)、寶山楊行鎮(zhèn)物流行業(yè)等單位,了解區(qū)總、街鎮(zhèn)、企業(yè)關(guān)于“小二級(jí)”工會(huì)運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的有關(guān)情況。課題組在對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,形成了本研究報(bào)告。

一、“小二級(jí)”工會(huì)與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系

(一)小二級(jí)工會(huì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的大幅提高,街鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)各類人群聚集的空間形式,如商圈、樓宇、園區(qū)等,根據(jù)“職工在哪里,工會(huì)組織就建到哪里”的原則,相應(yīng)的工會(huì)組織形式也得到極大豐富,故而原先的“村居(社區(qū))工會(huì)”不再能夠代表街鎮(zhèn)與企業(yè)工會(huì)之間的中間層級(jí),“小二級(jí)”工會(huì)的提法應(yīng)運(yùn)而生,但尚缺乏對(duì)其特征進(jìn)行高度抽象的概念定義。①1.文意解釋角度。“小二級(jí)”工會(huì)的提法是從工會(huì)組織結(jié)構(gòu)的角度,區(qū)分于“小三級(jí)”工會(huì)的一種組織層級(jí)概念。一般來說,“小三級(jí)”工會(huì)指的是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村居(社區(qū))—基層企業(yè)工會(huì)”三個(gè)層級(jí)的工會(huì)組織,而“小二級(jí)”則僅指介于街鎮(zhèn)與企業(yè)之間層級(jí)的工會(huì)組織。2.目的解釋角度。在2019年上海市總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小二級(jí)”工會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》中,對(duì)于“小二級(jí)”工會(huì)的地位和作用提出三點(diǎn)看法:一是為了解決街鎮(zhèn)工會(huì)力量配置與工會(huì)組織發(fā)展需求之間的矛盾,讓大量工會(huì)日常工作能夠得到組織落實(shí),形成推進(jìn)落實(shí)工會(huì)改革任務(wù)承上啟下的重要樞紐;二是對(duì)小微企業(yè)和靈活分散就業(yè)群體提供就近、靈活和有針對(duì)性的服務(wù);三是為了應(yīng)對(duì)非公企業(yè)工會(huì)組織力量相對(duì)比較薄弱的實(shí)際狀況,代表上級(jí)工會(huì)幫助解決非公企業(yè)工會(huì)和職工維權(quán)等方面的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。由上可推知,“小二級(jí)”工會(huì)必須具備承接街鎮(zhèn)工會(huì)常規(guī)工作、服務(wù)小微企業(yè)及靈活就業(yè)群體、針對(duì)非公企業(yè)開展“上代下”維權(quán)的能力。3.歷史解釋的角度。2010年,全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工會(huì)自身建設(shè)的決定》,要求積極推進(jìn)建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)(聯(lián)合基層工會(huì)),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)工會(huì)在組織建會(huì)中的重要作用。2014年,全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》,要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域(行業(yè))基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格來說,國(guó)家層面尚未對(duì)“小二級(jí)”工會(huì)做出規(guī)范闡述,在各類文件中多以“小三級(jí)”工會(huì)形式連帶出現(xiàn)。2017年,上海新一輪的非公企業(yè)工會(huì)改革啟動(dòng),在當(dāng)年上海市總工會(huì)制定下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)上海非公有制企業(yè)工會(huì)改革工作的指導(dǎo)意見》中,“小二級(jí)”工會(huì)的表述提法尚未出現(xiàn),但文件中明確要求加快培育社會(huì)化工作者向區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)配備專職工會(huì)干部,這在以后的諸多相關(guān)文件中均有所提及,可以說是為“小二級(jí)”工會(huì)建設(shè)埋下了伏筆。2018年,《關(guān)于深入推進(jìn)非公有制企業(yè)工會(huì)改革發(fā)展的意見》正式提出“以健全完善街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))‘小三級(jí)’工會(huì)組織體系為基礎(chǔ),以更加貼近基層、服務(wù)基層為導(dǎo)向,著力加強(qiáng)街鎮(zhèn)‘小二級(jí)’(園區(qū))工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織建設(shè)。按照管轄覆蓋、責(zé)任覆蓋、組織覆蓋的路徑,原則上對(duì)應(yīng)非公黨建片區(qū)、社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)片塊和居民區(qū)等,以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、行業(yè)為特色建立覆蓋全域的工會(huì)聯(lián)合會(huì)”。