新發(fā)展階段地方行政體制革新

導(dǎo)語：新發(fā)展階段地方行政體制革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直走在全國前列，其披荊斬棘、奮勇爭先的經(jīng)驗(yàn)曾經(jīng)對內(nèi)地產(chǎn)生過重要影響，廣東也成為我國改革、開放、創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。進(jìn)入21世紀(jì)，我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式遇到挑戰(zhàn)，廣東也率先遭受體制上的掣肘。為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，廣東堅(jiān)決貫徹黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，自覺擔(dān)負(fù)起“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)”的重要使命。廣東先行先試、果敢堅(jiān)定推進(jìn)行政管理體制改革并取得了重點(diǎn)突破，為率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制保障，對完善中國特色社會主義行政管理體制做出了開拓性貢獻(xiàn)，為拓寬中國特色社會主義政治發(fā)展道路積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對各地深化行政管理體制改革也有重要的示范作用和借鑒價值。

一、自覺承擔(dān)起為科學(xué)發(fā)展探索新體制的時代使命

1．廣東擔(dān)當(dāng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，要求在深化行政管理體制改革方面有所作為2009年末，總書記視察廣東時勉勵廣東努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。廣東省委省政府認(rèn)真落實(shí)中央的重要指示精神，明確就要在改革方面特別是在深化行政管理體制改革方面有所作為。從廣東的實(shí)際情況來看，正是因?yàn)閺V東站在改革開放的最前沿陣地，它能夠率先遇到和感受傳統(tǒng)發(fā)展方式長期積累下來的深層次矛盾;它能夠率先發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識到這些深層次矛盾之根源在于舊的行政體制和治理模式;它能夠率先理解和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀去探索新的行政體制和新的治理方式。

2．廣東加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“二次創(chuàng)業(yè)”新戰(zhàn)略，需要在行政管理體制改革方面有重要突破為了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的要求，廣東省提出了“雙提升”和“雙轉(zhuǎn)移”的“二次創(chuàng)業(yè)”新戰(zhàn)略。隨著新戰(zhàn)略的全面、快速推進(jìn)，行政管理體制不適應(yīng)的矛盾也隨之越來越突出。如果沒有行政管理體制改革的支撐，“二次創(chuàng)業(yè)”新戰(zhàn)略的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，更迫切的需要行政管理體制改革能夠在重要領(lǐng)域有所突破。比如，建立完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“二次創(chuàng)業(yè)”新戰(zhàn)略實(shí)施的行政管理體制機(jī)制與政策，以及更加符合實(shí)際的政府績效考核指標(biāo)體系等。

3．廣東在擴(kuò)大開放中戰(zhàn)略區(qū)位重要性明顯提升，對政府管理體制改革提出了更高的要求廣東是我國對外開放的前沿，一方面，毗鄰我國香港、澳門。推進(jìn)粵港澳緊密合作、融合發(fā)展是必然趨勢。在不同于港澳的政治體制下，為優(yōu)化行政管理績效，可以結(jié)合廣東實(shí)際需要，借鑒港澳地區(qū)好的行政管理體制、機(jī)制、方式、手段和具體做法。另一方面，改革開放特別是應(yīng)對國際金融危機(jī)以來，我國國際地位明顯提升，廣東作為外向型特別突出的沿海經(jīng)濟(jì)大省，在行政管理體制方面與國際接軌既有其“得風(fēng)氣之先”的優(yōu)勢，也有其順應(yīng)時展潮流的要求。

4．廣東致力于以行政體制改革引領(lǐng)各項(xiàng)改革，推動改革全面開展改革開放30多年來，廣東不斷為生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，先后經(jīng)歷了五次大的行政管理體制改革，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。黨的十七大和黨的十七屆二中全會提出了建設(shè)服務(wù)型政府和到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的新要求。2009年廣東省人均GDP接近6000美元，2011年人均GDP接近8000美元，人民物質(zhì)文化生活水平的提高，既對政府服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量有新的需求，也對全社會的配套改革提出了更高的要求。行政體制與各方面體制密切相聯(lián)，在整個體制中處于樞紐地位，是破解矛盾和深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的發(fā)展階段，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，具有引領(lǐng)帶動作用，有助于廣東的改革全面配套向前推進(jìn)。

