行政單位公務支出審計問題及對策

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【摘要】行政單位公務支出是國家審計的一部分，隨著法律制度的不斷完善，行政單位公務支出逐漸規范，但是基層行政單位由于受人員素質、法律環境等因素的影響，審計中發現有些基層行政單位公務支出仍存在一些問題。發現問題并針對問題提出相應的建議和對策，促使基層行政單位整改和提升，以使其降低機關運行成本、規范公務支出、提高財政資金使用效益、防控廉政風險。

【關鍵詞】行政單位；公務支出；審計；常見問題；對策

一、概述

行政單位公用支出是指為維持機關日常運營和履行職能而發生的各種支出，包括辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、取暖費、差旅費、維修費、培訓費、三公經費（公務車運營維護費、公務接待費、出國（境）費）、其他費用等支出。相對于人員支出，公務支出的支出標準范圍模糊，彈性較大，因此公務支出是行政單位審計的重點。2013年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和2015年1月1日新的《預算法》實施后，行政單位的公務支出有所降低，特別是三公經費逐年遞減，規范公務支出有了一定的成效，但是審計中仍然存在不同程度的問題，仍需有關部門關注和防范。（一）未按預算支出經費。審計發現有些行政單位在新的預算法頒布后，仍然不按預算支出經費，年初預算沒有約束力。主要有以下幾種方式：一是實際支出與預算不一致，從賬本上看，經費支出真實反映了行政單位支出情況，“明目張膽”違反預算法。二是有些行政單位從賬面看，實際支出與預算基本一致，但經費支出明細科目中核算的內容與科目不符，如把辦公費放到維修費里面，把印刷費放到培訓費里，這樣核算的會計資料不能真實反映單位財務收支情況，為了使預算與支出一致而有意調劑科目核算內容。不管以何種形式這兩種行為都違反了預算法的規定。（二）套取財政資金。在《黨政機關厲行節約反對浪費條例》實施后，要求嚴格控制三公經費，建設節約型機關，從賬面上看三公經費比以往年度呈下降趨勢，很多基層行政單位的招待費支出為零。但是從公務費總額上來看下降并不明顯，三公經費支出“隱藏”在其他公務費中。即有些行政單位挺而走險，利用辦公費、印刷費、培訓費、維修費等支出套取資金形成賬外資金用于招待、亂發補貼等不合理支出。（三）轉移支出。為逃避財政監管，有些行政單位利用職權或其部門影響力向下屬單位或管轄單位轉嫁和攤派支出。如本單位預算中沒有招待費，就讓下屬單位代其支付費用，特別是下屬單位不是財政預算單位的，這種情況更明顯。有的行政單位本單位沒有交通車輛，長期占用下屬單位或管轄單位的車輛，并讓其支付相關的車輛運營費。這種行為使得該行政單位賬面數字合理規范，但是向下屬單位或管轄單位轉嫁或攤派支出行為性質更惡劣。（四）舉債支出。審計發現有些行政單位實際公務支出遠高于預算公務支出，其增加的公務支出多數是因為舉債引起的，增加的支出有的在賬面上反映，有的賬外反映。舉債的形式大多數是供應商墊付，少數是向個人借款。2015年新的預算法規定地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務，但這種現象仍有發生。這種舉債增加公務支出的行為也違反了預算法對舉債的用途不能用于經常性支出的規定，同時也隱型增加了地方政府的債務風險。（五）截留坐支非稅收入用于公務。支出審計中發現有少數行政單位截留非稅收入，直接坐支用于本單位經費支出。表現形式有的在賬面往來科目中反映，如一行政單位“其他應付款”科目余額很大，但其相應的銀行存款余額卻很小，經查看原始憑證，發現“其他應付款”中核算是預收企業的管理費，不用償還，收取的資金用于招待、獎金等不合理支出。有的單位利用職權將行政事業性收費或罰沒收入不上交非稅局，私自將非稅收入設置成“小金庫”在賬外核算，用于單位非正常支出。

