自主創(chuàng)新能力的政策研究

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1四川省自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

1．1重視自主創(chuàng)新體制建設(shè)

四川省重視自主創(chuàng)新體制建設(shè)，通過政策措施保證從源頭提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2006年由四川省科技廳等7部門共同開展創(chuàng)新型企業(yè)的示范、試點和培育工作，全省確定了155家創(chuàng)新型企業(yè)，其中包含攀鋼、長虹、地奧和東方電氣集團等示范企業(yè)4家，試點企業(yè)34家，列入培育計劃的企業(yè)117家。2007年四川省科技廳等10部門又聯(lián)合開展創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)行動，除已列入國家創(chuàng)新型企業(yè)試點的4家示范企業(yè)外，又增列二重集團等90家骨干企業(yè)為試點企業(yè)，川大智勝等254家有創(chuàng)新潛力的企業(yè)被列為培育企業(yè)，從而初步形成四川創(chuàng)新型企業(yè)的梯次格局。2007年8月13日四川省成為“科技部技術(shù)創(chuàng)新方法試點省”，進入國家自主創(chuàng)新建設(shè)試點序列。

1．2科技實力較強

四川省具有較為雄厚的科研及技術(shù)存量，科技實力居西部前列，這是推進自主創(chuàng)新能力建設(shè)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。首先，新中國成立以來，國家在四川布局形成了核技術(shù)、航空航天技術(shù)、電子信息技術(shù)等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)機構(gòu)和隊伍，四川擁有躋身于國際國內(nèi)先進行列的高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，如中國電子科技集團10、29、30研究所，郵電5所，中國工程物理研究院，中國核動力研究院，中科院成都分院光電所，航空611所，兵器自動化所等一批科研單位及以電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、西南交通大學(xué)為代表的大學(xué)72所。其次，信息技術(shù)科研教育實力強，在電子對抗、航空航天、信息安全、新型電子材料、數(shù)字技術(shù)、計算機技術(shù)、軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信設(shè)備等領(lǐng)域的研發(fā)技術(shù)和創(chuàng)新水平處于國內(nèi)領(lǐng)先。此外四川還有國家重點實驗室14個、省部級重點實驗室58個、國家級工程技術(shù)研究中心7個、省級工程技術(shù)研究中心24個。國防科技工業(yè)綜合實力在全國處于領(lǐng)先地位。

1．3自主創(chuàng)新能力不斷增強

在認(rèn)真落實“科技興川”戰(zhàn)略、深化科技體制改革的過程中，四川自主創(chuàng)新體系不斷完善。2001-2005年，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力分別列全國第12、17、13、11、18位，在西部12省區(qū)中一直名列前茅。四川省的4個國家級、1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展勢頭良好。2003年國家科技部認(rèn)定的153個“十五”國家863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，四川有8個列入。各類高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在形成集研究開發(fā)、中試孵化、生產(chǎn)銷售為一體的科技創(chuàng)新體系，特別是以微電子技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)為支撐而開發(fā)的產(chǎn)品不僅設(shè)計成熟，而且產(chǎn)品的安全性可靠性大大提高。“十五”以來信息產(chǎn)業(yè)共獲國家科技發(fā)明獎和國家科技進步獎12項、國家自然科學(xué)獎7項、省科技進步一等獎11項。

此外，實驗基地和大型科研儀器共享開放平臺的建設(shè)也極大地提高了自主創(chuàng)新能力。如四川大學(xué)實施了“523實驗室工程”建設(shè)項目，綜合性創(chuàng)新型實驗項目由建設(shè)前的20％大幅增加到60％。為拓展資源共享的廣度和深度，“523實驗室工程”大型貴重精密儀器的有關(guān)信息通過校園網(wǎng)對外公布，各個學(xué)科及社會單位都可以通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約使用設(shè)備。同時，學(xué)校還把“523實驗室工程”與國家重點實驗室和國家工程中心建設(shè)有機結(jié)合起來，已建成人類疾病生物治療實驗室等6個具有較強競爭力的國家重點實驗室和國家工程中心。

