行政機構(gòu)財務管理革新趨向

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一、曬“三公經(jīng)費”的意義

盡管曬“三公經(jīng)費”有這樣那樣的不足，但是中央部門和地方政府紛紛向社會亮出“三公”消費賬單的正面意義還是不容低估。從大的方面說，這是權(quán)力部門接受社會監(jiān)督的一個新起點，是遏制腐敗和不正之風的有益嘗試。這將真正推動中國向現(xiàn)代社會邁進。從小的方面看，“三公”經(jīng)費公開的大門一旦打開，就很難再關上，這將有利于限制不合理的“三公”消費，降低居高不下的行政成本，規(guī)范政府部門正確有效地行使權(quán)力。這體現(xiàn)了我國政府加快推進預算公開的決心，也為社會各界廣泛參與公共權(quán)力監(jiān)督奠定了基礎，同時也體現(xiàn)了行政事業(yè)單位財務管理的改革趨勢是日趨于透明，便于推行財務公開，提高資金使用效益。

二、現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的主要問題

(一)財務管理人員素質(zhì)不高我國行政事業(yè)單位財務管理人員的現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)并不符合單位財務管理的需求，沒有良好的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)比較低，缺少一種自我提高、自我升值的意識，這不僅影響了財務管理工作，甚至阻礙了行政事業(yè)單位財務管理工作的發(fā)展。

(二)內(nèi)部控制制度不健全我國行政事業(yè)單位財務管理普遍存在著制度不健全現(xiàn)象。這是因為在社會發(fā)展、變化的過程中，行政事業(yè)單位沒有及時更新自身的內(nèi)部控制制度，使制度出現(xiàn)漏洞、不足，進而難以實現(xiàn)預期的管理目標，更使行政事業(yè)單位的財務管理工作難以順利、有序地開展。

(三)預算編制不太合理目前，不少行政事業(yè)單位仍然沒有正確的認識到預算編制的作用以及重要性，沒有以法定程序開展預算編制工作、所開展的預算編制工作缺乏科學性以及嚴肅性等等，從而直接影響了行政事業(yè)單位的財務管理工作，甚至造成超支浪費現(xiàn)象。

(四)財務管理觀念落后行政事業(yè)單位財務管理觀念的落后，是造成上述種種問題的最大原因，因為觀念是行為的先驅(qū)，如果沒有科學的、合理的管理觀念，就會造成管理上的誤區(qū)，從而抑制甚至是扭曲行政事業(yè)單位的財務管理。行政事業(yè)單位財務管理觀念的落后，體現(xiàn)在以下幾點：一是財務管理方式過于粗放，停留在最初的傳統(tǒng)管理階段；二是不重視財務管理制度的建立、完善；三是財務管理工作流于形式，并沒有在實際過程中執(zhí)行、落實。

三、深化行政事業(yè)單位財務管理改革的思路

（一）提高思想認識，建立財務管理績效考核機制一是提高行政事業(yè)單位從事財務管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)。各級人民政府應定期組織各級財務人員對相關財務法規(guī)的學習和專業(yè)技能的訓練，加強財務人員隊伍建設。并且，進一步強化財務人員對行政事業(yè)單位財政風險的防范意識，合理規(guī)避風險，促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。二是建立財務管理績效考核體系，為了規(guī)范各單位財務資金的收支管理，應圍繞資本成本與價值創(chuàng)造設立相應的考核體系，以財務指標為績效指標，充分調(diào)動財務管理工作人員的積極性，同時降低行政事業(yè)單位的財務管理成本。

（二）強化預算管理，提高財務管理工作執(zhí)行能力一是要改革預算編制的方法，合理確定編制程序。在編制方法上應完全擯棄“基數(shù)法”，全面推行“零基預算”，對未來單位的各項活動進行科學合理的預測和分析。同時應進一步細化預算批復程序，細化預算科目，建立和完善預算支出標準，提高預算編制水平。二是提高預算的執(zhí)行力，防止預算編制與預算執(zhí)行的脫節(jié)，各級監(jiān)管部門應對預算收支的情況進行全程跟蹤，特別是加強對專項資金的監(jiān)督，提高專項資金的使用質(zhì)量，對其中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，真正做到降低各單位行政成本，提高行政事業(yè)單位公共服務職能效用。

（三）加強內(nèi)部控制和外部監(jiān)管體制建設一是要充分發(fā)揮單位內(nèi)部的監(jiān)督體系，制定相應的內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部控制環(huán)境建設，對于收入審核、支出審批、現(xiàn)金管理等財務處理方面，采用授權(quán)審批制度，制定一套規(guī)范化的內(nèi)部財務管理辦法，降低行政成本，減少人、財、物的耗費，做到有章可循，嚴格按財務制度辦事。同時，還應加強內(nèi)部審計，強化各項內(nèi)部控制制度存在的權(quán)威性和獨立性。二是要加強社會、政府兩方面的監(jiān)督作用，充分調(diào)動銀行、證券機構(gòu)監(jiān)督職責，對單位賬戶進行日常監(jiān)督檢查，使公款私存、多開戶頭的情況得到有效清理和解決。另外，政府主管部門可以根據(jù)各單位的特點，制定財政資金使用的總體規(guī)范和下屬單位的資金支出標準，實行日常監(jiān)督，不定期抽查，及時糾正存在的不合規(guī)支出。

（四）實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效配置，加強國有資產(chǎn)信息化管理一是要推行專項設備的專業(yè)化集中管理，強調(diào)由統(tǒng)一的管理機構(gòu)、管理方式進行有關資產(chǎn)的管理，對該部分國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一調(diào)配，提高專項設備使用效率。同時應加強閑置資產(chǎn)整合，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化組合，通過資產(chǎn)調(diào)整取得的置換資金，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的有效結(jié)合。二是加強國有資產(chǎn)信息化建設，建立網(wǎng)絡信息平臺。各級財政部門、各行政事業(yè)單位之間應建立完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，充分了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，由此可逐步杜絕隨意購建、處置資產(chǎn)的行為，從而加強國有資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化、精細化、動態(tài)化管理。