二、廣東行政體制改革的突出亮點(diǎn)和顯著成效

政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的核心，也是判斷改革成功與否的重要標(biāo)志。近年來，廣東省繼續(xù)充當(dāng)全國改革的排頭兵，勇敢承擔(dān)起了“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)”的歷史重任，大刀闊斧地推進(jìn)行政管理體制改革，積極尋求體制與機(jī)制的新突破，亮點(diǎn)紛呈，成效顯著。

1．強(qiáng)力推進(jìn)大部制改革，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力廣東省以建立大部門體制為重要突破口，通過“同類項(xiàng)合并”，追求職能的有機(jī)統(tǒng)一和職能的有效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理鏈條的縮短和行政層次的扁平化，構(gòu)建職能配置科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置精干、權(quán)責(zé)明晰的組織體系，此系全國最大力度的機(jī)構(gòu)整合，涌現(xiàn)出“深圳模式”、“順德模式”、“珠海模式”和“陽江模式”等。深圳市的政府部門由46個精減為31個，精簡幅度達(dá)1/3，大大低于中央規(guī)定大城市為40個左右的機(jī)構(gòu)限額。同時，在減少15個政府部門的基礎(chǔ)上，還減少內(nèi)設(shè)、下設(shè)及派出機(jī)構(gòu)151個，相應(yīng)減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)394名，此外還減少事業(yè)單位60個。佛山市順德區(qū)在改革中統(tǒng)籌考慮黨委、政府、群團(tuán)和垂直管理機(jī)構(gòu)，對黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面重組，原41個黨政部門被大幅度壓縮為16個，精簡率達(dá)70%。珠海市政府工作部門由36個減為27個，精簡25%。陽江市在探索適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特點(diǎn)的大部門體制方面進(jìn)行了積極努力，政府工作部門由原來的37個減少為25個，精簡30%。從實(shí)際效果看，大部門整合降低了行政成本，提高了部門的協(xié)調(diào)性、執(zhí)行力和工作效率，受到國內(nèi)外各界的高度評價。

2．實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動，決策和執(zhí)行扁平化以廣東省順德為例，改革有一個其突出的特點(diǎn)，就是黨政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌聯(lián)動。在領(lǐng)導(dǎo)決策層面，在區(qū)委核心領(lǐng)導(dǎo)下，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)集體決策、統(tǒng)籌分工的領(lǐng)導(dǎo)體制。全局性重大決策由“四位一體”(黨委、人大、政府、政協(xié))的區(qū)聯(lián)席會議負(fù)責(zé)。在部門層面，將黨政部門中相近的職能整合到一個部門，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨政大部門首長分別由區(qū)委常委、副區(qū)長和政務(wù)委員兼任，由一個領(lǐng)導(dǎo)來管，統(tǒng)籌聯(lián)動，責(zé)任清楚。6個黨委機(jī)構(gòu)全部與政府機(jī)構(gòu)合署辦公，如區(qū)委辦公室與區(qū)政府辦公室合署辦公，區(qū)紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)與區(qū)政府監(jiān)察和審計(jì)局合署辦公，區(qū)委宣傳部和區(qū)文體旅游局合署辦公，區(qū)委政法委員會與區(qū)司法局合署辦公，區(qū)委社會工作部與區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局合署辦公。區(qū)聯(lián)席會議的決策一步到位地直接由大部門執(zhí)行，減少了過去區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管和副秘書長協(xié)調(diào)兩個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了行政層次上的扁平化，提高了效率。

3．決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)各司其職，探索行政運(yùn)行新機(jī)制廣東省在改革中積極探索行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三分，建立相互制約相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。深圳市將市政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為工作部門，并根據(jù)部門職能定位做出區(qū)分。主要承擔(dān)制訂政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行的大部門，稱為“委”;主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，稱為“局”;主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)，稱為“辦”。順德區(qū)則通過上移決策權(quán)、下移執(zhí)行權(quán)，外移監(jiān)督權(quán)的方式進(jìn)行改革。區(qū)聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全局性重大決策，大部門集中統(tǒng)一執(zhí)行，并將執(zhí)行權(quán)盡可能依法委托給鎮(zhèn)政府(街道辦事處)以及其他社會組織行使。區(qū)紀(jì)委(政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局)對每個大部門都派駐監(jiān)察員或監(jiān)察組，對各部門實(shí)行獨(dú)立的全程化監(jiān)督。通過建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)與制約的行政運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了對行政行為和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，有利于從體制機(jī)制上解決腐敗問題和“有法不依”、“人情大于法”等法治難題。

