新時(shí)期工會資產(chǎn)監(jiān)管工作研究

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一、形成自上而下的管理體制，資產(chǎn)工作要日常化

目前，雖然各級工會對工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理意識逐步增強(qiáng)，陸續(xù)成立了工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)部門和專、兼職負(fù)責(zé)人，但是，工會資產(chǎn)在日常管理工作中還相對比較薄弱，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，明確工會資產(chǎn)內(nèi)涵和工作職責(zé)。工會資產(chǎn)包括各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會、基層工會及其對所屬企事業(yè)單位以各種形式投資、撥款所形成的資產(chǎn)和權(quán)益，也包括政府和企事業(yè)單位撥付給工會及其所屬企事業(yè)單位使用的不動產(chǎn)、專項(xiàng)補(bǔ)助資金和權(quán)益，通常依法認(rèn)定為工會及其所屬企事業(yè)單位所有的其他權(quán)益。2.要定期開展清點(diǎn)盤查，抓好工會資產(chǎn)的日常監(jiān)管工作。各級工會要按程序做好每項(xiàng)資產(chǎn)的購置、入庫、出庫、維護(hù)保養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作，建立完整的工會資產(chǎn)管理臺賬、明細(xì)賬等相關(guān)檔案資料，堅(jiān)持定期開展清查盤點(diǎn)和向同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會報(bào)告監(jiān)管情況的工作制度，并根據(jù)監(jiān)管的實(shí)際情況，及時(shí)變更管理臺賬，調(diào)整賬務(wù)，保持賬實(shí)相符，扎扎實(shí)實(shí)地把工作做細(xì)、做實(shí)。3.要提高監(jiān)管干部素質(zhì)，加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。要通過多種途徑和方式，提升工會資產(chǎn)監(jiān)管干部的理論知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高工會資產(chǎn)監(jiān)管干部分析問題、解決問題和經(jīng)營管理的能力，為更好地開展工會資產(chǎn)監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建立統(tǒng)一的信息管理模式，資產(chǎn)登記要準(zhǔn)確化

建立統(tǒng)一的工會資產(chǎn)登記、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和模式，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工會資產(chǎn)情況，是做好工會資產(chǎn)監(jiān)管工作的前提。1.要建立工會資產(chǎn)信息電子檔案。電子檔案具有更新快和便于統(tǒng)一管理的特點(diǎn)。要運(yùn)用工會信息化平臺，建立工會資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，對包括固定資產(chǎn)、在建工程等在內(nèi)的所有工會資產(chǎn)實(shí)行電子檔案動態(tài)信息管理，按資產(chǎn)類別設(shè)置總賬和明細(xì)賬，及時(shí)反映每項(xiàng)工會資產(chǎn)的數(shù)量、品種、價(jià)值、購買時(shí)間、責(zé)任人、使用年限等信息。同時(shí)，嚴(yán)格杜絕只記財(cái)務(wù)支出賬，而不記固定資產(chǎn)賬和隨意處置工會資產(chǎn)等現(xiàn)象，提高資產(chǎn)管理的有效性和相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。2.要建立標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)分類代碼。按照中華全國總工會辦公廳《工會固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，固定資產(chǎn)分為房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)六大類。要像工會財(cái)務(wù)會計(jì)制度一樣，建立一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工會系統(tǒng)固定資產(chǎn)分類代碼，對固定資產(chǎn)的分類實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，以便于清楚明了地反映工會固定資產(chǎn)配置的詳實(shí)情況。

三、落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，資產(chǎn)監(jiān)管要規(guī)范化

