非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督探討

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近年來，隨著國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建立，以新一代信息技術(shù)和高端裝備制造為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料和科技服務(wù)業(yè)為多元支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在形成。在示范區(qū)中，非公企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，入駐企業(yè)迅猛增加，非公企業(yè)工會(huì)建會(huì)數(shù)和會(huì)員數(shù)不斷加大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量也大幅增長。如何收好、管好、用好非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)，防止工會(huì)經(jīng)費(fèi)的截留及濫用，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)安全、完整和效益，推動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序開展，是當(dāng)前工會(huì)經(jīng)審工作應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)之一，也是各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織亟待研究的新課題。本文就如何在非公企業(yè)大力推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)管理和監(jiān)督，提出相應(yīng)建議。

一、非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀

在高新區(qū)、開發(fā)區(qū)入駐的大多數(shù)企業(yè)屬于規(guī)模較小的非公企業(yè)。從調(diào)查了解的情況看，近年來，開發(fā)區(qū)工會(huì)雖然就推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作全覆蓋做了大量工作，但仍然存在一些問題，使經(jīng)審工作開展受到較大阻礙。（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作缺乏認(rèn)識(shí)一是多數(shù)非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的性質(zhì)、職能、作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)屬于企業(yè)行政資金，少撥、拖欠或拒撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)無法開展工會(huì)活動(dòng)，更談不上對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。二是部分非公企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作不重視、支持力度不夠，認(rèn)為工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及金額不大，資產(chǎn)量少，沒必要審查也沒有必要建立經(jīng)審機(jī)構(gòu)，經(jīng)審會(huì)實(shí)行內(nèi)部審查監(jiān)督是多此一舉，致使經(jīng)審工作沒有一席之地，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。（二）經(jīng)審組織機(jī)構(gòu)不健全一是多數(shù)非公企業(yè)基層工會(huì)未建立工會(huì)經(jīng)審組織，少數(shù)基層工會(huì)雖然成立了工會(huì)經(jīng)審組織，但沒有真正發(fā)揮審查監(jiān)督職能作用，經(jīng)審組織形同虛設(shè)。二是非公企業(yè)基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員、經(jīng)審人員基本由行政財(cái)務(wù)人員兼任，這些同志多把此項(xiàng)工作當(dāng)做分外之事，平時(shí)無暇顧及。三是經(jīng)審人員中熟悉工會(huì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)者較少，有的甚至不了解工會(huì)業(yè)務(wù)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督的作用難以體現(xiàn)。（三）基層工會(huì)人員缺乏積極性和責(zé)任意識(shí)在園區(qū)的非公企業(yè)，一些行政領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)老板將全部精力付諸實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化上，缺乏對(duì)員工的心理關(guān)懷和對(duì)職工的信賴；一些工會(huì)委員對(duì)工會(huì)在企業(yè)中的職能作用缺乏認(rèn)識(shí)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；工會(huì)財(cái)務(wù)人員也只是進(jìn)行簡單的記賬工作，并不過問經(jīng)費(fèi)的真正用途和作用，審查審計(jì)監(jiān)督更是難以實(shí)現(xiàn)。（四）審計(jì)質(zhì)量和成效較低由于園區(qū)大部分非公企業(yè)工會(huì)未開設(shè)獨(dú)立賬戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)合用行政賬戶，導(dǎo)致無法明確區(qū)分工會(huì)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理。此外，由于基層工會(huì)經(jīng)審人員基本為非專業(yè)人員擔(dān)任，工作缺乏積極性及主動(dòng)性，開展經(jīng)審業(yè)務(wù)更多的是走走形式，導(dǎo)致經(jīng)審工作難以落實(shí)，審計(jì)質(zhì)量和成效較低。工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作作為工會(huì)工作的重要組成部分，作為推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)民主建設(shè)、維護(hù)職工權(quán)益的重要途徑，作為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要渠道，必須依照法律規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)于上述存在的問題，既有非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度、經(jīng)審工作機(jī)制的問題，也有工會(huì)經(jīng)審組織和經(jīng)審干部自身的問題。