可見,此處將區(qū)域劃定的依據(jù)規(guī)定為黨建片區(qū)、治理網(wǎng)格、園區(qū)片塊、社區(qū)小區(qū)等,這與區(qū)域性工會(huì)相關(guān)要求高度相似。2019年,《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小二級(jí)”工會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定,“小二級(jí)”工會(huì)是按照地域相近、行業(yè)相同的原則在街鎮(zhèn)以下建立的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。自此,“小二級(jí)”工會(huì)的基本概念回歸到區(qū)域性、行業(yè)性(區(qū)級(jí)行業(yè)除外)。從以上三個(gè)維度看,街鎮(zhèn)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)能夠在內(nèi)涵和外延上完全與“小二級(jí)”工會(huì)的概念契合。可以說,“小二級(jí)”是組織架構(gòu)層面的定義,而區(qū)域、行業(yè)是從空間的維度和職業(yè)內(nèi)容的維度對(duì)街鎮(zhèn)以下、企業(yè)以上層級(jí)的工會(huì)組織進(jìn)行了全方位的涵蓋。(二)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系是工會(huì)主業(yè)主責(zé)中的重要內(nèi)容,必須先厘清協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的基本要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié),才能對(duì)“小二級(jí)”工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中形成準(zhǔn)確的定位。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)傾向于將勞動(dòng)關(guān)系局限于勞動(dòng)者與用人單位之間的層面來理解,認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系僅指“由勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”①或“職工和雇主之間在勞動(dòng)過程中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱”,②甚至將勞動(dòng)關(guān)系的主要內(nèi)容限定于勞動(dòng)者讓渡勞動(dòng)力換取勞動(dòng)力使用者支付相應(yīng)報(bào)酬的過程。近年來,一些著作開始把勞動(dòng)者團(tuán)體(工會(huì))與用人單位團(tuán)體之間建立的、以集體協(xié)商和集體合同為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系納入勞動(dòng)關(guān)系的范疇,甚至有學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)作廣義理解,廣義勞動(dòng)關(guān)系包括社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)者組織、雇主和政府之間所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系,其內(nèi)容包括勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、勞動(dòng)行政關(guān)系等。③2016年,上海市總工會(huì)《關(guān)于突出維護(hù)職能加強(qiáng)工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確,“實(shí)現(xiàn)工會(huì)法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理制度的機(jī)制整合”是加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一。由此可推知,自群團(tuán)改革以來,上海工會(huì)維護(hù)職能所指向的是廣義的勞動(dòng)關(guān)系。另外,上海市總工會(huì)于2017年、2019年先后就共同加強(qiáng)本市勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防化解工作與市高院、市人社局、市司法局聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件,形成了各部門在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的信息共享、分析研判、共同指導(dǎo)的工作機(jī)制,加之原有的“人社、工會(huì)、企聯(lián)/工商聯(lián)”三方機(jī)制,更說明了上海工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面愈加側(cè)重于與社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的內(nèi)容。“小二級(jí)”工會(huì)即街鎮(zhèn)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)作為一級(jí)地區(qū)、行業(yè)工會(huì)組織①在維權(quán)服務(wù)內(nèi)容方面與上級(jí)工會(huì)理應(yīng)做到無縫對(duì)接。

