司法行政改革論文

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一、緊密結合廣州司法行政工作進入破解難題階段的實際推動各項工作科學發展，要著眼于牢固樹立社會主義法治理念的高度，加快推進全系統創新體系的建立

在多次組織學習科學發展觀的過程中，我深刻認識到，樹立和落實科學發展觀，著力點在于一個“真”字。就是對于廣州司法行政工作發展進程中遇到的這些問題和矛盾要實事求是地應對，不能回避，時間拖得越長，就會越積越多，風險也會越高，解決問題的成本就會越大。當前，廣州律師工作、勞教工作、公證工作、法律宣傳等工作都不同程度地面臨著制約發展的突出矛盾和問題，廣州司法行政工作進入破解發展難題的關鍵時刻。破解這些難題，當然不能用過去的老觀念、土辦法，關鍵要盡快在全系統內部培育一種創新文化，建立一套行之有效的創新體系。為此，在年初謀劃工作發展時，我就提出，全市司法行政工作的主旋律是，“創新、管理、規范、發展”，提出了要在全系統內建立一套包括“戰略創新、理念創新、組織創新和文化創新”的創新體系。在這個問題上，要防止兩個錯誤的傾向，一個是急于求成，不要指望這個體系在一年半載就能夠建立，我們的計劃是用五年左右的時間；一個是教條主義，要堅決克服“照抄照搬”的現象，注重搞好結合，體現廣州的實際，突出廣州的特色。比如，廣州律師業的發展方向，就不能照搬照抄北京、上海的模式，一味追求規模化。北京是政治中心，上海是外貿中心，在地緣優勢上廣州沒法和他們比。但我們也有自己的特色，要做出自己品牌。

首先要在工作定位上實現戰略創新。要推動全系統都樹立一種觀念，就是廣州司法行政工作不能簡單看作是一個副省級城市的職能工作，而是要努力打造圍繞全市中心工作、帶動全省、輻射華南乃至全國的司法行政工作品牌。比如在對基層司法所定位思考上，我提出要以提高基層履行職能的能力作為體制創新的突破口，著眼于構建完整的基層司法行政體制，通過激發活力，催生活力，使各級基層司法行政機關主動融入到基層黨委政府的中心工作中，在人民調解、社區矯正、安置幫教、法制宣傳等領域發揮越來越大的作用。今年，借市委大力加強基層“兩所一庭”政權建設的東風，我們積極協調有關部門，全面落實了司法所“三年規劃”建設的資金，到年底基本上可以完成全市164個司法所建設達標任務。

重點要在執法執業上牢固樹立社會主義法治理念。比如勞教工作，我們就要求要突破就場所安全講安全的歷史工作思路，逐步在全勞教系統隊伍中樹立包括隊伍安全、執法安全、經濟安全在內的“大安全”理念。

又比如律師工作。這些年來，一些律師也包括一些從事律師管理工作的同志，在執業理念和管理觀念等方面產生了一些模糊認識。有的同志片面認為律師法律服務是一種單純的法律業務活動，忽視其固有的政治屬性，在律師執業活動要堅持法律效果和社會效果相統一的問題上不明確、不堅定；有的同志盲目地以為律師法律服務是一種經濟活動，忽視其法律職業性和社會性、公益性，在律師工作的功能定位、為誰服務、如何服務等問題上存在商業化、功利化傾向；有的同志錯誤提出律師是自由職業者，忽視其社會主義法律工作者的本質屬性，在隊伍建設、法律服務監管等問題上存在認識偏差；有的同志簡單照搬別國做法，忽視國情，在吸收借鑒外來經驗，完善我國律師制度的問題上，存在簡單拿來的思想和心理。這些都在一定程度上對廣州律師工作的發展產生了影響。事實上，我國律師制度是社會主義律師制度，它所形成的理念應該反映人類社會最先進、最科學的思想理論成果，也就是要堅持用發展著的馬克思主義指導律師工作。社會主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎上的、反映和指導中國特色社會主義法治實踐的先進法治理念，是對馬克思主義法學理論的繼承、發展和創新。堅持用發展中的馬克思主義指導律師工作，就必須確立和堅持社會主義法治理念在廣州律師工作中的指導地位。

