行政組織績效評估革新

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行政事業單位績效考核改革的核心是促進公用服務事業發展及單位綜合實力的增強。績效管理是人員任用的依據，是決定人員調配和職務升降的依據，是進行人員培訓的依據，是確定勞動報酬的依據，是對人員進行激勵的手段，也是平等競爭的前提。只有將績效考核發揮到最大的功效，人盡其才，事盡其功，公用服務事業才能持續發展。

一、行政事業單位績效考核的現狀

（一）績效考核體系忽視環境因素的影響

績效管理理論認為，員工個人績效的高低主要取決于四個方面的因素：員工個人的知識、能力、工作動機以及機會，即員工和工作之間的匹配性以及其他外部資源的支持，這在事業單位中表現得尤為明顯。外部環境資源，即組織是否提供了足夠的事業成就機會，對事業單位員工工作業績有很大影響。

（二）績效考核缺乏有效的溝通

行政事業單位績效考核一般遵循組織結構內的權力路線，基本屬于一種體現行政權力的組織行為。組織溝通是單向的、自上而下的，缺乏有效的雙向溝通。因此，高層管理者一般難以收集到基層員工對組織戰略管理方面的反饋。實施績效考核的價值在于通過對員工和基層管理工作的業績評估，尋找組織戰略管理的缺陷，以便及時調整戰略實施步驟，避免可能出現的重大戰略失誤，而不是通過績效考核的結果，過分重視員工績效的優劣和員工之間的差距。

二、行政事業單位推行績效改革的必要性

（一）績效考核改革將有效推進體制改革

受計劃經濟體制的影響，行政事業單位較多地出現機構臃腫、工作效率低下的現狀。隨著改革開放進程的深入，行政事業單位在改變工作方式、改進工作模式、提高工作效率等方面取得了較好的成效，但在社會的公平公正、事業單位的民主機制、政府與群眾的互動方面仍有很大的改進空間。通過進行績效改革，將行政事業單位的投入與產出相掛鉤，將單位效率和績效評估以及群眾滿意度置于同一指標體系，這是我國民主政治體制改革的重要方面。在行政事業單位推行績效改革是推進民主政治建設、加快整治體制改革的重要環節。

（二）績效考核改革將有助于提高管理績效

將領導和職員的晉升與工作績效相結合，通過外部的約束機制和內部的激勵機制明確行政事業單位的工作目標，提高行政效能。事業單位績效改革有助于增強憂患意識和績效意識，努力提高事業單位的管理績效。

（三）績效考核改革有助于提高政府信譽和形象

行政事業單位的良好信譽和形象是政府展示效能的窗口，是順利開展工作的重要保障。將行政事業單位的績效改革同群眾監督和滿意程度相結合，將行政事業單位的工作流程和表現情況在單位內部和群眾中公布，保證了陽光行政，將有效提升行政事業單位的信譽和形象。

三、行政事業單位推行績效改革的應對要求

（一）考核辦法科學化，激勵手段多樣化

考核辦法的選擇是一個關鍵而又敏感的問題。行政事業單位的績效考核方法要避免主觀性較強，評價標準過于簡單、粗廓，評價過程不夠規范等情況。績效考核辦法的設計應根據組織的文化、管理者的素質等因素慎重考慮，并保證員工的充分參與。要讓工作人員在溝通中感受到績效考核不是與自己作對，而是齊心協力提高工作業績，從而減少戒備心理。績效考核不應僅與工資和獎金掛鉤，這樣會使員工認為實行績效管理就是漲工資或減工資，應使激勵的手段多樣化，如員工個人能力的發展、承擔更多的工作責任、獲得職位的提升以及獲得公開的精神獎勵等。

（二）建立與考核結果相對應的激勵機制

行政事業單位考核目標的實現，需要通過激勵措施，調動員工的積極性。激勵從內容上可分為兩大類：物質激勵、精神激勵。物質激勵包括加薪、獎金、福利待遇的提高，等等；精神方面包括表揚、加重責任、更多的自由和授權，等等。因此，應完善激勵機制，加快人事制度改革，建立能上能下的用人機制，以及與之相適應的工資福利、職務晉升、獎懲制度等。讓高水平的工作績效得到足夠的補償，進而激勵工作人員保持高昂的情緒和持續的積極狀態，促進組織目標的順利實現。

（三）制訂符合行業特色的行之有效的考核標準

做到考核內容、方法、指標等公平、公正、公開、可行。根據“德、能、勤、績、廉”的考核要求，合理考量業績在績效考核中的比例與權重，對于業績之外能量化的可盡量予以量化，對于不能直接產生業績的行政管理部門員工，其業績與相應的業務部門掛鉤的，沒有對應的業務部門的則與單位的整體業績、社會美譽度掛鉤，促進各管理部門員工糾正“門難進，臉難看，事難辦”“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的不良現象，避免工作人員缺乏服務觀念和合作意識，因管理、服務不到位而影響行業的發展。

（四）提倡全局意識、合作意識、服務意識

提倡各個部門、每個工作人員都以“下一道工序是客戶”為工作的出發點，解決工作中存在的“事不關己，高高掛起”和相互“踢皮球”的不良現象，清除管理中的一些死角和積弊，避免因個別工作人員的不合作，導致組織業績不佳或社會形象受損。

（五）把績效考核作為提高工作人員素質的契機

在組織績效考核前，要集中培訓績效考核的執行者，使他們能真正客觀、公正地對每個被考核人員的績效進行考核，減少或避免考核誤差；同時，對被考核者也要進行相應的培訓，使更多的被考核者熟悉與自己有關的考核內容、方法、指標等，主動規范自己的工作行為，糾正以往工作中存在的問題，提高素質，減少失誤，不斷提高自己的績效，從而為提高部門績效、組織績效奠定堅實的基礎。

（六）全員參與，實行上級考核與自我考核、下級考評上級相結合

績效考核通常只是上級考核下級，部分工作人員對自己的感性定位與績效考核的結果有些差距。只有讓工作人員自己對照考核標準自我考核、找差距，才可能加深對考核內容、方法、指標等的認識，以便日后盡可能提高自己的績效。同時，下級對上級部門、領導采取不記名考評的辦法，更能促進組織的領導者以身作則，加強合作，搞好服務，從而為提高組織的整體績效奠定基礎。