4．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式廣東對事業(yè)單位進(jìn)行了清理規(guī)范，促進(jìn)事業(yè)單位職能歸位。將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸機(jī)關(guān)，將應(yīng)由市場承擔(dān)的任務(wù)交給市場，將事業(yè)單位改革與發(fā)展規(guī)范社會組織工作有機(jī)結(jié)合。在改革中，省政府將130余項(xiàng)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職責(zé)、社會事務(wù)管理與服務(wù)性職責(zé)、技術(shù)服務(wù)性職責(zé)交給社會組織或事業(yè)單位。同時，著力推動行業(yè)體制改革，將關(guān)系國計(jì)民生、事業(yè)單位集中的重要公共服務(wù)行業(yè)，如科技、教育、文化、衛(wèi)生、地勘、水管工程等行業(yè)體制改革納入事業(yè)單位分類改革整體部署中統(tǒng)籌推進(jìn)。探索建立理事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。如深圳市開展了法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，依法設(shè)立公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，按事業(yè)法人登記，通過約定方式履行法定職責(zé)，實(shí)行理事會決策、中心主任執(zhí)行的內(nèi)部管理體制，同時輔之以配套的財(cái)務(wù)管理、人事管理和社會保障制度，成功地“去行政化”，有利于實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)績效的最大化。這種改革在全國尚屬首創(chuàng)，需要特別關(guān)注。

5．簡政強(qiáng)鎮(zhèn)釋放活力，探索基層新的治理模式廣東省按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，依法將部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放給鎮(zhèn)，進(jìn)一步釋放基層活力，激發(fā)社會活力，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。佛山市對容桂街道和獅山鎮(zhèn)實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)(街)管理權(quán)限，賦予其部分縣級管理權(quán)限，凡是與老百姓直接相關(guān)的審批、管理和服務(wù)事項(xiàng)，原則上由鎮(zhèn)(街)一級政府完成。東莞市對石龍鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)通過直接放權(quán)、委托放權(quán)、調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)管理體制、內(nèi)部調(diào)整放權(quán)的方式，下放事權(quán)、擴(kuò)充財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)。此外，試點(diǎn)單位還積極推動政府向社會簡政，實(shí)行政府購買服務(wù)等辦法，將一些管理和服務(wù)事項(xiàng)放權(quán)于社會。這些措施，加快了縣鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，優(yōu)化了公共服務(wù)，促進(jìn)了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從而比較好地破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、財(cái)匹配方面存在的“人大衣小”、“財(cái)大權(quán)小”責(zé)權(quán)不對等的問題。

6．求解社會管理改革，增強(qiáng)社會調(diào)節(jié)自治功能廣東省以改善民生為宗旨，社會管理體制改革率先破題。省政府共增加和加強(qiáng)社會管理與公共服務(wù)職責(zé)63項(xiàng)，深圳市增加和加強(qiáng)相關(guān)職責(zé)73項(xiàng)。廣州市在整合城市管理職責(zé)、重點(diǎn)扶持發(fā)展非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立新型社區(qū)管理服務(wù)體系、完善社會工作專業(yè)崗位設(shè)置方式等方面進(jìn)行了積極探索。珠海市在全國率先設(shè)立政府咨詢委員會，負(fù)責(zé)向政府提供政策制訂和實(shí)施的具體建議。珠海市在現(xiàn)有居民代表會議、社區(qū)居委會、協(xié)商議事委員會的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)監(jiān)督委員會，構(gòu)建議事、決策、執(zhí)行、協(xié)助、監(jiān)督為一體的社區(qū)民主自治體系。同時，積極推進(jìn)政社分開，將部分原由政府部門承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會組織。順德區(qū)讓社會力量提供專業(yè)化、多元化的社會服務(wù)，參與社會管理和公共議題的討論;設(shè)立社會發(fā)展專項(xiàng)資金和社會創(chuàng)新獎，扶持民間組織的發(fā)展，鼓勵開展社會創(chuàng)新實(shí)驗(yàn);在社區(qū)和村成立市民服務(wù)中心，辦理政府下派的任務(wù)，村(居)委會做好村(居)民自治工作。這些努力，使廣東探索建立了政府調(diào)控機(jī)制與社會調(diào)解機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會調(diào)解力量互動的政社合作型公共治理結(jié)構(gòu)。

