待學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的關(guān)聯(lián)

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《中國(guó)大百科全書•政治學(xué)》中對(duì)權(quán)力的解釋是:權(quán)力是人際關(guān)系特定的影響力,是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力。在社會(huì)生活中,凡是依靠一定力量使他人行為符合自己的現(xiàn)象,都是權(quán)力現(xiàn)象[1]。德國(guó)社會(huì)科學(xué)家馬克斯•韋伯認(rèn)為,權(quán)力意味著在一種社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì),不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)之上[2]。由此可見(jiàn),權(quán)力應(yīng)該是一種影響力,這種影響力來(lái)源于對(duì)某種資源的占有與控制,通過(guò)對(duì)該資源的分配實(shí)現(xiàn)對(duì)別人思想和行為的支配。大學(xué)的權(quán)力體系錯(cuò)綜復(fù)雜,縱向來(lái)說(shuō),有系、院各層次的權(quán)力;橫向來(lái)說(shuō),有學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力等。學(xué)術(shù)權(quán)力一詞最早由美國(guó)學(xué)者伯頓•R•克拉克(1978年)提出,指學(xué)術(shù)治理的權(quán)力,是一種法定權(quán)力。高校學(xué)術(shù)權(quán)力主要表現(xiàn)為教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及就業(yè)、招生等方面的權(quán)力。行政權(quán)力是指由高校各級(jí)行政部門和行政人員所擁有的權(quán)力,主要表現(xiàn)為校長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等行政治理人員的權(quán)力。

1學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系

從根本上說(shuō),高校是一個(gè)由學(xué)科和事業(yè)單位組成的組織結(jié)構(gòu),學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力都有其合理性。但由于兩者的性質(zhì)不同,權(quán)力行使的主體不同,在運(yùn)行過(guò)程中必然會(huì)導(dǎo)致二者的失衡和沖突。

(1)高校中行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的現(xiàn)象比較普遍。大學(xué)內(nèi)部管理的官僚化、機(jī)關(guān)化傾向,以行政權(quán)力干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。諸如應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)系統(tǒng)做的事情基本由行政系統(tǒng)包辦,行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)介入頻繁,忽視教授、專家對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理。行政權(quán)力泛化的結(jié)果是官本位意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,使更多的人關(guān)心權(quán)力而不關(guān)心學(xué)術(shù),甚至有些教授、專家、博士都將“學(xué)而優(yōu)則仕”作為自己的信條,希望謀個(gè)一官半職。舉一個(gè)例子,我同學(xué)讀研究生時(shí),有一位導(dǎo)師被提升為省教育廳的副廳長(zhǎng),在學(xué)校仍然兼職當(dāng)導(dǎo)師,每次論文答辯,這位具有行政級(jí)別的兼職導(dǎo)師說(shuō)話總是很有分量,其他評(píng)委對(duì)他也是言聽(tīng)計(jì)從。諸如此類已經(jīng)成為高校屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致有些具有學(xué)術(shù)和科研天分的人才,寧愿不惜一切代價(jià)混個(gè)一官半職,既清閑,又體面,更受人仰慕。

(2)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在高校中的分配不合理。從理論上說(shuō),我國(guó)高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的界限已經(jīng)模糊難辨,權(quán)力配置的重心往往偏向行政人員。雖然國(guó)家法律明文規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)在高校管理中的地位,但現(xiàn)實(shí)中學(xué)術(shù)委員會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,只是作為咨詢機(jī)構(gòu)被置于其外。各種學(xué)術(shù)權(quán)力委員會(huì)中黨政管理人員占據(jù)絕大多數(shù),以致學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果仍然是行政權(quán)力占主導(dǎo)。學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)淪為行政權(quán)力系統(tǒng)的附庸,代替執(zhí)行某些行政權(quán)力。有調(diào)查顯示,高校學(xué)術(shù)組織的成員基本上由校院系的主要行政領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成,或由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),也就是說(shuō)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員大多具有行政和學(xué)術(shù)雙重頭銜,從成員的構(gòu)成上帶有強(qiáng)烈的行政色彩,因而在學(xué)術(shù)決策中也必然更多地從行政取向和行政利益出發(fā),而一般的學(xué)術(shù)帶頭人很少有參與重大學(xué)術(shù)活動(dòng)和項(xiàng)目的資格和機(jī)會(huì)。

