標(biāo)準(zhǔn)化在行政審批制度改革的應(yīng)用

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【摘要】從2001年開始，我國通過幾次下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)不斷推動行政審批制度的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，2007年標(biāo)準(zhǔn)化首次被引入到行政審批當(dāng)中。本文通過標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，分析了標(biāo)準(zhǔn)化在行政審批中的作用和主要內(nèi)容，對標(biāo)準(zhǔn)化在行政審批制度改革中的應(yīng)用提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】行政審批；標(biāo)準(zhǔn)化；審批服務(wù)

1行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)化是在工業(yè)化基礎(chǔ)上建立的一種現(xiàn)代管理手段。隨著社會的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸被廣泛應(yīng)用到服務(wù)業(yè)和政府管理當(dāng)中。黨的報(bào)告中指出，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我國政府始終把行政審批改革作為建設(shè)法治、廉潔、高效、便民政府的首要抓手。2015年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》中對標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了明確的定位，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，更好的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，將標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入到政府治理之中。經(jīng)過十多年行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的探索，通過開展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，我國在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得了顯著的成績，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是國家、省、市出臺了相應(yīng)的政策，尤其在2016年成都召開的全國推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會上，中央編辦（國務(wù)院審改辦）與國家標(biāo)準(zhǔn)委共同了《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，標(biāo)志著我國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入全面推進(jìn)的階段；二是在全國省、市、縣（區(qū)）三級開展行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，各地方出臺相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，通過試點(diǎn)推動全國行政審批服務(wù)深化改革；三是成立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，讓行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了全國統(tǒng)一的依據(jù)。

2標(biāo)準(zhǔn)化在行政審批中的作用

標(biāo)準(zhǔn)化是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實(shí)踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的活動過程，其具有“簡化、最優(yōu)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的原理。將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用到行政審批中主要有以下作用：1）規(guī)范事項(xiàng)，優(yōu)化流程通過對審批事項(xiàng)的認(rèn)真梳理，規(guī)范每項(xiàng)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批事項(xiàng)的流程，明確每項(xiàng)審批事項(xiàng)中模糊、界定不清的要素，優(yōu)化能并聯(lián)的審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。2）明確權(quán)責(zé)，防止權(quán)力尋租將每項(xiàng)審批事項(xiàng)涉及的審批內(nèi)容、審批權(quán)限等要素用標(biāo)準(zhǔn)的形式固化下來，規(guī)范行政審批機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，防止自由裁量權(quán)過大。3）創(chuàng)新行政審批發(fā)展通過實(shí)施監(jiān)督評價(jià)，不斷完善行政審批服務(wù)，形成不斷改進(jìn)的工作機(jī)制。4）樹立廉潔的政府形象通過標(biāo)準(zhǔn)化對行政審批事項(xiàng)、行政審批服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，營造良好的服務(wù)環(huán)境，增加服務(wù)對象的滿意度，樹立政府廉潔的形象。