二、緊密結合司法行政工作促進和保障社會主義和諧社會建設的實際發揮職能作用，要從著眼于長遠規劃的高度有新的思路

黨的六中全會對構建社會主義和諧社會作了全面部署。廣州構建社會主義和諧社會的歷史任務，對廣州司法行政工作提出了更高的要求，廣州司法行政工作擁有更加廣闊的發展空間，更加需要我們創新思維，創造性運用馬克思主義的立場、觀點、方法思考問題，提出對策。

廣州司法行政工作要主動融入構建社會主義和諧社會進程中實現協調、可持續發展，制定科學的發展戰略規劃非常重要。科學的發展規劃突出表現在三個方面：從目標看，既要從實際出發，又要有前瞻性，要有時代精神和世界眼光；從內容看，要突出特色，凸顯優勢，有所為，有所不為；從步驟看，長期、中期、近期規劃要有機銜接。在廣州構建社會主義和諧社會的進程中，廣州4000多名律師必將發揮越來越大的作用。以廣州律師業的發展為重點的廣州司法行政工作的發展需要根據新形勢的變化和要求，做好長遠的規劃。

比如，針對當前人民內部矛盾引發的各類群體性事件明顯增多，且處置難度加大的情況，我們就要創新思維方式，要將工作往前靠，更加注重源頭上的防范和處置，使各項矛盾糾紛真正由“上訪”向“下訪”轉變，將大量矛盾糾紛解決在萌芽狀態。此外，必須看到，當前涉及到改革特別在國企改革、醫療改革、教育改革以及住房改革這樣涉及到眾多群眾利益上的矛盾糾紛越來越多，處理起來的難度也越來越大。從實際情況看，這種現象的發生，與缺乏民眾參與的機制，特別是缺乏不同利益主體的利益表達機制和利益博弈機制，有著直接的關系。參與在本質上是不同利益主體參與利益博弈的過程。因此，我們需要有一種新思維：不同利益主體之間可能相互矛盾，但是只要這樣的利益本身不違法，就都是正當的，都有爭取和保護的正當權利。

同樣地，廣州律師業如果把握不好自己的定位，缺乏一個科學的長遠規劃的指導，不僅會和北京、上海的距離越來越大，也會被身邊的深圳趕超。在對廣州律師業的調研中，我發現當前存在的突出問題就是，已經具有的規模和所應起的作用不相符。現在廣州有263家律師事務所，執業律師已達4000多人，律師人數相當于內陸中等省份的律師人數總和，而且廣州作為經濟發達的珠三角中心地帶，毗鄰港澳，在客觀上具有其他省市不可比擬的優勢，應該引領律師業的改革發展，為全國創造更多的經驗。但是，現實情況是我們的品牌所、品牌律師在全國占得比例還很小，在專業化、規模化、國際化等方面還沒有形成自己的特色，在部分高端法律服務市場（如跨國并購、反傾銷、全國性重大訴訟案件、證券、涉外非訴訟等），廣州律師界已喪失領先優勢，市場已經被國外或國內京、滬地區同行蠶食，特別是律師在構建和諧社會中的作用還沒有真正體現出來。針對這種情況，我在去年律師工作會上就明確提出，律師一定要講政治，要準確把握律師工作在構建社會主義和諧社會中的工作重點和切入點，不斷提高為和諧社會服務的主動性、自覺性和工作實效。今年，我局成立了專門工作領導小組，加強對律師的職業道德和執業紀律教育，強化對律師重大群體性敏感案件的監督指導，積極引導律師為處理爛尾地塊服務，為信訪工作服務，為創造和諧穩定的社會環境服務。上半年，全市律師所上報備案的敏感性案件共40宗，均得到妥善處理。在番禺區太石村選舉事件中、在“7·21”江南海珠城廣場塌方事故中，廣大法律服務工作者以大局為重，維護了社會穩定，多次受到市委市政府領導的專題批示和高度評價。