1．4高新區(qū)的引領(lǐng)作用日漸明顯

高新區(qū)在創(chuàng)新機制形成和創(chuàng)新示范效應(yīng)上具有不可比擬的優(yōu)勢，四川省歷來重視高新區(qū)在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的龍頭作用，通過重點建設(shè)“成德綿”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶引領(lǐng)全省自主創(chuàng)新的發(fā)展。如綿陽科技城作為全國創(chuàng)新試點城市，有數(shù)十個國家級、省市級科研院所及技術(shù)中心，聚集了包括26位院士在內(nèi)的17萬名科技工作者，依托長虹、九洲等優(yōu)勢企業(yè)和中物院等科研單位，著力構(gòu)建軍民結(jié)合的自主創(chuàng)新基地。成都高新區(qū)也建成了以8個國家級專業(yè)孵化器為骨干、23家民營科技孵化器為主體的孵化器群體，入孵企業(yè)1300多家。高新區(qū)的引領(lǐng)作用也日漸明顯，成都高新區(qū)建區(qū)以來主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增長達30％以上，近3年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長也達到25％以上。2007年，“成德綿”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟總量約占全省的50％。

2自主創(chuàng)新中存在的問題

2．1科技力量分布不合理

四川省很大部分科研力量和科研投入主要集中在高校和科研單位，企業(yè)的科研能力仍非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計，2005年四川省分布在高校的科學(xué)家和工程師達到19257人，分布在研究與開發(fā)機構(gòu)的達到20618人，而分布在大中型工業(yè)企業(yè)的僅為3920人。此外，軍工科研機構(gòu)作為四川省重要的創(chuàng)新力量，其科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為民用的程度很低，對四川省經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻程度不高。

2．2研發(fā)經(jīng)費投入不足

研究開發(fā)經(jīng)費的投入比例和絕對數(shù)額是國際上普遍用以反映自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2005年四川省平均每個項目經(jīng)費投入僅為53．2萬元，而江蘇、廣東分別達到256．9萬元、259．8萬元。從企業(yè)來看，2005年全省企業(yè)研發(fā)支出為42．3億元，僅占全社會研發(fā)支出的43．9％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入的平均比例為0．66％，比例達到5％及以上的企業(yè)僅116家。

2．3企業(yè)創(chuàng)新動力不足

大多數(shù)企業(yè)不注重提高企業(yè)的核心競爭力，目前還是靠低水平的市場需求拉動賴以生存。對自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，存在重引進、輕消化、重模仿、輕創(chuàng)新的現(xiàn)象，技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足，研究開發(fā)投入資金較少。2005年四川省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有84．8％的企業(yè)沒有開展創(chuàng)新活動，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有93．7％的企業(yè)沒有建立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，即使建立有技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，也還存在著部分機構(gòu)無經(jīng)常性研究開發(fā)任務(wù)、無穩(wěn)定經(jīng)費來源、無一定測試條件的“三無”現(xiàn)象。

2．4消化吸收再創(chuàng)新能力弱

目前，四川省技術(shù)水平整體上還比較落后，還必須依靠大量引進技術(shù)。技術(shù)引進是促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的一條重要途徑，但要實現(xiàn)從根本上提高自主創(chuàng)新能力，必須進行充分地消化吸收。2005年，四川省大中型企業(yè)技術(shù)引進經(jīng)費為10．04億元，但消化吸收經(jīng)費僅為2．65億元，基本處于單純技術(shù)引進階段。國外通常是引進1美元的技術(shù)，要花2~5美元進行消化吸收，日本與韓國技術(shù)引進與消化吸收的比例大致保持在1：3的水平。

2．5人才結(jié)構(gòu)不合理

人力資源是自主創(chuàng)新的核心資源。四川省自主創(chuàng)新人才不論從數(shù)量還是結(jié)構(gòu)上都還不合理。2004年四川省規(guī)模以上企業(yè)中從事科技活動的技術(shù)創(chuàng)新人員比重僅為4．3％，其中大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員比重由2003年的6．7％下降到2004年的6．3％。同時，四川省科研人員的分布不合理，在大中型企業(yè)中從事技術(shù)開發(fā)的人員不到科研人員總數(shù)的10％，遠遠落后于國外企業(yè)60％的比例。

2．6科技中介機構(gòu)發(fā)育不成熟

四川省的科技中介機構(gòu)普遍規(guī)模小、影響小，在行業(yè)規(guī)范和自律上還很不完善，還沒有形成權(quán)威、公正、有信譽的中介職能，沒有起到為企業(yè)自主創(chuàng)新的支撐服務(wù)作用。四川現(xiàn)有的科技中介服務(wù)機構(gòu)在提供多元融資平臺、快速方便技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面不能很好地為企業(yè)提供全面的服務(wù)，使得許多科技型中小企業(yè)自主研發(fā)力不從心。