二、“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

非公企業(yè)工會(huì)改革開展幾年來,在上海各級(jí)工會(huì)組織的努力以及相關(guān)方面的支持下,“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)也在同步推進(jìn),取得了一些工作成效,這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是推動(dòng)了區(qū)域、行業(yè)內(nèi)勞資矛盾預(yù)防調(diào)處,糾紛發(fā)案率逆勢(shì)下降;②二是進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域、行業(yè)工會(huì)的影響力,促進(jìn)了基層工會(huì)的發(fā)展;三是有效地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè),促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與文明程度。總體而言,各地區(qū)都能根據(jù)自身實(shí)際,大膽探索,創(chuàng)造了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健#ㄒ唬﹫@區(qū)內(nèi)制度聯(lián)動(dòng)升級(jí),整體推進(jìn)體系建設(shè)。該模式以普陀長(zhǎng)征工業(yè)園工會(huì)為代表。園區(qū)工會(huì)由帶有行政管理職能的“中環(huán)集團(tuán)”工會(huì)作為班底,他們將職代會(huì)制度與黨政和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、三方協(xié)商機(jī)制、勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查制度聯(lián)動(dòng),形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系,并成為工會(huì)參與社會(huì)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。首先,工會(huì)與黨政聯(lián)席會(huì)議制度主要解決年度內(nèi)工作目標(biāo)等方向性問題,提出年內(nèi)需要黨政支持事項(xiàng)的問題,內(nèi)容包括:報(bào)告工會(huì)組建情況、擬提交職代會(huì)的議題、需要黨政支持的重大事項(xiàng)相關(guān)建議等;其次,三方協(xié)商機(jī)制主要解決區(qū)域內(nèi)涉及職工切身利益的共性問題、協(xié)商擬定集體合同草案等;第三,區(qū)域性職代會(huì)主要解決各項(xiàng)制度議事內(nèi)容和相關(guān)程序的公開問題,以及職工的廣泛參與問題;第四,勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查主要解決各項(xiàng)制度議事結(jié)果的落實(shí)問題,并配套建立工會(huì)干部、行政管理人員和鎮(zhèn)勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員組成的專門小組,抽查企業(yè)用工情況,督促企業(yè)規(guī)范用工。(二)依托街區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò),主動(dòng)融入社區(qū)治理。該模式以芷江西路街道街區(qū)工會(huì)為代表。組織架構(gòu)上,街鎮(zhèn)總工會(huì)在原有18個(gè)小區(qū)聯(lián)合工會(huì)基礎(chǔ)上以街區(qū)黨建網(wǎng)格為單位建立4個(gè)工會(huì)聯(lián)合會(huì),班子成員包括企業(yè)工會(huì)主席、小區(qū)工會(huì)主席、網(wǎng)格工作站負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)監(jiān)察員、市場(chǎng)檢查員等,并配以社工擔(dān)任工會(huì)干部,同步建立街區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格,形成由區(qū)域性職代會(huì)民管協(xié)調(diào)小組、街區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格、街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組成的勞資矛盾預(yù)防化解體系,根據(jù)案件復(fù)雜程度進(jìn)行逐級(jí)調(diào)解,將勞資矛盾控制在基層小區(qū)范圍內(nèi)。此外,街道黨工委還將區(qū)域性職代會(huì)制度建設(shè)等工會(huì)工作納入黨建目標(biāo)體系之中,加強(qiáng)考核管理,進(jìn)行表彰激勵(lì)。(三)重點(diǎn)突出單項(xiàng)工作,促進(jìn)制度落實(shí)落地。目前,各地區(qū)“小二級(jí)”工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面形成整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)的典型尚不多,但一些以重點(diǎn)突出單項(xiàng)工作落實(shí)制度的案例不斷涌現(xiàn)。該模式以靜安區(qū)石門二路街道物業(yè)行業(yè)工會(huì)為代表,他們主要以巡視檢查落實(shí)集體協(xié)商約定事項(xiàng),職代會(huì)上通過“履行集體合同‘三訪三查’的意見”,組織勞動(dòng)監(jiān)察人員、工會(huì)代表、行業(yè)職工代表、勞動(dòng)關(guān)系部指導(dǎo)員等對(duì)照行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn),查訪不同崗位工資具體發(fā)放、職工個(gè)體工資實(shí)際收入等情況,確保工資集體協(xié)商落實(shí)落地。

