行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革與定位

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一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn):第一，財(cái)務(wù)管理制度中出現(xiàn)的問(wèn)題，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，財(cái)務(wù)核算科目也出現(xiàn)了很大的改變，而在財(cái)務(wù)進(jìn)行管理核算的過(guò)程中，有財(cái)務(wù)核算時(shí)沿用舊的或不正確的核算科目，這種現(xiàn)象的根本原因可能是財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)處理的差異，也可能是財(cái)務(wù)人員在賬目處理的過(guò)程中不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致實(shí)際資金使用情況和賬目情況不符。如果不對(duì)這種情況進(jìn)行有效控制，則會(huì)影響行政事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)口徑，使整個(gè)財(cái)政的管理難于控制。另外，在專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際范圍與記錄范圍不相符的情況，行政事業(yè)單位中主要的資金來(lái)源都是行政事業(yè)單位中主要的資金來(lái)源是本級(jí)財(cái)政的撥款和上級(jí)部門(mén)的撥款，其中專(zhuān)項(xiàng)資金中存在的問(wèn)題較多，造成這種情況出現(xiàn)的主要原因就是多數(shù)項(xiàng)目都是以專(zhuān)項(xiàng)資金的名義展開(kāi)核算，這就造成專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大，在申報(bào)過(guò)程中較為隨意，導(dǎo)致相關(guān)人員無(wú)法對(duì)其中的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，甚至形成資金浪費(fèi)的情況。第二，財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中，主要存在預(yù)算方法不科學(xué)以及監(jiān)督管理不全面等問(wèn)題。其中預(yù)算方法是影響最終預(yù)算準(zhǔn)確性的主要因素，多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算過(guò)程中采用的方法為固定預(yù)算法以及增長(zhǎng)預(yù)算法，以上預(yù)算方法已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今時(shí)代對(duì)財(cái)政預(yù)算的要求，現(xiàn)在越來(lái)越多的單位采用科學(xué)的從實(shí)際出發(fā)的預(yù)算方是零基礎(chǔ)預(yù)算法和項(xiàng)目性強(qiáng)的滾動(dòng)預(yù)算法，或零基礎(chǔ)預(yù)算法和項(xiàng)目性強(qiáng)的滾動(dòng)預(yù)算法全結(jié)合。但是經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有部分行政事業(yè)單位在實(shí)際生活中使用該種方法，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位整體的預(yù)算質(zhì)量始終無(wú)法提高。加上并沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金的應(yīng)用范圍以及使用情況進(jìn)行全面管理，導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果缺乏全面性。在監(jiān)督管理的過(guò)程中，多數(shù)行政事業(yè)單位將預(yù)算監(jiān)督管理形式化，尤其是在預(yù)算支出的過(guò)程中，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，很多單位重預(yù)算輕支出，以為有預(yù)算就可以隨意支出，手續(xù)不全內(nèi)容不實(shí)，為了自身利益破壞單位整體的利益，如果財(cái)務(wù)人員不采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行管理，那么行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)損失的情況將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的改革方法

(一)建立完整的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)人員規(guī)范工作的依據(jù)，是財(cái)政工作中的重要內(nèi)容，在對(duì)其進(jìn)行完善的過(guò)程中，可以采用以下三種方法:第一種，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管制度，這種方式能夠在提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的同時(shí)，保證財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施的科學(xué)性以及有效性。避免在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任劃分不明確等現(xiàn)象。對(duì)事前、事中、事后的控制要不斷完善，由在財(cái)務(wù)管理制度的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員在支出環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)都要有明確的工作指引和規(guī)章制度。第二種，制定專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)控制制度，該制度主要針對(duì)行政單位中的專(zhuān)項(xiàng)資金，在此過(guò)程中涉及的范圍主要包括專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況以及專(zhuān)項(xiàng)資金的使用時(shí)間等。在相關(guān)人員申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中，需要專(zhuān)業(yè)人員分析專(zhuān)項(xiàng)資金的可行性，如果該項(xiàng)目的可行性并不高，或者不適合在該單位應(yīng)用，則不能通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金審核，這種方式能夠避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)還能夠提高專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際應(yīng)用效果。例如，相關(guān)人員申請(qǐng)財(cái)政人員專(zhuān)項(xiàng)技能訓(xùn)練的專(zhuān)項(xiàng)資金，則專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員在經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)本單位確實(shí)符合該情況，則可以通過(guò)該專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)。(二)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算水平。在提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算水平的過(guò)程中，可以從以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行研究:第一方面，改變行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的觀念，在此過(guò)程中需要對(duì)單位內(nèi)部的資金運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，提高資金的使用效率，另外，在資金管理的過(guò)程中可以采用績(jī)效考核的方式，對(duì)財(cái)政工作人員現(xiàn)階段的工作情況展開(kāi)績(jī)效考核，這種方式能夠提升財(cái)政人員工作的積極性，同時(shí)還能使其認(rèn)識(shí)到自己在工作中的不足之處。第二方面，完善預(yù)算編制，在制定預(yù)算編制的過(guò)程中，需要采取多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，由多個(gè)部門(mén)共同合作完成，在此過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)的代表人員可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這種方式能夠?qū)⒏鱾€(gè)部門(mén)的編制意見(jiàn)相互融合在一起，提升預(yù)算編制制定的科學(xué)性。在預(yù)算過(guò)程中，行政事業(yè)單位中的各個(gè)部門(mén)應(yīng)將本部門(mén)的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況定期上報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)，讓財(cái)務(wù)部門(mén)了解各部門(mén)的實(shí)際運(yùn)行情況。在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中有所側(cè)重地實(shí)施管理，將行政事業(yè)單位中的資金得到最大化應(yīng)用。(三)完善內(nèi)部控制制度。首先，完善內(nèi)部控制制度必要性。內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。必需做到合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。面對(duì)這樣的目標(biāo)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度必需符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位的實(shí)際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段，也是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。其次，完善內(nèi)部控制制度的方法。建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評(píng)估。在進(jìn)行單位層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要明確職責(zé)，視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督是否實(shí)現(xiàn)有效分離，建立健全議事決策機(jī)制、崗位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督等機(jī)制等，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利完成。同時(shí)在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，財(cái)務(wù)要做好預(yù)算管理情況、收支管理情況、政府采購(gòu)管理情況、資產(chǎn)管理情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況等信息的編報(bào)。另外，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，利用考核的方式對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理情況進(jìn)行績(jī)效考核，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在此過(guò)程中要保證考核標(biāo)準(zhǔn)的全面性。例如，在考核中將整個(gè)考核過(guò)程、考核結(jié)果以及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)，這種方式能夠提升考核結(jié)果在員工心中的權(quán)威性以及公平性，將績(jī)效考核的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。針對(duì)最終的考核結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，在此過(guò)程中必須保證獎(jiǎng)懲的公平性以及公開(kāi)性，為員工打造出一個(gè)和諧輕松的工作環(huán)境［3］。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的定位