二、如何正確使用行政單位公務經費，降低公務支出，防止違法支出，提高資金使用效益，審計認為應從以下幾個方面考慮

（一）嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《預算法》等法律法規。如何降低行政成本，規范公務支出，十八大以來先后頒布和出臺了一系列法律法規和文件來降低公務經費。其中《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確了行政單位厲行節約反對浪費的具體要求，行政單位應嚴格執行條例中對經費管理、國內差旅和因公臨時出國、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等方面的規定，這樣必然能有效控制和規范公務支出，降低公務成本。2015年執行的《預算法》進一步對行政單位預算收支進行了全面規范，要求預算編制科學細化，公開透明，“各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。”的規定從源頭上控制了機關運行經費。年終部門還應對預算支出情況做出績效評價。《預算法》同時對部門舉債行為明確了規定，即省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，按程序可發行政府性債券舉債，并報本級人大常委會批準列入預算，部門不能以任何方式舉債，這樣就杜絕了舉債擴大公務支出的行為。（二）建立健全行之有效的內部控制。內部控制是指行政單位為了維護財產物資安全、完整，確保會計信息的真實、可靠，保證其管理或者經營活動的經濟性、效率性和效果性并遵守有關法規，而制定和實施的相關政策、程序和措施的過程。一直以來，基層行政單位內部控制停留在形式表面，起不到內部控制作用。2014年1月施行的《行政事業單位內部控制規范（試行）》是規范行政單位內部控制綱領性文件，2015年了《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》、2016年了《關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》，但至今基層行政單位沒有落到實處。財政部一再提出行政單位內部控制，說明建立健全行政單位內部控制非常必要，是提高單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險的有效措施。以辦公費A4打印紙為例，對A4打印紙的內部控制包括購入時的審批、入庫、保管、領取等都有明細記錄，這樣一方面能防止單位內部浪費打印紙，為預算編制提供依據，另一方面杜絕了虛開打印紙發票套取財政資金行為。審計機關在對行政單位進行審計時其內部控制的有效性能節約審計時間和成本。（三）脫鉤能推向市場的行政單位下屬單位。目前，一些行政單位下屬單位仍然很多，如各類協會、服務站、技術站等都掛靠在行政單位名下，還有一些培訓機構，與行政單位沒有關系，屬于獨立的企業，但行政單位對其暗箱管理。這種政企不分的混沌狀態使行政單位有機可乘，為行政單位轉嫁公務支出提供了方便，而其背后的利益鏈條和連鎖反應危害更深。因此推進行政單位下屬企業改革，脫鉤改制，將沒有政府職能的下屬單位徹底推向市場，斬斷轉嫁公務支出的鏈條，督促行政單位正確行使權力和職能，進而規范公務支出。（四）加大對行政單位公務支出監督力度。規范公務支出，降低行政成本，監督部門也有不可推謝的責任。財政部門應督促各行政單位建立健全內部控制制度，加大對預算執行、會計核算、預決算公開、績效評價等方面監督檢查力度，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促單位進行整改。審計機關在實施審計監督時，不僅要對行政單位內部控制、財務管理、遵紀守法等情況做出評價，并要提出切實可行的規范公務支出，提高行政單位管理水平的審計建議。對那些轉嫁公務支出、私設賬外資金、蓄意套取財政資金的違法違紀問題，一查到底，并將問題線索依法移交紀檢和司法部門，嚴厲懲處違法違紀行為，在規范行政單位公務支出上起到震懾作用。（五）加強宣傳學習，增強責任和節約意識。當前行政單位管理當局對公務支出管理不重視是造成公務支出問題層出不窮的主要原因，因此應加強對相關法律法規和規章制度的宣傳力度，增強行政單位相關人員的法律意識，讓其主動遵守法律法規和規章制度，主動建立健全內部控制制度，用制度約束成本，減少浪費，提高資金使用效益。建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制，規范公務支出，使公務支出管理水平和資金使用效益不斷提高。

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作者:影芹 單位:館陶縣審計局