2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系

正常的大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)需要學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的通力合作,正如伯頓•克拉克所言“教師和管理人員的利益是共同的而不是對(duì)立的,兩者都是大學(xué)的工作人員,應(yīng)該像同事一樣分享權(quán)力”[3]。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,理順二者的關(guān)系對(duì)高校內(nèi)部治理和對(duì)外提升知名度日益重要。

(1)權(quán)責(zé)明確,協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有學(xué)術(shù)權(quán)威高校就不能稱之為高校,同樣沒(méi)有行政部門,高校難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于高校而言,二者不能或缺。只有合理規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力,建立一種有機(jī)的分工、合作與制約關(guān)系,明確各自的職能分工,協(xié)調(diào)互助,高校才能良好運(yùn)行。首先要把泛化的學(xué)術(shù)權(quán)力回歸到適合的位置上去。也就是說(shuō),掌握行政權(quán)力的各級(jí)人員都必須真正了解高校行政管理是在“學(xué)術(shù)”這個(gè)特定的情境之中的管理,不能“越級(jí)”擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的空間,其核心的意義是貫徹行政權(quán)力為學(xué)術(shù)進(jìn)步服務(wù)的管理價(jià)值觀念。在學(xué)術(shù)權(quán)力回歸的同時(shí),也要避免“學(xué)術(shù)權(quán)力尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。

(2)營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂,是大學(xué)得以生存的基礎(chǔ),是錘煉學(xué)術(shù)大師的土壤。42歲出任清華大學(xué)校長(zhǎng)的梅貽琦大師有句名言“:所謂大學(xué)者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也。”只要看看北京大學(xué)建校之初對(duì)人才的選聘原則、制度和方法,就能真正感受到大學(xué)的魅力所在。眾所周知,大學(xué)的存在性在于教書育人,學(xué)術(shù)理所當(dāng)然成為大學(xué)的核心內(nèi)容,與之相應(yīng)教學(xué)科研人員本應(yīng)是實(shí)施主體,而行政人員是為教學(xué)和科研服務(wù)的。如果行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力,或包辦代替學(xué)術(shù)權(quán)力,大學(xué)的文化底蘊(yùn)無(wú)法積淀、大學(xué)精神無(wú)法形成,沒(méi)有學(xué)術(shù)權(quán)力的尊嚴(yán),就沒(méi)有現(xiàn)代大學(xué)。要牢固樹立“師生為本、學(xué)術(shù)至上、有限行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念,創(chuàng)建和諧的校園文化。

(3)加強(qiáng)制度創(chuàng)新建設(shè)。從制度上確保學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力主體的利益,加強(qiáng)學(xué)術(shù)民主制度建設(shè),強(qiáng)化以教學(xué)、科研人員為主體的教職工代表大會(huì)制度,保障師生權(quán)益,彰顯師生的主體地位。針對(duì)近幾年學(xué)術(shù)道德失范的現(xiàn)象,建立公平、公正、公開(kāi)的學(xué)術(shù)規(guī)范體系與學(xué)術(shù)誠(chéng)信系統(tǒng),適度引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與學(xué)術(shù)事務(wù),以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)規(guī)范的制度化。也可適度改革當(dāng)前的管理運(yùn)行機(jī)制,杜絕和制約集權(quán)化傾向,轉(zhuǎn)變管理方式,強(qiáng)化咨詢和服務(wù)功能,擴(kuò)大基層學(xué)術(shù)權(quán)力,達(dá)到學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。