3增強自主創(chuàng)新能力政策建議

3．1培育自主創(chuàng)新的文化氛圍

文化是創(chuàng)新的源泉，形成創(chuàng)新的文化氛圍有利于創(chuàng)新人才的成長、隊伍的形成和創(chuàng)新活動的開展。創(chuàng)新文化的建設(shè)是實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵。四川省作為具有深厚文化底蘊的內(nèi)陸文化大省，應(yīng)該努力形成“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的文化環(huán)境，應(yīng)該更注重培育崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，積極倡導(dǎo)容忍失敗、團結(jié)合作、敢于冒險的創(chuàng)新文化。對在技術(shù)創(chuàng)新中取得成績的科技人員和企業(yè)，給予宣傳、表彰和大力度獎勵，把創(chuàng)新的價值理念內(nèi)化為科研人員的思維方式和行為模式。

3．2培育具有創(chuàng)新精神的人才隊伍

首先應(yīng)制定人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，為形成一支專業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊伍打下基礎(chǔ)。其次要深化用人制度的改革，建立由市場主導(dǎo)為主、政府指導(dǎo)為輔的人才資源配置機制，允許人才合理地流動；第三要通過重大科技計劃培養(yǎng)和聚集高層次人才，建設(shè)具有創(chuàng)新精神的穩(wěn)定的科學(xué)家團隊，為優(yōu)秀科技人才提供充分發(fā)揮創(chuàng)造能力的舞臺。最后要繼續(xù)大力實施“天府科技英才”行動，依托重大科技項目、重點科研基地，培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

3．3注重技術(shù)的引進消化、吸收和再創(chuàng)新

政府應(yīng)建立專門的引進技術(shù)消化創(chuàng)新基金，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合對引進技術(shù)的共性部分和關(guān)鍵部分進行消化吸收與再創(chuàng)新。企業(yè)則要通過多種渠道增加對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新的投入。此外，在引進技術(shù)時，還要從集成創(chuàng)新的角度入手，統(tǒng)籌安排，突出重點。對引進的技術(shù)要做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游集成、國內(nèi)外先進技術(shù)系統(tǒng)集成、相關(guān)學(xué)科系統(tǒng)集成等，以有效消化、吸收引進技術(shù)，提高四川省的自主創(chuàng)新能力。

3．4建立產(chǎn)學(xué)研合作機制

建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)許可甚至股份制等形式建立產(chǎn)學(xué)研相互激勵的戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建研發(fā)中心，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才等活動。探索多形式的合作途徑，以共同研究、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、共享科研設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)信息和專利等形式，整合、優(yōu)化現(xiàn)有資源，建立以實現(xiàn)共享為核心的產(chǎn)學(xué)研合作機制。統(tǒng)籌全省科技資源在省級研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化資金的分配，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作承擔(dān)的項目。

3．5創(chuàng)新中介服務(wù)體系

建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，支持和服務(wù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，特別是支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵采取多種模式，建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，強化信息服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)等功能，搭建共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)支撐平臺。同時，積極發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，積極培育投資咨詢、市場研究、技術(shù)服務(wù)等各類中介組織，形成對四川省經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)起強大支撐作用的科技中介服務(wù)體系。

3．6制定和完善相關(guān)的金融、財稅政策

通過制定金融扶持政策，完善中小型科技企業(yè)貸款擔(dān)保體系。健全和完善風(fēng)險資本與證券市場，實現(xiàn)企業(yè)科技與風(fēng)險投資及社會資金的良性結(jié)合。同時還要制定優(yōu)惠的財稅政策，對技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險投資給予信貸和稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)風(fēng)險資本和證券市場向科技產(chǎn)業(yè)增加投資。對盈利高新技術(shù)企業(yè)通過科技立項方式給予一定的稅收返還，對符合規(guī)定條件的高新技術(shù)企業(yè)，可自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅。

3．7強化知識產(chǎn)權(quán)保護

應(yīng)綜合運用法律、經(jīng)濟和行政的手段，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校采取有效措施，切實保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。圍繞四川省的優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、轉(zhuǎn)移、擴散等一系列措施；同時建立日常監(jiān)督機制，查處和制裁各種侵權(quán)行為。此外，政府應(yīng)當(dāng)給予專項支持，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與國內(nèi)外重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

參考文獻

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5楊忠泰.川陜區(qū)域自主創(chuàng)新路徑和模式選擇［J］.中國科技論壇，2008（8）

*基金項目：四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“加強我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新研究”（項目編號：SC07B31）的階段研究成果，并得到四川省軟科學(xué)項目“加強自主創(chuàng)新，推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策研究”（項目編號：2008ZR0172）的資助