7．創(chuàng)建大城管綜合執(zhí)法模式，提升城市管理水平在廣東各地實(shí)行的大部門改革中，廣州市和順德區(qū)的“大城管”改革是一大亮點(diǎn)。“大城管”體制是一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)、綜合執(zhí)法“三位一體”的城管新模式，變原來的事后管理為事前管理，將源頭管理與事后管理相結(jié)合，預(yù)防與處罰相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法并重，創(chuàng)建“捆綁式”綜合執(zhí)法模式，加大了問責(zé)與監(jiān)督力度，提高政府執(zhí)行力，降低了行政成本。此外，“大城管”借助于現(xiàn)代化設(shè)備，不斷提高城市綜合管理和執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)了城市管理數(shù)字化、日常化、網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化，切實(shí)提高了城市管理的水平。

8．堅(jiān)決推進(jìn)政務(wù)公開，努力建設(shè)陽光政府在行政管理體制改革的進(jìn)程中，廣東在推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府方面邁出新的步伐。一是以政務(wù)決策規(guī)范為前提，推進(jìn)政務(wù)決策程序民主化，保障政務(wù)決策公開公正。二是以政府公開透明為核心，推進(jìn)政務(wù)公開化。規(guī)定公開原則，明確公開內(nèi)容，及時公開社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。三是以便民服務(wù)為宗旨，推進(jìn)政府服務(wù)平臺多元化。如廣州市通過建設(shè)“窗口”服務(wù)平臺，提升公共服務(wù)水平;充分利用信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新和完善行政服務(wù)中心功能;以服務(wù)基層社會群眾為目的，建立街道和居委會便民服務(wù)中心;以行政問責(zé)為手段，建立了政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制等。五是廣州市率先公開政府預(yù)算，引領(lǐng)新一輪政府預(yù)算公開改革，在社會上引起強(qiáng)烈反響，老百姓好評如潮，稱贊為“看得見的政府”。

9．率先規(guī)劃，爭做全國基本公共服務(wù)均等化先鋒廣東省按照黨的十七大提出的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略目標(biāo)，于2009年12月印發(fā)了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009～2020年)》，在全國率先編制了基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。提出到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)，使基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列，在國際上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。成功勾畫出了省轄區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的藍(lán)圖，又一次走在全國前列。

10．依法開展行政監(jiān)督，將法治政府建設(shè)落到實(shí)處廣東省依法推進(jìn)行政管理體制改革，依法改革貫穿始終，法治政府建設(shè)取得顯著成效。其一，強(qiáng)化對下放行政權(quán)力的監(jiān)督。在大部門體制改革和富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革中，對基層政府承接上級下放的管理事權(quán)，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必問責(zé)，違法必追究。其二，建立和完善以行政首長和工作主管為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不再直接管理人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)，同時通過建立范圍更寬更細(xì)致的申報制度加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬的監(jiān)督管理。其三，按照權(quán)責(zé)一致原則，明確各部門職責(zé)權(quán)限，健全政府職責(zé)體系，劃清各部門職責(zé)邊界，堅(jiān)持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。其四，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門等專門監(jiān)督作用，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭成立政府績效監(jiān)督委員會，除行政部門代表外，還吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、社會行業(yè)代表等參加，同時加強(qiáng)社會監(jiān)督的程序化、制度化建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