3行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

3.1行政審批通用標(biāo)準(zhǔn)。行政審批通用標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)行政審批事項(xiàng)、審批服務(wù)、網(wǎng)上審批、監(jiān)督評價(jià)改進(jìn)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，主要包括行政審批工作中的術(shù)語及定義、分類、編碼、事項(xiàng)編寫指南、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則等。通用標(biāo)準(zhǔn)主要使行政審批事項(xiàng)、服務(wù)、管理等各方面和環(huán)節(jié)起到全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的作用。例如，編碼就是對所有審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一賦予一定規(guī)則的代碼，實(shí)現(xiàn)信息化及信息共享，便于管理。事項(xiàng)編寫指南是對行政審批事項(xiàng)的編制提供了統(tǒng)一的規(guī)范要求和編制依據(jù)。3.2行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要是對行政審批事項(xiàng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理。重點(diǎn)從審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料目錄、辦結(jié)時(shí)限等方面對審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，可以按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》中服務(wù)指南的構(gòu)成要素對每項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行明確、一致的要求。在梳理每項(xiàng)審批事項(xiàng)過程中，為了便于直觀理解，應(yīng)對每項(xiàng)審批事項(xiàng)編制流程圖，對涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上窗口審批事項(xiàng)的環(huán)節(jié)適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化，能聯(lián)合審批的進(jìn)行聯(lián)合審批，減少審批環(huán)節(jié)。同時(shí)對審批事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)管理，對變更、取消、下放的審批事項(xiàng)及時(shí)作出調(diào)整。3.3行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要從窗口人員對服務(wù)對象的文明服務(wù)、對審批事項(xiàng)的公開、對崗位的頂崗補(bǔ)位，對咨詢的一次性告知、對重大審批事項(xiàng)的跟蹤服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)為了創(chuàng)造良好的行政審批服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化廉潔的行政審批服務(wù)要求，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)的方法和模式。例如，目前我國部分省份已經(jīng)開展的受審分離制度，上海開展的無聲叫號服務(wù)、短信提醒服務(wù)等。為了進(jìn)一步提高審批事項(xiàng)的公開透明度和辦事效率，依照便民、快捷、高效、廉潔的服務(wù)準(zhǔn)則，應(yīng)加大推進(jìn)行政審批網(wǎng)上服務(wù)，讓服務(wù)對象通過網(wǎng)絡(luò)就能完成整個(gè)審批事項(xiàng)的辦理，并通過網(wǎng)絡(luò)對事項(xiàng)的辦理過程隨時(shí)進(jìn)行跟蹤。規(guī)范網(wǎng)上審批服務(wù)，也是行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前全國各地區(qū)都在大力推行網(wǎng)上審批服務(wù)，但發(fā)展緩慢，多數(shù)集中在網(wǎng)上公示、網(wǎng)上查閱等功能，真正實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批服務(wù)的還很少。3.4行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)。行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)主要是為了行政審批事項(xiàng)服務(wù)的高效、快捷而開展的一系列管理要求，主要包括：環(huán)境管理、安全管理、設(shè)備用品管理、日常工作管理、檔案管理、印章管理、人員管理等內(nèi)容。行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)對行政審批事項(xiàng)服務(wù)的各項(xiàng)管理提供統(tǒng)一的要求，使管理有章可循，從而進(jìn)一步提高管理效率。3.5行政審批工作標(biāo)準(zhǔn)。行政審批工作標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范窗口服務(wù)人員、后臺工作人員、大廳服務(wù)人員、管理人員及領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)及工作要求，工作標(biāo)準(zhǔn)明確責(zé)任分工，能為服務(wù)對象提供更高質(zhì)量的服務(wù)。3.6監(jiān)督評價(jià)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化過程是一個(gè)制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評價(jià)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的螺旋式上升活動過程。對行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督評價(jià)改進(jìn)是行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要一環(huán)。通過監(jiān)督評價(jià)，找出行政審批服務(wù)中存在的問題，同時(shí)指出實(shí)際工作與標(biāo)準(zhǔn)要求相違背的地方并進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而形成在改進(jìn)中不斷提升政審批服務(wù)水平和質(zhì)量的長效工作機(jī)制。

4結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，行政審批改革已經(jīng)成為我國深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，樹立服務(wù)型政府的首要抓手。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代科學(xué)管理的有效手段，使重復(fù)的審批事項(xiàng)達(dá)到服務(wù)最佳效益的方法。各行政審批機(jī)構(gòu)應(yīng)加快“行政審批+標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式，讓行政審批事項(xiàng)、服務(wù)、管理、監(jiān)督評價(jià)改進(jìn)都有標(biāo)可循。

【參考文獻(xiàn)】

[1]全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組秘書處.《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》實(shí)施指南[M].北京：中國質(zhì)檢出版社，2016.

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[3]吳良會.行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].中國管理信息化，2017（14）：180-181.

作者:王雪 單位:遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化研究院