二、做好非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作的相應(yīng)對(duì)策

（一）加大宣傳工作力度，統(tǒng)一思想要通過各種宣傳媒介宣傳渠道開展對(duì)《工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》及工會(huì)各種法律法規(guī)的宣傳，讓各企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)了解工會(huì)組織的作用，認(rèn)識(shí)到工會(huì)開展民主管理、集體協(xié)商，工會(huì)開展關(guān)愛慰問職工活動(dòng)等給企業(yè)帶來的無形價(jià)值，感受到工會(huì)組織的重要性，以增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)自覺維護(hù)職工權(quán)益、自覺接受工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的意識(shí)。只有非公企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主席認(rèn)識(shí)到工會(huì)工作的重要意義，工會(huì)內(nèi)部審計(jì)才能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，才能幫助基層工會(huì)更好地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，使職工更具有向心力、企業(yè)更具有凝聚力，企業(yè)的總體目標(biāo)才能更快更好地得以實(shí)現(xiàn)。（二）建立經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)，健全組織組織健全是做好工會(huì)經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。基層工會(huì)要注重加強(qiáng)經(jīng)審組織及其工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，雖然基層工會(huì)工作人員大部分屬于兼職，但兼職審計(jì)人員不可減少。要進(jìn)一步完善管理制度，建立健全工作機(jī)制，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，為工會(huì)經(jīng)審工作開展奠定基礎(chǔ)。（三）強(qiáng)化民主管理，培養(yǎng)職工主人翁意識(shí)職工代表大會(huì)是企業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。針對(duì)民主管理做得較好的非公企業(yè)，上級(jí)工會(huì)可給予基層企業(yè)工會(huì)一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以更好地發(fā)揮工會(huì)聯(lián)結(jié)黨和職工群眾的橋梁紐帶作用，助力基層工會(huì)更好地開展經(jīng)審監(jiān)督工作。（四）建立工會(huì)審計(jì)人才網(wǎng)，提高質(zhì)量1.加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)基層工會(huì)經(jīng)審工作的檢查指導(dǎo)。要按照《中國工會(huì)審計(jì)條例》第二十三條，關(guān)于經(jīng)審會(huì)對(duì)同級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位和下一級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位進(jìn)行十一項(xiàng)審計(jì)的要求，對(duì)開展工會(huì)活動(dòng)較多、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出較大的基層工會(huì)，上級(jí)工會(huì)要及時(shí)予以工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和工會(huì)經(jīng)審工作的具體指導(dǎo)。指導(dǎo)方式可以靈活多樣，如就地輔導(dǎo)、通過網(wǎng)絡(luò)形式或下基層上門指導(dǎo)，使經(jīng)審工作扎實(shí)開展。2.建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督人才庫。將高新區(qū)大型非公企業(yè)單位內(nèi)審人員，以及基層工會(huì)懂財(cái)務(wù)、懂審計(jì)、有財(cái)會(huì)職稱的人員聘為兼職特約審計(jì)員，納入審計(jì)人員人才庫，在對(duì)基層工會(huì)開展審計(jì)時(shí)，可發(fā)揮人才庫的作用，相互調(diào)動(dòng)進(jìn)行交叉審查，互相學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，并按照年度經(jīng)審工作規(guī)范化監(jiān)督審查計(jì)劃，形成一定的固定模式，以此形成探索工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化管理的新途徑、新方法，努力推進(jìn)高新區(qū)工會(huì)經(jīng)審工作的規(guī)范化。3.不斷提高經(jīng)審隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高審計(jì)質(zhì)量。提升人員隊(duì)伍素質(zhì)是做好工會(huì)經(jīng)審工作的根本保證。要注重對(duì)專兼職經(jīng)審人員進(jìn)行工會(huì)各項(xiàng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)審程序及意義的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以更好地服務(wù)于經(jīng)審實(shí)際工作。要根據(jù)高新區(qū)內(nèi)各基層工會(huì)實(shí)際情況進(jìn)行分類審查審計(jì)，如對(duì)會(huì)員人數(shù)較多、繳納經(jīng)費(fèi)數(shù)量較多、有獨(dú)立賬戶的基層工會(huì)可進(jìn)行審計(jì)；對(duì)會(huì)員人數(shù)較少、繳納經(jīng)費(fèi)數(shù)量較少、未設(shè)立獨(dú)立賬戶的基層工會(huì)可進(jìn)行規(guī)范化審查。要按照審計(jì)規(guī)范流程進(jìn)行審計(jì)，通過審查原始憑證、核對(duì)會(huì)計(jì)賬簿報(bào)表等原始資料，對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的合法合規(guī)性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并針對(duì)存在的問題提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，督促落實(shí)整改，從而提高審計(jì)質(zhì)量。充分發(fā)揮審計(jì)人員人才庫的作用，以解決開展基層工會(huì)審計(jì)經(jīng)審人員不足的問題，努力推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作全覆蓋。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作，是貫徹工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的客觀要求；是健全工會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制的有效方式；是規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理的基本保障；也是堅(jiān)持工會(huì)依法治會(huì)的內(nèi)在要求和重要途徑。因此，各非公企業(yè)基層工會(huì)必須高度重視經(jīng)審工作，不斷開拓工作思路，改進(jìn)工作方法，用創(chuàng)新的工作方式逐步健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度。只有這樣，基層工會(huì)經(jīng)審組織才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，履行監(jiān)督職能，確保非公企業(yè)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的正確使用方向，確保工會(huì)資產(chǎn)的安全、完整和效益，促進(jìn)工會(huì)事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

作者:王彥 單位:陜西省西安高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)