三、緊密結合廣州司法行政系統黨組織公與非公性質并存的實際推進黨的建設，要從著眼于服務大局的高度有新的舉措

廣州司法行政系統現有2832名黨員，251個基層黨組織，在勞教系統隊伍、機關公務員隊伍中，大部分領導崗位都由黨員干部擔任。在律師隊伍中，也有一定數量的黨支部書記是事務所的合伙人。這些黨員干部作用發揮如何，基層黨組織基礎是否牢固，都直接關系到司法行政的戰斗力和社會形象。在實際工作中，我感到，如果僅僅就黨建而抓黨建，特別是在今年多個教育活動同時開展的現實條件下，廣大干部群眾都有厭煩情緒，很容易出現“兩張皮”的現象。因此，黨建工作要始終貫徹圍繞中心、服務大局的指導思想來開展，把黨建工作滲透到落實科學發展觀、構建和諧社會、促進各項業務工作發展中，用工作的成效來檢驗和推動黨建工作。同時，要根據兩個性質不同的特點，更加強調區別對待，靈活多樣。

在機關和勞教系統黨的建設方面。要突出加強各級黨委書記自身建設。去年局黨委提出要創建學習型組織、學習型黨委書記，創新局理論中心組學習方法。黨委班子成員帶頭學習理論，帶頭給基層黨委書記講課，帶頭作形勢報告。并要求各級黨委定期召開干部隊伍思想分析會，分析隊伍的思想動態，及時研究對策。同時我們加大對黨員干部教育培訓力度。勞教系統以全面開展專項執法整改活動和崗位大練兵活動為契機，對存在突出問題的基層黨組織進行了集中整頓，對100多名基層黨支部書記和200多名新提任科級干部進行了集中培訓。在廣州司法網開辟了“干警論壇”、“廣州司法局域網論壇”等學習論壇，廣大黨員干部圍繞熱點難點問題暢所欲言、各抒己見，在學習討論的過程中進一步增強了黨性。

在法律服務隊伍黨建方面。自從律師執業機構的性質從國家事業單位轉為社會服務機構后，律師黨建工作的環境、條件和內容也發生了變化，黨建工作面臨著很大的困難和挑戰。因此，律師隊伍的黨建工作的理念和方法不能再照搬套用傳統模式，只有依靠開拓進取與創新實踐，才能走出一條新路子。幾年前，我們就對律師黨建工作，特別是黨的先進性建設進行探討和實踐，相繼成立了廣州市律師協會黨委，在律師事務所組建黨支部。去年以來，我們加大律師黨建工作改革力度，實現對律師從偏重業務管理向加強政治領導的轉變，大膽創新、積極探索新時期律師黨建工作特別是先進性建設新路子。市律協黨委按照3個黨員必須成為一個支部的要求，黨支部也從無發展為125個，對不足3名正式黨員的律師事務所，按照就近的原則，指導成立聯合黨支部。經過努力，律師隊伍黨支部建設取得了很好的成效，涌現出一批先進的黨組織，一大批講誠信、講政治、講正氣的黨員律師脫穎而出，一支“堅持信念、精通法律、維護正義，恪守誠信”的法律服務隊伍正在逐步形成。為了總結和推廣廣州開展律師黨建工作的作法和經驗，我撰寫了《廣州黨員律師隊伍先進性建設的實踐和探討》參加全市先進性建設理論研討會評選，榮獲二等獎。