對工會資產(chǎn)要規(guī)范建立預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置績效評價(jià)制度、資產(chǎn)處置管理制度等制度體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算科學(xué)化、配置標(biāo)準(zhǔn)化、處置程序化，從而保障資產(chǎn)的合理配置和完整安全。1.預(yù)算科學(xué)化。在每年年初編制工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要本著勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，運(yùn)用預(yù)算管理辦法，編制當(dāng)年資產(chǎn)購置預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置工會資產(chǎn)，并對資產(chǎn)進(jìn)行定期的保養(yǎng)、檢修、維修，充分維護(hù)好現(xiàn)有的資產(chǎn)，防止閑置浪費(fèi)。同時(shí)，將工會資產(chǎn)管理工作的收支、增減變動和工作經(jīng)費(fèi)等情況納入本級工會年度預(yù)算內(nèi)，編列一定的工會資產(chǎn)管理工作資金預(yù)算，為全年工作的開展提供經(jīng)費(fèi)保障。2.配置標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法規(guī)，積極探索建立適合各級工會操作的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置辦法，并對工會資產(chǎn)的配置績效進(jìn)行科學(xué)的評估考核，提高工會資產(chǎn)配置的使用效益和工作人員的工作責(zé)任心、積極性。這樣，在編制資產(chǎn)預(yù)算及購置資產(chǎn)時(shí)才能本著勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，更好地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地配置工會資產(chǎn)，避免資產(chǎn)購置的隨意性和盲目性，使工會資產(chǎn)做到“科學(xué)配置、物盡其用”。3.處置程序化。對工會資產(chǎn)的處置要嚴(yán)把“四關(guān)”：報(bào)告審批關(guān)、評估定價(jià)關(guān)、公開交易關(guān)、收益收繳關(guān)，實(shí)行陽光操作。一是重大事項(xiàng)提前報(bào)告。各級工會資產(chǎn)管理部門要從源頭抓起，嚴(yán)格按照重大事項(xiàng)報(bào)告制度規(guī)定，由下級工會如實(shí)、提前報(bào)告。二是公開透明，陽光操作。對工會資產(chǎn)發(fā)生變動的，要堅(jiān)決實(shí)行公開透明的“招、拍、掛”，由上級工會指定專業(yè)機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)評估和市場競價(jià)，嚴(yán)防低價(jià)交易，實(shí)現(xiàn)利益最大化。三是全程參與，統(tǒng)一管理。各級工會資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要在上級工會的指導(dǎo)下，全過程參與、督促資產(chǎn)處置、運(yùn)營發(fā)展等方案的具體落實(shí)，并將實(shí)施結(jié)果上報(bào)上級工會，所有收益全額繳入工會賬戶，納入工會收入統(tǒng)一管理。四是拓寬渠道，接受監(jiān)督。要拓寬工會資產(chǎn)的監(jiān)督范圍，從制度監(jiān)控、會員監(jiān)控、市場監(jiān)控、法制監(jiān)控入手，增強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)督的廣泛性、民主性，嚴(yán)密、科學(xué)、高效監(jiān)控，不斷促進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的改進(jìn)和落實(shí)。四、實(shí)行分類考核的激勵機(jī)制，資產(chǎn)經(jīng)營要績效化要轉(zhuǎn)變以往工會資產(chǎn)管理只要不流失就盡到了責(zé)任的監(jiān)管觀念，結(jié)合實(shí)際，通過可行性研究和科學(xué)論證，建立分類考核激勵機(jī)制和責(zé)任追究制度，盤活資產(chǎn)，在經(jīng)營運(yùn)作上創(chuàng)新，筑固可持續(xù)為職工服務(wù)的載體。一方面，工人文化宮作為“職工的學(xué)校和樂園”，要適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需求，充分發(fā)揮各自的地理位置優(yōu)勢，開展深受職工群眾歡迎的文化體育活動。在開展公益性活動中，要把傳統(tǒng)的文化體育項(xiàng)目注入新鮮的文化內(nèi)涵，促進(jìn)各類公益性活動的開展，努力探索出一條適合自身發(fā)展的新路子。另一方面，對直屬企事業(yè)單位要針對其性質(zhì)作用、所處行業(yè)、規(guī)模和發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，分類制定投資監(jiān)管制度、投資責(zé)任追究制度，與直屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂綜合治理、資產(chǎn)經(jīng)營管理等既符合各單位發(fā)展實(shí)際，又具有適當(dāng)壓力和挑戰(zhàn)性的目標(biāo)考核任務(wù)，加強(qiáng)對各直屬企事業(yè)單位經(jīng)營投資績效的審計(jì)、監(jiān)督和指導(dǎo)，增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任感。同時(shí)，還應(yīng)建立管理人員競聘上崗、職工擇優(yōu)錄用，能上能下、能進(jìn)能出等激勵約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益分配與職工動力機(jī)制的有效對接，努力打造具有工會特色、引領(lǐng)市場繁榮、造福職工群眾的品牌企事業(yè)。

作者:周丹 單位:湖北省荊州市總工會