三、“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的主要特點(diǎn)

(一)園區(qū)內(nèi)不同職工人群特點(diǎn)各異。園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)無論規(guī)模較大抑或孵化器小微企業(yè),其從業(yè)人員學(xué)歷普遍在本科以上,維權(quán)能力較高且手段方式較為平和理性,參與區(qū)域民主協(xié)商的意愿也較高,常有小微企業(yè)人員主動(dòng)請(qǐng)求擔(dān)任職工代表。再者,園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)人員之間往往是同學(xué)、朋友關(guān)系,相互間多為合伙而非勞資雇傭,即使發(fā)生矛盾也一般是股東之間的糾紛。相對(duì)地,在該類企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的情況下,方有可能產(chǎn)生勞資矛盾。與此不同,食品餐飲等行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員則呈現(xiàn)出入會(huì)意愿高漲、權(quán)利意識(shí)提升、維權(quán)手段能力缺乏的特點(diǎn),一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理者跑路、欠薪欠保等情況,則極易發(fā)生形式較為極端的群體性勞資糾紛。(二)純居住類社區(qū)工會(huì)工作較為單一。街鎮(zhèn)黨政對(duì)于基層治理工作主要聚焦于“維穩(wěn)”“托底”。以居住功能為主的社區(qū),其治理主體為黨政、居委會(huì)、居民、社會(huì)組織、社區(qū)經(jīng)濟(jì)體,而社區(qū)經(jīng)濟(jì)體則主要為周邊居民提供服務(wù),且以小微企業(yè)、分支門店、個(gè)體工商戶為主,其與社區(qū)多存在空間上的強(qiáng)聯(lián)系。如物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域性、功能性領(lǐng)域,發(fā)生勞資糾紛從居民的角度只是意味著生活便利程度的降低。由于職工數(shù)量規(guī)模小,也不易造成封堵店門、堵塞道路、游行示威等形式的群體性糾紛,故協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系乃至工會(huì)工作較難納入“純居住”社區(qū)治理重點(diǎn)范疇,工會(huì)組織在此類型社區(qū)的治理中經(jīng)常扮演幫困“送溫暖”等錦上添花的角色。另一方面,工會(huì)工作的對(duì)象一般是職業(yè)上存在強(qiáng)聯(lián)系的職工,在社區(qū)開展工會(huì)工作與園區(qū)、商圈、樓宇等區(qū)別較大,工會(huì)干部亦不愿在“純居住”型社區(qū)過多投入精力,原因在于社區(qū)內(nèi)多為門面房類型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,碎片化程度較高、雇傭職工數(shù)量少、生命周期短,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等工會(huì)工作往往通過覆蓋形式完成。(三)園區(qū)職代會(huì)具體操作趨于靈活。在代表名額分配方面,園區(qū)職代會(huì)更偏向于規(guī)模企業(yè),對(duì)于聚集于孵化器的小微企業(yè)則給予名額較少,如此可降低代表產(chǎn)生方面的工作難度,將規(guī)模企業(yè)作為工作重點(diǎn),突出小微企業(yè)覆蓋和參與的特性。另外,由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)和人員變動(dòng)大,職工代表多為一年一選,且基本為推選產(chǎn)生。職代會(huì)議題方面,主要以集體合同和評(píng)先評(píng)優(yōu)(如和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建)為主,集體合同的生效過程為企業(yè)前期審閱、首席協(xié)商代表先行簽字,提交職代會(huì)表決通過,最后由企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)。提案工作方面,主要通過日常走訪、巡視檢查、寒暑慰問、安全檢查及職代會(huì)召開前的協(xié)商會(huì)收集意見和建議,內(nèi)容涵蓋樓宇照明、教育、醫(yī)療、文體活動(dòng)等。(四)區(qū)域集體協(xié)商重簡(jiǎn)便易行。相對(duì)于行業(yè)協(xié)商,區(qū)域內(nèi)集體協(xié)商的參考因素局限性更大,即使行業(yè)相似相近,如建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、園林設(shè)計(jì)、家庭裝潢等企業(yè)的重點(diǎn)崗位也無法做到統(tǒng)一界定,因此更傾向于以“倡議”的形式增加職工休息時(shí)間(如每天中午兩小時(shí)活動(dòng)時(shí)間)等便于達(dá)成一致及實(shí)際操作的事項(xiàng)。協(xié)商方式方面,主體為工會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者,其中企業(yè)方代表主要出自規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè),并以發(fā)放“征詢表”的形式獲得小微企業(yè)認(rèn)可。