(一)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的定位。隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作在管理形式中也發(fā)生了一定的變化，無(wú)論從形式上，范圍上和內(nèi)容上都有著很大改革，這意味著行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作必需有一個(gè)重新的定位。首先現(xiàn)代的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)基本上從核算單位中獨(dú)立出來(lái)，由財(cái)政管理，也就是說(shuō)，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)工作已經(jīng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，這種方式不僅能夠?yàn)樨?cái)務(wù)工作提供更加完善的管理制度，同時(shí)還能提高財(cái)務(wù)工作的管理質(zhì)量，獨(dú)立性較強(qiáng)，行政事業(yè)單位在核算基本項(xiàng)目投資建設(shè)的過(guò)程中，需要將《行政事業(yè)單位財(cái)政制度》以及國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定相互結(jié)合，這種方式能夠保證最終基本項(xiàng)目投資核算的準(zhǔn)確性。在此過(guò)程中需要注意財(cái)政核算的獨(dú)立性，這是當(dāng)前行政事業(yè)單位中財(cái)政工作與傳統(tǒng)財(cái)政工作相比的一大特點(diǎn)［4］。第二，從范圍上，行政事業(yè)的財(cái)務(wù)工作已不在單純?yōu)楹怂闩c監(jiān)督，要將財(cái)務(wù)的職責(zé)重新定位，除核算與監(jiān)督外，做好財(cái)務(wù)分析、做好決策參謀、合理運(yùn)用資金、處理好財(cái)務(wù)關(guān)系等工作的是必要的。新的形勢(shì)要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)在通過(guò)完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度情況下，結(jié)合信息化系統(tǒng)的手段，使各項(xiàng)內(nèi)控制度固化于流程當(dāng)中，保證管理合法合規(guī)，資產(chǎn)安全。(二)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的新性質(zhì)定位。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的性質(zhì)主要包括兩方面內(nèi)容，第一方面是社會(huì)性，這種性質(zhì)出現(xiàn)的主要原因就是行政事業(yè)單位具有較強(qiáng)的社會(huì)性，能夠舉辦相關(guān)的社會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)還能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中能夠推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，提升當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量，因此應(yīng)將行政事業(yè)單位財(cái)政工作定位在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中，這種定位方式能夠使人們對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政工作進(jìn)行更加深入的認(rèn)識(shí)，了解到其中內(nèi)在的表現(xiàn)職能以及存在價(jià)值，最終達(dá)到利用行政事業(yè)單位財(cái)政工作推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的目的［5］。第二方面為公益性，行政事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中具有較強(qiáng)的公共職能，最終的目的不是生產(chǎn)盈利，而是將發(fā)展重點(diǎn)放在社會(huì)公益中。行政事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中國(guó)家定期給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，因此行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中具有較強(qiáng)的公益性，而其中的財(cái)政工作也具有一定的公益性質(zhì)，因此在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政工作進(jìn)行定位的過(guò)程中，需要明確考慮這一性質(zhì)。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著人們對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)注程度越來(lái)越高，如何提高行政單位財(cái)務(wù)工作開(kāi)展質(zhì)量，成為有關(guān)人員關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)研究行政事業(yè)財(cái)政工作的改革和定位方法發(fā)現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行研究，能夠有效提高行政事業(yè)單位財(cái)政工作的工作效率，同時(shí)還能夠降低財(cái)政工作在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失誤的概率。由此可以看出，研究行政事業(yè)財(cái)政工作的改革和定位，能夠?yàn)榻窈笮姓聵I(yè)單位財(cái)政工作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

［1］鄭碩.基于財(cái)務(wù)視角的行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理研究［J/OL］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018(10):43［2018－04－17］.

［2］林燕.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及有效對(duì)策研究［J/OL］.會(huì)計(jì)學(xué)，2018(10):80［2018］.

［3］張全貴.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的分析［J/OL］.行政資產(chǎn)與會(huì)計(jì)，2018(10):238［2018－04］.

作者:肖秀坤 單位:中山市財(cái)政局