民事執(zhí)行債權(quán)建構(gòu)論文

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論文關(guān)鍵詞：民事糾紛；民事執(zhí)行；債券憑證

論文摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟、民事糾紛案件大量增加，在人民法院民事執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題層出不窮，加重了執(zhí)行案件的“質(zhì)量”和“執(zhí)限”這對矛盾。“債權(quán)憑證”制度就是其中的一例，它不僅能夠最大限度地保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還有效地解決了案件執(zhí)行過程中質(zhì)量和期限的沖突，大大提高人民法院執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。

一、債權(quán)憑證的含義

“債權(quán)憑證”一詞源于我國臺灣地區(qū)“強制執(zhí)行法”第27條的“憑證”。該條規(guī)定“債務(wù)人無可供強制執(zhí)行，或雖有財產(chǎn)經(jīng)強制執(zhí)行后所得之?dāng)?shù)額仍不足清償債務(wù)時，執(zhí)行法院應(yīng)命債權(quán)人于一個月內(nèi)查報債務(wù)人財產(chǎn)。債權(quán)人到期不為報告或查報無財產(chǎn)者，應(yīng)發(fā)給憑證，交債權(quán)人收執(zhí)，載明俟發(fā)見有財產(chǎn)時，再予強制執(zhí)行。”2但在司法實踐中，大家對債權(quán)憑證的理解不盡相同，其定義也有多種說法。

但筆者認(rèn)為，債權(quán)憑證是指在執(zhí)行程序中，因執(zhí)行不能，由法院依據(jù)申請執(zhí)行人的申請，發(fā)放給申請執(zhí)行人用以證明其對被執(zhí)行人享有未受償?shù)慕疱X債權(quán)余額申請執(zhí)行的權(quán)利憑證。它包含以下幾層主要意思。

1.必須經(jīng)過執(zhí)行。“債權(quán)憑證”系載明經(jīng)執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行后未受償債權(quán)余額的登記憑證，所以不可以徑行發(fā)放，而必須經(jīng)過執(zhí)行機構(gòu)一定時間的強制執(zhí)行以后，并在六個月的執(zhí)行期限臨屆滿之際發(fā)放，尚未立案和立案后未經(jīng)執(zhí)行的案件均不應(yīng)在其發(fā)放的范疇。必須經(jīng)過執(zhí)行，這是發(fā)放“債權(quán)憑證”的前提條件。

2.執(zhí)行后未清償。經(jīng)過執(zhí)行，在立案人民法院已經(jīng)采取了相應(yīng)的強制措施以后，但仍有部分或全部金錢給付的財產(chǎn)未能執(zhí)行到位的，那么該案的申請執(zhí)行人可以就還未受償?shù)膫鶛?quán)部分申領(lǐng)“債權(quán)憑證”。但是，已經(jīng)全部執(zhí)行到位或者以其他方式解決全部債權(quán)債務(wù)的，不在此例。執(zhí)行后未能清償，這是發(fā)放“債權(quán)憑證”的必備條件。

3.可以繼續(xù)執(zhí)行。“債權(quán)憑證”記載的權(quán)利人在依法取得憑證以后，在有效期內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)憑證債務(wù)人財產(chǎn)的，可以依據(jù)憑證繼續(xù)執(zhí)行。而且，在符合法定的條件下，經(jīng)發(fā)放人民法院審查備案后，權(quán)利人可以將憑證記載的未受償債權(quán)繼承或轉(zhuǎn)讓給第三人。可以繼續(xù)執(zhí)行憑證記載的權(quán)利內(nèi)容，這是“債權(quán)憑證”的主要權(quán)利內(nèi)容。

二、債權(quán)憑證的制度建構(gòu)

由于目前我國法院的債權(quán)憑證制度正處于起步階段，各地法院的實踐操作模式也不盡相同，所以需要在理論和實踐上的不斷統(tǒng)一，并積極探索和完善之，從而形成一項真正適應(yīng)我國國情的執(zhí)行方式方法。

1.嚴(yán)格把握“債權(quán)憑證”的案件范圍，防止泛濫。在實踐中，應(yīng)當(dāng)牢牢把握“不以‘債權(quán)憑證’的結(jié)案方式替代中止案件”的指導(dǎo)思想，將發(fā)放憑證的范圍重點放在那些應(yīng)該終結(jié)而未予終結(jié)的部分案件，而不是“統(tǒng)吃”目前大量的中止案件。因為，目前法院中存在的確系無財產(chǎn)可供執(zhí)行的許多“死案”，如果對上述案件徑行裁定終結(jié)執(zhí)行，一方面可能得不到債權(quán)人的支持和理解，另一方面可能會使債務(wù)人千方百計逃避執(zhí)行。而“債權(quán)憑證”保證了裁定終結(jié)后的法律救濟手段，有利于切實保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

2.大力增強“債權(quán)憑證”的后續(xù)執(zhí)行能力，擴大效能。債權(quán)憑證不僅是執(zhí)行改革的一項新舉措，更是執(zhí)行改革的一個新載體，它的根本目的是藉以深化執(zhí)行方式方法改革，有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以，不能一發(fā)了之，還應(yīng)從其后續(xù)的執(zhí)行能力著手，以憑證為載體，構(gòu)筑信息執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，切實加大債權(quán)憑證的制裁力，使該憑證發(fā)揮其更大的效能。

一是設(shè)立憑證監(jiān)控機制。加強對“債權(quán)憑證”的科學(xué)管理，對憑證上的債務(wù)人利用計算機數(shù)據(jù)庫在立案法院范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)有其作為申請執(zhí)行人的案件，立即查封其已得或未得的債權(quán)，以清償憑證持有人的債務(wù)。

二是建立安全執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。隨著“債權(quán)憑證制度”的逐漸成熟，可以在法院系統(tǒng)范圍內(nèi)，形成執(zhí)行合力，共同執(zhí)行制裁“債權(quán)憑證”上的債務(wù)人，構(gòu)筑“安全執(zhí)行”網(wǎng)絡(luò)。

三是構(gòu)筑信息執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。向金融機構(gòu)、證券期貨、房地產(chǎn)交易中心、車輛管理所等職能部門提供不良資產(chǎn)信息，要求他們協(xié)查，最大限度地搜索、控制債務(wù)人，建立“信息執(zhí)行”網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)：

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