工資協(xié)商方面,內(nèi)容則以津貼為主,主要聚焦職工交通、通信、餐飲、加班等項(xiàng)目,對(duì)工時(shí)工價(jià)等專業(yè)意義上的項(xiàng)目較少涉及。(五)勞資矛盾調(diào)處資源依托上級(jí)工會(huì)。“小二級(jí)”工會(huì)的勞資矛盾調(diào)處工作依賴于上級(jí)工會(huì)支持,基本未有單獨(dú)成立“小二級(jí)”勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的情況。一是上級(jí)為街鎮(zhèn)的“小二級(jí)”工會(huì),一般街鎮(zhèn)層面建有“聯(lián)合調(diào)解中心”和勞動(dòng)監(jiān)察調(diào)解工作室,其中聯(lián)合調(diào)解中心由司法、勞動(dòng)監(jiān)察、工會(huì)等部門派員參與,但調(diào)解內(nèi)容則涵蓋公司、家事、勞動(dòng)等各個(gè)方面,類似于人民調(diào)解。在調(diào)解不成的情況下,街鎮(zhèn)工會(huì)社工可為職工法律文書,但仲裁訴訟則需由區(qū)總工會(huì)援助服務(wù)中心提供相應(yīng)服務(wù),街鎮(zhèn)工會(huì)代為聯(lián)系。群體性勞資糾紛預(yù)防預(yù)警方面,一般由企業(yè)工會(huì)主席在重大調(diào)整發(fā)生前向街鎮(zhèn)工會(huì)進(jìn)行通報(bào),請(qǐng)求街鎮(zhèn)工會(huì)介入開展協(xié)商。二是上級(jí)為企業(yè)的“小二級(jí)”工會(huì),其轄區(qū)內(nèi)設(shè)有群團(tuán)服務(wù)站(如黨建之友、職工服務(wù)站、婦女之家),但該類服務(wù)站一般隸屬于企業(yè)工會(huì),承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能,服務(wù)對(duì)象通常覆蓋多個(gè)“小二級(jí)”建會(huì)建制區(qū)域,站點(diǎn)工作人員由工會(huì)委員、企業(yè)代表及公司法務(wù)人員①組成。預(yù)防化解方面,一般通過召開轄區(qū)企業(yè)工會(huì)主席每月碰頭會(huì)和季度例會(huì)收集各類勞資矛盾隱患信息,如發(fā)現(xiàn)矛盾隱患或遇有職工上門尋求幫助,則主動(dòng)上門調(diào)解,運(yùn)用法律、行政等方式使勞資雙方達(dá)成和解。三是行業(yè)工會(huì)方面,根據(jù)糾紛調(diào)處屬地化原則,行業(yè)層面一般不設(shè)立專門調(diào)解組織,日常運(yùn)作方式為企業(yè)工會(huì)主席向街鎮(zhèn)工會(huì)主席反映或職工直接與社工聯(lián)系,而后由街道總工會(huì)或區(qū)總工會(huì)出面調(diào)解,或引入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)資源提供法律援助。

四、“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作存在的突出問題

長(zhǎng)期以來,非公企業(yè)工會(huì)工作是上海市工會(huì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),將非公小微企業(yè)作為主要工作對(duì)象的“小二級(jí)”工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面亦面臨種種困境,其中既有整體規(guī)劃科學(xué)性、合理性上的不足,也有特定工作項(xiàng)目推進(jìn)上的瓶頸,針對(duì)部分職工人群的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作亦存在難點(diǎn)問題。(一)行業(yè)工會(huì)定位不明《上海市工會(huì)條例》規(guī)定,同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的企業(yè)可以成立市、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)工會(huì)。首先,《條例》未對(duì)在街鎮(zhèn)層面建立行業(yè)工會(huì)做出具體規(guī)定,但在實(shí)際操作中區(qū)總工會(huì)往往先在街鎮(zhèn)層面建立行業(yè)工會(huì),在條件成熟后再建立區(qū)級(jí)行業(yè)工會(huì)。其次,街鎮(zhèn)以下行業(yè)工會(huì)無獨(dú)立財(cái)政,雖然街鎮(zhèn)層面行業(yè)工會(huì)可以辦理法人資格證,也可以擁有獨(dú)立賬戶,但通常并不收取工會(huì)經(jīng)費(fèi)及會(huì)費(fèi),經(jīng)費(fèi)來源也主要依賴街鎮(zhèn)總工會(huì)撥款。這一方面是由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)一般由屬地工會(huì)收取,另一方面行業(yè)工會(huì)所覆蓋的眾多小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收取困難,然而街鎮(zhèn)撥款通常較為有限,對(duì)行業(yè)工會(huì)開展工作造成掣肘。例如,某行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)于2010年9月建立,無工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,且少有覆蓋企業(yè)足額繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi),工會(huì)活動(dòng)主要靠留存經(jīng)費(fèi)及行政補(bǔ)助。再者,縱橫關(guān)系未理順,市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)行業(yè)工會(huì)均無隸屬關(guān)系,相互之間也無互動(dòng)交流機(jī)制,處于各自為政狀態(tài);另外,行業(yè)工會(huì)與屬地工會(huì)之間的職責(zé)分工不明確,目前看來行業(yè)工會(huì)的主要職責(zé)多為開展集體協(xié)商。