包容性提高下行政機(jī)制革新

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“包容性增長”的基本含義是指社會成員都能夠廣泛享受到基于資源平等配置的增長。這個觀點(diǎn)與大眾通常強(qiáng)調(diào)的公平環(huán)境類似，在這種平等的條件下共同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，使更多的人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，同時也能使一些弱勢群體得到更多的幫助和保護(hù)。我國一直以來都是倡導(dǎo)和諧發(fā)展，以人為本，因此在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下研究包容性增長，是一個具有遠(yuǎn)大前瞻性的話題，而把這種觀點(diǎn)拿來作為對我國行政體制改革的指導(dǎo)則更具有理論意義。

一、“包容性增長”的含義

2010年9月16日，主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上將“包容性增長”這個詞明確提出。這是一個包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護(hù)、在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡”等深意的新概念。也就是說，包容性增長否認(rèn)像過去那樣單純抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不顧其他，它強(qiáng)調(diào)要更加全面、均衡的發(fā)展，使國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，人民的生活水平的提高保持可持續(xù)性。

1．全民參與、廣泛加入

包容性增長強(qiáng)調(diào)參與，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中進(jìn)行廣泛的參與，使所有公民群眾充分的加入到社會前進(jìn)的步伐中，才能更加公平合理的享受增長所帶來的成果。也就是說，包容性增長應(yīng)該是作為我國行政體制過程中的一種廣泛存在的價值觀，起導(dǎo)向性的作用，使人民群眾獲得更多的發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，擁有民主行使的權(quán)利。而政府也應(yīng)秉承這一思想理念，擴(kuò)大民眾行使權(quán)利的空間，倡導(dǎo)各社會群體之間對其共同認(rèn)知，使每一位公民都能感知這一思想并融入到社會發(fā)展的潮流中。

2．價值增長、協(xié)調(diào)發(fā)展

包容性增長是比單純經(jīng)濟(jì)增長更高層面的一種社會可持續(xù)發(fā)展的增長方式。除了強(qiáng)調(diào)GDP之外，還要強(qiáng)調(diào)老百姓普遍理解的幸福感。其中包括公平的發(fā)展機(jī)會、同質(zhì)的競爭條件、共享的行政權(quán)力等。尤其是對中低收入的弱勢群體而言，政府應(yīng)更關(guān)注民生養(yǎng)老等方面，改善相關(guān)行政救濟(jì)制度以達(dá)到他們的共享權(quán)力。通過種種方式使得經(jīng)濟(jì)增長和人民生活發(fā)展在制度的公平建立之下得到更好的協(xié)同作用，滿足民眾的利益訴求。

3．群體公平、成果共享

包容性增長更加強(qiáng)調(diào)共享，在發(fā)展的條件下讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此從政府的角度而言，并不能只是簡單停留在喊口號、表決心的階段，除了倡導(dǎo)價值觀念之外還應(yīng)努力去實現(xiàn)愿景。在這一包容性的特點(diǎn)之下，公平正義成為倡導(dǎo)的主體，應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，建立以機(jī)會公平，分配公平，權(quán)利公平等一系列的社會公平保障機(jī)制，形成所有人共同參與，共享成果的良好局面。只有基于機(jī)會平等的起點(diǎn)，運(yùn)用公平透明的分享機(jī)制，才能使包容性增長成為最佳發(fā)展形勢，使更多經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果惠及廣大人群。

二、包容性增長背景下的我國行政體制改革

對比于包容性增長的理想愿景，我國行政體制改革中存在著很多缺陷和問題。這些改革不夠完善的方面嚴(yán)重制約了包容性增長在我國的積極推行。比如在市場競爭中，壟斷性行業(yè)、大的國企公司占據(jù)大部分市場；在政府職能轉(zhuǎn)變中公共服務(wù)推廣的廣泛程度不夠；在分配過程中存在收入分配不公平、不合理的局面；對于弱勢群體的幫助只是浮于表面等等現(xiàn)象。而這樣一種情形使得政府在倡導(dǎo)包容性增長的過程中，會受制于行政體制的約束，陷入進(jìn)退兩難的境地。因此，行政體制改革應(yīng)該注重以下幾個方面：

1．行政體制改革中關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

長期以來我國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策，在提高人民收入水平，保持經(jīng)濟(jì)較快增長的成果之下也帶來了很多弊端。一味地追求經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致在某些方面發(fā)展的不平衡：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、收入分配不公、城鄉(xiāng)建設(shè)存在差距、貧富差距擴(kuò)大等現(xiàn)象。包容性增長的提出正是讓政府正視這一問題，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時還要更多關(guān)注社會民生問題，關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的各個方面。不止包括經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)考慮到政治、社會等多方面的建設(shè)，形成互相促進(jìn)互相協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在政府日常工作的宏觀調(diào)控中，要著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的行政結(jié)構(gòu)改革。比如財政體制改革方面，重點(diǎn)扶持中部和西部地區(qū)，關(guān)注低碳環(huán)保、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)；在財稅體制改革方面，關(guān)注收入分配的問題，完善個人所得稅的制定，加強(qiáng)對一些污染性企業(yè)增收資源環(huán)境稅等。在整體調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，要牢記可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，建設(shè)保障民生的體制結(jié)構(gòu)，建立資源環(huán)保型社會。既考慮到科學(xué)的增長方式又要保證財富的分配公平，協(xié)調(diào)努力，達(dá)到共享式增長。

2．行政體制改革中倡導(dǎo)政治公平

中國改革開放的成果應(yīng)當(dāng)使全體公民受惠，通過對行政體制改革過程中的調(diào)控作用，建立一個公平透明的行政體制。在日常社會生活中應(yīng)向民眾普及其政治身份，使他們自覺加入到對行政體制方面的監(jiān)督過程中，增強(qiáng)政府政策的透明度。同時在公務(wù)員考核方式上，也要建立完善的考核任用制度，在人事調(diào)動和升遷方面注重公開公平公正。吸收更多的社會階層人員進(jìn)入到公務(wù)員隊伍中，使有志之士加入到國家政治建設(shè)中來，共享應(yīng)有的政治權(quán)利。要讓包容性增長的理念得到社會共同的認(rèn)同，就應(yīng)該從公民的政治公平開始，保障公民的各項權(quán)利行使，促進(jìn)公民力量的發(fā)揮。

3．行政體制改革中推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十七大報告明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在包容性增長的前提之下，服務(wù)型政府的建立必不可少。共享經(jīng)濟(jì)增長成果，也就是要政府加大對民生問題的關(guān)注。政府除了使人平等地獲得發(fā)展機(jī)會，還應(yīng)將更多的成果分享到普通民眾的身上，使更多的人在生活水平上得到實質(zhì)性的改善和提高。比如建立社會福利保障機(jī)制、公共基礎(chǔ)建設(shè)、教育普及、醫(yī)療救助、勞動力失業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)救助。這些民生問題都與老百姓的日常生活息息相關(guān)，而解決這些問題正是成果共享的良好愿景。在行政體制改革過程中政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，為全體社會成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，關(guān)心弱勢群體，真正關(guān)注老百姓的需要和要求。做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，實現(xiàn)社會和諧的包容性增長。