三、廣東行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與策略分析

廣東行政管理體制改革之所以取得了突破性的進(jìn)展，在于廣東黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民置身于國家改革發(fā)展的大背景下，能夠把永立潮頭的智慧和先行先試的勇氣結(jié)合起來，創(chuàng)造性的落實(shí)中央的決策精神，在解放思想的旗幟指引下，勇敢承擔(dān)起了“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)”的歷史重任，采取了堅(jiān)定不移的改革行動和切實(shí)可行的改革策略。

1．擔(dān)負(fù)改革探路任務(wù)的高端定位與靠改革謀發(fā)展的自身需求能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)的結(jié)合與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，廣東行政體制改革取得的成效與各級領(lǐng)導(dǎo)重視和高端定位是分不開的。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到廣東視察，尤其是總書記和總理對廣東改革提出明確要求，為廣東省加快改革指明了方向。中央編辦和廣東省領(lǐng)導(dǎo)對各項(xiàng)改革高度重視、科學(xué)謀篇布局是改革成功的關(guān)鍵。思想解放的省委省政府自始至終全程推動行政體制的改革，不斷為改革鼓舞斗志，廣東省委書記強(qiáng)調(diào)“要想以較小的成本來贏得更好更快的發(fā)展，就要用好改革這個手段，這是我們廣東起家的本領(lǐng)和看家的本事。”正是由于中央領(lǐng)導(dǎo)的高端定位，和省市領(lǐng)導(dǎo)銳意改革的精神，二者形成了合力，本輪廣東行政體制改革才得以堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。

2．把全局統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合配套結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)不同層面、不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平地區(qū)的多方聯(lián)動的整體制度創(chuàng)新鑒于過去有些單項(xiàng)改革無法深入甚至失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣東省行政改革的重要策略之一就是全局統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綜合配套改革，多方聯(lián)動。廣東省行政管理體制絕非單純的行政改革，而是涉及經(jīng)濟(jì)體制、社會體制乃至政治體制的全方位綜合改革。為保證改革的順利推進(jìn)，廣東注重綜合配套的功效，同步進(jìn)行了行政審批制度改革、規(guī)范和發(fā)展社會組織、事業(yè)單位分類改革、綜合行政執(zhí)法改革等。順德在對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的同時，還實(shí)現(xiàn)了黨政群的聯(lián)動改革、財(cái)政管理體制改革、社會管理體制改革、建立完善區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(街道)效能監(jiān)督考核體系，完善人員編制的動態(tài)調(diào)整機(jī)制等，保障了改革的系統(tǒng)完整性。在改革區(qū)域的選擇上，既有副省級市，又有地級市，還有縣級區(qū);既有發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，較好地形成了不同層面、不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平地區(qū)的改革聯(lián)動的局面，因而改革在廣東全省乃至全國都具有一定的可復(fù)制性。

3．以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為方向和標(biāo)桿，加快政府職能的整合重塑和厘清政府間關(guān)系廣東省行政體制改革緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府而展開，為優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，突出以人為本、注重民生的價值取向，加強(qiáng)了對社會管理和公共服務(wù)部門綜合設(shè)置。在政府職能的整合重塑中，著力探索理順三個方面的“關(guān)系”。一是理順部門之間職責(zé)關(guān)系。二是理順政府層級之間的關(guān)系。三是理順政府與社會之間的關(guān)系。在廣東改革中，既有縱向管理鏈條的“壓縮”，省直管縣，又有橫向管理半徑的“收斂”，黨政合署辦公。大部制改革使基層政府部門成功地由“多龍管水”走向真正的“一龍治水”，使得基層政府成為完全政府，而不是“碎片化”政府。在垂直部門的改革中，其力度亦是前所未有，有效整合了各部門職能，消滅了市場監(jiān)管的空白地帶，逐步走向一級政府負(fù)總責(zé)的管理模式。縱橫結(jié)合的改革模式在精簡政府機(jī)構(gòu)的同時，理順了政府間關(guān)系，提升政府效能。從改革的設(shè)計(jì)思路來看，最后減少了多少部門，不是評價改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，行政效率有沒有提高，執(zhí)行力有沒有增強(qiáng)，為人民服務(wù)的水平有沒有進(jìn)步，這才是評價標(biāo)準(zhǔn)。