(二)企業(yè)和職工體量較大導(dǎo)致工作資源和能力不匹配。從區(qū)域非公企業(yè)和職工集聚情況的角度來看,一些地區(qū)的“小二級(jí)”工會(huì)建會(huì)建制存在范圍過大問題,區(qū)域、行業(yè)內(nèi)企業(yè)和職工體量過大,明顯超出其工作能力,導(dǎo)致工會(huì)干部疲于奔命,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作趨于表面化。例如,某街道下設(shè)區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)覆蓋700多家企業(yè),又多為高新技術(shù)型非公企業(yè),其中外資企業(yè)占相當(dāng)比例,但由于體量過大,集體協(xié)商工作只能通過由工會(huì)向其中60余家較為活躍的企業(yè)發(fā)送郵件確認(rèn)的方式開展。(三)建會(huì)建制指標(biāo)設(shè)定較為機(jī)械近年來,上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,區(qū)域內(nèi)外向型、研發(fā)型企業(yè)增多,特別是一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)具有外資成分多、科技含量高、生存周期短的特點(diǎn),按照傳統(tǒng)“一刀切”的方式對(duì)街鎮(zhèn)或“小二級(jí)”工會(huì)設(shè)定建會(huì)建制指標(biāo)則缺乏科學(xué)性,也容易挫傷工會(huì)干部的積極性。一是設(shè)置依據(jù)滯后,“經(jīng)濟(jì)普查”報(bào)告數(shù)據(jù)經(jīng)常被用作區(qū)域企業(yè)體量基數(shù),以此設(shè)定百分比對(duì)建會(huì)建制數(shù)量做出要求,但企業(yè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,小微企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)頻繁,相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)明顯滯后于發(fā)展實(shí)際,不再適合作為指標(biāo)基數(shù);二是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)欠靈活,目前“建會(huì)企業(yè)集體協(xié)商建制率動(dòng)態(tài)保持在90%,工資集體協(xié)商建制率動(dòng)態(tài)保持在80%”的要求,對(duì)于一些區(qū)域內(nèi)有大量外資或民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)來說達(dá)標(biāo)存在一定難度,如面對(duì)知名企業(yè),“小二級(jí)”工會(huì)的建制協(xié)調(diào)能力更是明顯不足。(四)外資企業(yè)建制缺乏抓手。在上海市一些區(qū)域內(nèi)存在相當(dāng)數(shù)量的外資企業(yè)總部或研發(fā)總部,該類企業(yè)往往在黨組織、工會(huì)均已建立的情況下拒絕建立集體協(xié)商、職代會(huì)制度。由于外資企業(yè)在用工方面較為規(guī)范,再者出于地方稅收、營(yíng)商環(huán)境的考慮,各級(jí)工會(huì)缺乏對(duì)其實(shí)施倒逼建制的抓手和動(dòng)力。另外,少數(shù)研發(fā)型外企借助自身IT技術(shù)優(yōu)勢(shì)獨(dú)立開發(fā)網(wǎng)上管理系統(tǒng),以此組織全體員工參與投票、發(fā)表意見和建議,但其并不接受上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo),工會(huì)對(duì)此類“野生”的民主管理模式并不掌握,屬于企業(yè)內(nèi)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。集體協(xié)商方面,外資企業(yè)職工工資收入較高,企業(yè)對(duì)工資專項(xiàng)集體合同中要求的工資普遍增長(zhǎng)難以接受。(五)高科技企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系針對(duì)性不強(qiáng)。高新技術(shù)類企業(yè)中,規(guī)模企業(yè)、創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)、高附加值企業(yè)(人數(shù)少產(chǎn)值高)職工大都從事科技研發(fā)工作,業(yè)務(wù)涉及生物醫(yī)療、軟件開發(fā)、AI設(shè)計(jì)等諸多領(lǐng)域,故難以依據(jù)以往劃分標(biāo)準(zhǔn)成立行業(yè)性工會(huì)組織,導(dǎo)致工會(huì)對(duì)該類企業(yè)在組織建設(shè)上以區(qū)域覆蓋為主,進(jìn)而造成相關(guān)工作針對(duì)性不強(qiáng)。再者,科技研發(fā)類企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷、收入普遍處于高位,維權(quán)能力和補(bǔ)償期望值也較高,一方面對(duì)工會(huì)援助的依賴性較低,另一方面工會(huì)在高于法定標(biāo)準(zhǔn)情況下的利益協(xié)調(diào)能力和手段有限,如某街道內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生多為高于法定標(biāo)準(zhǔn)的利益性維權(quán),工會(huì)在其中主要起到建議咨詢作用。