四、緊密結合當前個別領導干部中存在決策能力不強的實際推進領導班子建設，要從著眼于提高調查研究能力的高度有新的突破

在從嚴治黨中，首先要治理好領導班子和領導干部，領導干部更應該在思想、作風建設中作出表率。去年以來，我們圍繞解決影響干部成長全局的深層次問題如年齡問題、能力問題、上下互動等問題，不失時機地把人事制度改革引向深入，各級領導班子思想建設、組織建設得到了長足的發展，各級領導干部作風有了切實的轉變。現在，市局班子、場所班子年齡結構還不合理，平均年齡普遍偏大，35歲左右的班子成員不多。此外，班子知識結構也還不合理，知識型、專業化的很少。造成工作節奏慢，思想反應慢，接受新生事物慢，效率不高，點子不多。特別是一些領導干部缺乏長期規劃、決策水平不高；不善于聯系廣大干警和群眾，不善于做關心干警、愛護干警的工作。

調查研究是提高決策能力最基本的手段。我局的中層干部，是局領導的參謀，全局的各項重大決策，都依賴于他們所提供信息的真實程度。如果不做深入細致全面的調查研究，就急于下結論，勢必造成工作上的失誤，誤導了決策。因此，我們做決策時特別要慎之又慎，科學論證，不能搞長官意志。但決策一經制訂，就不能隨意改變。經濟學與管理學的區別，經濟學著重于“應該怎樣”，管理學著重于“怎樣達到”，一個是對河美麗的景色，一個是找到過渡到美景的船和橋。領導干部應該是經濟學和管理學的結合者。

要進行正確的調查研究，關鍵要做到如下三點：一是點面結合。把事物的普遍性與特殊性有機結合起來，既要立足全面，力戒片面，走馬看花，把握整體；又要抓住重點，深入分析，下馬看花，解剖麻雀，通過解剖具體的問題，尋找出事物的內在規律。二是分析比較。要多聽、多看、多問。古人云：兼聽則明，偏信則暗。要聽聽贊同的意見，更要聽聽反對的意見，從而考慮決策中是否有不完善的地方。有時反對的意見比贊同的意見更重要。所以，要認真掌握各方面的情況，包括上下、左右、正反的真實情況，切忌斷章取義；要分清主流與支流、一般與特殊、表象與本質的關系，找到事物的真實面目。三是調查與研究相結合。調查本身不是目的，目的在于研究事物的本質和規律性，提出解決問題的辦法。調查是研究的前提，研究是調查的發展，相互聯系，相互滲透。只有把兩者有機結合起來，進行認真地分析、篩選、歸納和整理，由表及里，去偽存真，才能真正提高調查研究的質量，提高科學決策的能力。

五、緊密結合當前系統中特別是勞教系統中干警素質不高的實際推進隊伍建設，要從著眼于典型引路的高度有新的力度

科學發展觀第一句話就是以人為本。廣州司法行政工作靠什么去和別人競爭？說到底要靠優秀的人才。可是我們目前干警的素質現狀如何？總體來說，廣州市勞教系統干警素質不高的問題比較嚴重。年齡結構斷層、所與所之間差距大、執法手段停留在初級水平、后備隊伍青黃不接的現象十分突出。近年來，特別是去年以來，局黨委把人才隊伍建設提到特別重要的位置，加大了人才交流的力度和廣度，將21名機關的同志放到基層任職，抽調7名基層的同志到機關工作。這樣一來，機關的干部在基層熟悉了情況、得到了鍛煉，基層的干部到機關開拓了視野、增強了大局觀。在很多重要崗位，越來越多的年輕干部挑起了重擔，獨當一面。目前，他們的工作熱情、工作積極性、政治上追求進步都很高漲，各級組織和領導干部要積極引導好、保護好、發揮好。

我們要樹立善待干警的理念，既要從嚴治警，也要從優待警，要爭做廣大干警的知心人、貼心人和熱心人。對于基層的實際困難，積極爭取上級領導和相關部門的支持，想方設法加以解決。如，去年我們促進了部分勞教場所的規劃用地、259名花都片勞教家屬的公費醫療統籌、槎頭勞教所防洪堤圍鞏固工程建設資金等問題的解決，產生了良好效果。