4．自上而下、由略到詳、分工明確的制度安排，有助于保證試點(diǎn)改革的綱舉目張和依法推進(jìn)廣東推行的各試點(diǎn)行政管理體制改革，無論是大部門體制、行政“三分”機(jī)制、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)、省直管縣、公務(wù)員分類管理，還是社會管理體制創(chuàng)新、社區(qū)治理、社會組織建設(shè)、法定機(jī)構(gòu)改革等等，在中央、廣東省和試點(diǎn)城市三級政府的文件中都有體現(xiàn)。在時間上，中央規(guī)定最先出臺，廣東省緊隨其后，試點(diǎn)城市機(jī)構(gòu)改革方案最后出臺。上級首先明確改革導(dǎo)向，為下級確立改革目標(biāo)，并通過授權(quán)方式為下級采取改革措施提供合法性保證。在內(nèi)容上，有關(guān)改革的制度安排越往下越具體，上級側(cè)重于授權(quán)和定方向，下級側(cè)重于依授權(quán)制定具體方案，這既發(fā)揮了上級的領(lǐng)導(dǎo)作用，又體現(xiàn)出對下級法定權(quán)限的尊重。這種自上而下、先上后下、由略變詳?shù)闹贫劝才牛瑢?shí)現(xiàn)了改革精神源于中央，統(tǒng)一部署出自廣東省委省政府，具體實(shí)踐落在深圳等試點(diǎn)城市，有助于保證試點(diǎn)改革的綱舉目張和依法推進(jìn)。

5．以增量改革與局部改革帶動全局改革，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來廣東省在推動行政體制改革過程中堅(jiān)持增量改革和局部改革的結(jié)合并帶動全局改革。增量改革，即改革政策首先針對增量實(shí)施，而針對存量的政策保持不變。局部改革，即改革政策首先在局部地區(qū)實(shí)施，在條件成熟的情況下按照時間表的要求逐步推開。不論是增量改革還是局部改革，都帶有試驗(yàn)性質(zhì)。成功了，可以取得經(jīng)驗(yàn)，以利改革方案的完善與推廣;失敗了，影響較小，易于糾正。改革中廣東省充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的實(shí)際，對各地改革進(jìn)行分類指導(dǎo)，各地結(jié)合本地實(shí)際選擇不同的改革模式，不搞“一刀切”。如在實(shí)施大部門體制改革中，結(jié)合各地的實(shí)際情況，涌現(xiàn)出“深圳模式”、“順德模式”、“珠海模式”和“陽江模式”等四種不同特點(diǎn)的大部制。廣東省能夠?qū)⒏母锏牧Χ取l(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來，既在一些關(guān)鍵領(lǐng)域大膽突破，又充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性。

6．采取編制不突破、人員不降級、轉(zhuǎn)崗不下崗等以人為本的措施，兼顧各方利益并爭取其對改革的支持廣東省在改革中始終堅(jiān)持以人為本，充分兼顧各方利益，采取編制不突破、人員不降級、轉(zhuǎn)崗不下崗等以人為本措施，暫時不精簡人員，不減少干部職數(shù)，最大程度地減少改革阻力。如順德區(qū)機(jī)構(gòu)精簡力度大，在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)改革方案時，制定了完善周密的干部安排配套方案，確保了干部隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。陽江市雖然機(jī)構(gòu)整合力度較大，但較好地加強(qiáng)溝通疏導(dǎo)，未出現(xiàn)信訪事件，實(shí)現(xiàn)了改革的平穩(wěn)過渡。這是保證改革順利推進(jìn)的重要因素，也是理順政府關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能要付出的成本。體制理順后，這些問題可以逐步解決。“老人老辦法、新人新辦法”，就不會影響現(xiàn)有人員的既得利益，因而很容易獲得支持，避免犯大的錯誤。當(dāng)然，采取編制不突破、人員不降級、轉(zhuǎn)崗不下崗等措施進(jìn)行改革，也引起了社會各界的議論。對此，需要客觀看待和評價，千萬不能用理想主義來評判復(fù)雜的改革，千萬不能以“畢其功于一役”的思維對改革求全責(zé)備。只要不斷深化改革，總會有辦法逐漸解決多年累積的各種問題。