(六)部分服務(wù)行業(yè)工資集體協(xié)商難度大。除制衣等傳統(tǒng)制造業(yè),以建筑設(shè)計(jì)為典型代表的中高端服務(wù)業(yè)在行業(yè)工資專項(xiàng)集體協(xié)商方面很難做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),加之相關(guān)部門支持力度弱及經(jīng)濟(jì)下行等因素,即使僅聚焦部分重點(diǎn)崗位進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商目標(biāo)仍然以保底為主,形成有針對(duì)性的工資專項(xiàng)合同難度大。例如,某街道建筑設(shè)計(jì)行業(yè)工會(huì)曾針對(duì)“主任設(shè)計(jì)師”“項(xiàng)目施工員”“助理設(shè)計(jì)師”等三個(gè)重點(diǎn)崗位,向獨(dú)立核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)的12家企業(yè)開展工資收入調(diào)查,通過了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,向人事主管征詢意見建議等途徑,以工時(shí)工價(jià)等為依據(jù),經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)審議形成了“重點(diǎn)崗位工資指導(dǎo)線”。在開展工資協(xié)商過程中,工會(huì)面臨重點(diǎn)崗位基本工資低,提成部分占比較大,企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況各異,且近年來行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況整體下滑,個(gè)別規(guī)模企業(yè)對(duì)工資集體協(xié)商極為抵觸,工資指導(dǎo)線傾向于保底,職工獲得感不強(qiáng);同時(shí),當(dāng)協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)明顯高于“三方”工資指導(dǎo)線時(shí),人社部門對(duì)行業(yè)指導(dǎo)線認(rèn)同度較低。

五、相關(guān)對(duì)策建議

近十幾年來,上海市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作始終呈現(xiàn)波浪式發(fā)展態(tài)勢(shì),一些問題沒能得到根本上的解決。因此,我們必須打破路徑依賴,摒棄“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的應(yīng)對(duì)模式,從問題本源出發(fā),尊重基層實(shí)際,堅(jiān)持制度核心價(jià)值理念,實(shí)現(xiàn)不同部門、制度之間的融合發(fā)展,保證“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的水平得到持續(xù)提升。(一)實(shí)現(xiàn)“小二級(jí)”工會(huì)職能定位的理性回歸。2019年《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小二級(jí)”工會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對(duì)“小二級(jí)”工會(huì)的職能定位已經(jīng)非常明確,即具備承接街鎮(zhèn)工會(huì)日常工作、服務(wù)小微企業(yè)及靈活就業(yè)群體、針對(duì)非公企業(yè)開展“上代下”維權(quán)的能力,但從目前的情況來看,大多數(shù)區(qū)域行業(yè)工會(huì)采取“1+1”的人員配置,即一名專職主席或副主席,①另配備一名工會(huì)社工,面對(duì)大量非公企業(yè)職工,各項(xiàng)任務(wù)繁重,加之財(cái)政尚不獨(dú)立,相關(guān)工作受到人員和經(jīng)費(fèi)的雙重制約。實(shí)際上,“小二級(jí)”工會(huì)在提供服務(wù)方面客觀上不具備“造血”能力,其最主要的功能是將市、區(qū)、街鎮(zhèn)資源與企業(yè)職工進(jìn)行對(duì)接,如各類文體活動(dòng)、法律援助等,起到一種媒介樞紐形式的“輸血”作用,故現(xiàn)時(shí)應(yīng)更強(qiáng)調(diào)“小二級(jí)”工會(huì)輸送服務(wù)的職能,聚焦其作為工會(huì)組織神經(jīng)末梢對(duì)職工需求和隊(duì)伍穩(wěn)定的敏感性,進(jìn)而做到服務(wù)資源的精準(zhǔn)投放和糾紛的有效預(yù)防調(diào)處,使其職能定位與資源能力實(shí)現(xiàn)匹配。(二)加強(qiáng)建會(huì)建制的科學(xué)性、合理性。2018年,上海市總工會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)非公有制企業(yè)工會(huì)改革發(fā)展的意見》中規(guī)定,“根據(jù)區(qū)域非公企業(yè)和職工集聚情況,原則上按照100家工會(huì)組織、5000名職工的規(guī)模,建立‘小二級(jí)’(園區(qū))工會(huì)聯(lián)合會(huì)”。而在2019年,上海市總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小二級(jí)”工會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》中更改了相關(guān)提法,具體表述為“按照管轄責(zé)任有效覆蓋和銜接的原則,根據(jù)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)態(tài)分布,在整合街鎮(zhèn)(園區(qū))既定工會(huì)組織的基礎(chǔ)上,原則上按30-100家工會(huì)組織,2000-10000名會(huì)員的規(guī)模建立若干個(gè)‘小二級(jí)’組織”。