要更加注重抓典型引路的工作力度，進一步弘揚整個隊伍的正氣。今年，我們能夠在面對各種突發事件、各種困難接踵而至的形勢下，積極化被動為主動，其中一個很重要的經驗就是始終堅持典型引路，正面宣傳，及時地把廣大干警學先進、趕先進煥發出來的激情和力量凝聚到加快司法行政工作發展上來。一大批廣州司法行政系統的時代先鋒走進廣大黨員干部、人民群眾當中，催生了新時期全市“十佳勞教干警”、“十佳司法所干部”，彭青權、劉鐵民、駱香梅、彭保清、曾平、鄭維民等成為各自工作領域的先進典型，中央、省、市主流媒體都對此進行了大篇幅的報道，特別是《人民日報》、《法制日報》先后在重要版面報道了市槎頭勞教所干警彭青權不畏病魔、奮勇搶險、堅持戰斗至生命最后一息的事跡，中央人民廣播電臺兩次專題播發了第一勞教所干警劉鐵民、槎頭勞教所干警彭保清見義勇為、勇斗歹徒的事跡后，在社會上引起了熱烈反響，在人民群眾當中樹立了廣州司法黨員干部的良好形象。今后，我們要進一步加大典型引路的力度，引導用足對外宣傳報道，全方位樹立司法行政機關的良好形象，形成推動我們事業發展進步的合力和氣勢。要用三年左右的時間真正把隊伍建設成為忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律、經得起任何風浪考驗的高素質的人才隊伍。

六、緊密結合當前各項工作中效率不高的實際強化管理，要從著眼于提高執行力的高度有新的成效

司法行政機關既要高度重視執法文明、執業公正問題，還要切實重視執法效率、執業效率問題，“遲來的正義等于無正義”，遲到的公正就是不公正。

和高效管理相對的是無效管理，我們先來剖析一下無效管理的實質，綜合起來看，無效管理的表現主要有三個方面：一是沒有思維的管理導致無效管理。比如，對工作自己沒有思路，依賴外人去想；自己不去想思路，依賴下級去想；工作手段現代化，依賴電腦去想；目的要求兩茫然，依賴表格去想。換句話說，沒有思維的管理就是管理者沒有想就開始干，因而導致無效。目前，有一些領導干部不注重調查研究，不注重掌握上級精神，對文件從不動手，講話全靠別人寫好照念。這就屬于典型的無效管理者。二是沒有成果要求的管理導致無效管理。比如，將手段的實現等同于成果的實現，這方面的常見現象是將考核手段等同于考核效果；將形式表現的成果等同于成果本身。本來是平時就該做好的工作沒有按照要求去做，或者有保留地做，“閑時不燒香”，到了年終考核才大張旗鼓，“臨時抱佛腳”，結果雖然在表面上取得了好名次，但管理上的問題卻被掩蓋了。三是思維的靜止導致無效管理。就是想好了一次，不想下一次。曾經有效的管理因為未能隨著環境變化調整而變成無效管理。例如，全市勞教場所保“四無”曾經被看作是維護社會穩定的重要手段，也制定了很多行之有效的方法和制度，達到了管理的目的。但是，隨著構建和諧社會理論的提出，現在對安全穩定的要求、內涵和以前大不相同了，如果我們還是沿用以前的管理模式，那么原來有效的管理也就變成了無效管理。此外，曾經有效的管理可能由于制度上的偏差變成無效管理。例如，有些考核制度之所以執行不力，關鍵是在制定制度時沒有把量化的指標非常明確地確立起來。

當前，全系統效率低下甚至無效管理的現象還比較嚴重，特別是執行不力，落實不到位的問題，已經成為當前制約廣州司法行政工作創新和發展最大的問題。全系統各級組織、各個部門都不同程度地存在著管理不到位、責任不到位，制度不到位的現象，在一些地方還表現得相當嚴重。要不要落實的問題是個認識問題；會不會落實的問題是個方法問題；敢不敢落實的問題是個利益問題；能不能堅持落實的問題是個體制問題。當前，關鍵是要從體制上解決提高執行力的問題。