這是對(duì)當(dāng)前區(qū)域行業(yè)工會(huì)工作實(shí)際的制度性回應(yīng),從服務(wù)對(duì)象體量上對(duì)建會(huì)建制范圍做了更加靈活的規(guī)定,地區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)人力和經(jīng)費(fèi)資源配備情況對(duì)區(qū)域、行業(yè)建會(huì)建制范圍進(jìn)行科學(xué)劃分,同時(shí)注重與相關(guān)行政部門和企業(yè)代表組織、企業(yè)代表的協(xié)商。①另外,要嚴(yán)格按照文件精神,遵循我國(guó)工會(huì)組織的歷史發(fā)展規(guī)律,②重點(diǎn)針對(duì)靈活就業(yè)、非技術(shù)型③等自身維權(quán)能力較弱的職工群體建立工會(huì)組織,形成以區(qū)域性“小二級(jí)”工會(huì)為基礎(chǔ)、行業(yè)性“小二級(jí)”工會(huì)為補(bǔ)充、覆蓋全域的“小二級(jí)”工會(huì)組織構(gòu)架。(三)加強(qiáng)制度一體化融合發(fā)展。政府行政部門在工作邏輯、工作重點(diǎn)上與工會(huì)的要求既有差別也有結(jié)合點(diǎn),如街道政府部門的核心取向?yàn)椤氨5住薄熬S穩(wěn)”,園區(qū)很大程度上也有區(qū)域行政管理的特性,這與勞資矛盾預(yù)警預(yù)防調(diào)處深度契合。政治學(xué)理論普遍認(rèn)為,行政權(quán)的偏好在于“效率、集中”,而民主、協(xié)商的原意在于“平權(quán)、分權(quán)”,兩者在文意上看似矛盾,但處置得當(dāng)則可相得益彰。在區(qū)域治理方面,“命令-控制”型的治理結(jié)構(gòu)使得決策難以反映公眾的真實(shí)訴求,④基層政府需要能夠掌握職工或者居民的實(shí)際情況,區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商、職代會(huì)等作為反映企業(yè)和職工意愿訴求的平臺(tái),能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和地區(qū)和諧穩(wěn)定,這可能需要我們將兩項(xiàng)制度與地區(qū)原有的制度(如“三會(huì)一”)進(jìn)行有機(jī)融合,把兩項(xiàng)制度的核心價(jià)值內(nèi)嵌入地區(qū)治理,達(dá)到互相借鑒提升、創(chuàng)新社會(huì)治理的效果。另一方面,要大力推進(jìn)“小二級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度體系建設(shè),將區(qū)域、行業(yè)工會(huì)建設(shè)納入街鎮(zhèn)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議議題范圍,在黨政支持下推動(dòng)職代會(huì)決議有效落實(shí),堅(jiān)持勞動(dòng)法律監(jiān)督與三方協(xié)商、職工代表巡視檢查、法律援助等工作有機(jī)結(jié)合,將合法用工作為集體協(xié)商的重要內(nèi)容,使區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況成為職代會(huì)審議的當(dāng)然議題,形成“你中有我、我中有你”的勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)模式。(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系隊(duì)伍建設(shè)。資料顯示,2019年上海市16個(gè)區(qū)線下工會(huì)服務(wù)陣地共計(jì)4994個(gè),其中,工會(huì)自建陣地(包括站、點(diǎn)、室)3260個(gè),依托黨建服務(wù)中心建立的有728個(gè)。各區(qū)總工會(huì)則將更多工會(huì)社工下沉至街鎮(zhèn)及“小二級(jí)”工會(huì),目前在街鎮(zhèn)及以下的工會(huì)社工共1145名(含黨群工作者268名),是保障工會(huì)服務(wù)陣地運(yùn)作的主要力量,在推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。可見,工會(huì)社工隊(duì)伍是“小二級(jí)”工會(huì)人力資源的重要支撐,工會(huì)社工組織的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系乃至工會(huì)整體工作的有效開展存在密切關(guān)系,必須對(duì)工會(huì)社工的工作內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、能力職級(jí)、薪資待遇等進(jìn)行細(xì)致梳理,針對(duì)社工組織的人力資源、經(jīng)費(fèi)收支、職能定位等方面開展調(diào)研,形成關(guān)于工會(huì)社工職業(yè)發(fā)展和社工組織規(guī)范運(yùn)作的指引性文件。同時(shí),要在推動(dòng)街鎮(zhèn)配備社工和勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)員、聘請(qǐng)社會(huì)律師的基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)以往有勞動(dòng)仲裁經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任志愿者支持工會(huì)工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作力量。

作者:上海市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系工作部課題組