資產報告與行政事業單位財資融合策略

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摘要：資產報告制度作為國家治理體系中的新事物，需要結合國家治理體系和治理能力的實際情況，促進資產報告制度的有效發展和改革，還要全面正確履行政府職能，實現創新社會的有效治理和發展。資產報告制度與行政事業單位財資融合，可以促進國家治理能力的現代化發展，并通過政府資源配置滿足管理需要等一系列措施，達到全面深化改革的總體目標。基于此，本文結合資產報告制度的概念，分析新時期背景下資產報告制度與行政事業單位財資融合的現狀，最后提出新時期資產報告制度與行政事業單位財資融合的策略，以期促進相關工作的有效開展。

關鍵詞：資產報告制度；行政事業單位；財資融合

在行政事業單位管理中資產報告制度具有重要的作用，不僅是內部控制的有效手段，還能實現行政事業單位資產管理工作的有效進行。在資產報告制度與行政事業單位財資融合發展中，還需要行政事業單位結合資產管理、內部控制工作的實際情況，優化資產報告制度與行政事業單位財資融合發展工作內容。

一、資產報告制度的概念

資產報告制度指的是在新時期背景下，由地方各級人民政府結合國家統一規定，對所負責編制的轄區內資產進行統計與報告的一種制度。其中主要包括政府資產目錄、政府資產地圖、政府資產分類信息等，通過對資產報告制度的完善和優化，也能讓各級人民政府積極結合資產報告制度，按照資產類別、資產數量制作成其統計報告，通過資產分類的信息也能更好地將政府資產目錄的實際情況反映出來，達到對相關資產進行有效標注和處理的發展目標。在對固定資產進行管理的過程中，也會結合資產報告制度，將其地圖標注和地理位置進行優化，從而形成政府資產地圖，推動相關資產有效管理和發展。另外，完善資產報告制度，也能更好落實相關資產管理和發展等工作目標，提升資產報告與管理的工作效率。

二、新時期資產報告制度與行政事業單位財資融合現狀

1.缺乏對融合工作的正確認識目前資產報告制度與行政事業單位財資融合出現定位不清的問題，一些行政事業單位缺乏對資產報告制度的正確認知，而且忽略對庫存現金、往來款項等財產的監管，也沒有通過資產報告制度與行政事業單位財資有效融合的方式，實現對相關工作的有效管理，進而導致管理漏洞和國有資產損失、威脅國有資產安全等問題。部分行政事業單位還存在意識片面的問題，在資產報告制度與財資融合發展中，一些事業單位只注重其相關資產的管理和購置，缺乏對資產的日常管理，也沒有通過分析資產管理實際情況、合理配置、日常維護、妥善管理等形式，提升物資的使用壽命，進而很難發揮資產報告制度對于相關物資和財產的有效管理作用，甚至嚴重的還會降低資產管理水平和發展效率。目前資產報告制度與行政事業單位財資融合工作的重視不足，雖然國家頒布關于進一步加強行政事業單位資產管理的指導意見，強調資產報告制度的重要性，但是部分單位仍然存在資產報告制度與行政事業單位財資融合工作重視不足的問題，未能根據國家出臺的相關制度，構建完善的融合發展體系，也沒有緊跟時展特征，對整個國有資產進行有效的過程管理，在有效落實資產報告制度等方面還存在不足，這對提升資產報告制度與行政事業單位財資融合發展水平產生不利影響。2.缺乏完善的資產管理體制在資產報告制度的應用與落實中，行政事業單位需要構建完善的資產管理工作體系。目前部分行政事業單位缺乏專門的資產管理人員，而且相關人員缺乏資產報告制度與行政事業單位財資融合的工作能力，進而不能全面實現對資產的定期盤點、定期管理、定期監督等，從而導致一系列的處理問題，提升處理的難度。在資產報告制度與行政事業單位財資融合發展中還出現資產信息不對稱的問題，雖然國家構建統一所有，做好政府分期監管、單位監督的一系列管理體制，但是依然存在國有資產損失、資源浪費的情況，加上資產信息不對稱也使相關工作開展效果不理想。而且在資產使用和管理中經常出現盤虧、盤盈等問題，不能及時反映出其主要資產和信息內容，出現信息不對稱、不能及時掌握各單位資產信息的發展問題，這對充分發揮資產報告制度與財資融合發展的監督作用產生不利影響。另外，真實資產信息與會計核算數據之間出現不對稱的問題，在資產報告制度與財資融合發展中，未能真實在賬面上反映其實際資產情況，對于未能使用的相關資產缺乏有效的監督機制，進而出現違法違規行為。3.內部管理的權責體系不完善在資產報告制度與行政事業單位財資融合發展中，需要構建內部管理的權責體系，通過明確各部門管理工作責任和義務等形式，促進相關工作的有序進行。當前資產報告制度與行政事業單位財資融合工作仍然存在分離的問題，各部門還是以自我管理工作為主，參與資產報告制度的執行以及財務資產管理的工作中，沒有通過有效融合和共同發展的方式，提升資產管理和相關管理工作水平，進而出現內部管理權責體系不完善等問題，降低相關工作發展的時效性和水平。在資產報告制度與財資融合發展中，還需要結合行政事業單位發展的實際情況，完善內部管理的權責制度。當前在落實個人財務資產管理工作責任、義務等方面存在不足，而且在資產報告的分析中也未能明確內部管理的責任和義務，從而影響資產報告制度與行政事業單位財資融合工作的有序開展，還會進一步制約和阻礙其管理工作水平提升，造成相關工作難以達到所預期的發展目標。

三、新時期資產報告制度與行政事業單位財資融合策略

1.增強二者融合發展的意識首先，在強化融合發展意識的過程中，行政事業單位可以結合自身發展的實際情況，積極將資產報告制度與財資管理的各項工作有機融合。結合資產報告制度的相關要求，提升資產管理和發展的工作水平，還要做好風險預警、風險分析與評估等工作，在重大項目的管理中行政事業單位需要采用市場調研、可行性分析、敏感性分析的方式，做好資產報告和項目評估等工作，進而再決定決策項目是否實施。其次，為防止融合發展期間，出現濫用職權、資源配置不合理等問題，還需要行政事業單位做好各項工作的監督和管理，加強風險預警工作水平提升，進而才能更好地將損失風險降到最低。行政事業單位需要定期對資產報告的結論進行分析，并通過跟蹤風險處理結果，對問題及時糾正。最后，行政事業單位相關人員需要結合本單位的實際情況，構建核心的風險管理機制，做好財務報告制度與行政事業單位財資融合發展的相關工作，充分將相關工作落實到位。2.強化人力資本配置的效率人力資源管理中人作為制度的制定者和執行者，需要行政事業單位領導和員工提升對人力資本配置工作的重視，而且資產報告制度與行政事業單位財資融合工作，也需要發揮人力資源管理工作的作用和優勢。行政事業單位可以結合資產報告制度與財資融合發展的實際情況，構建公平公正的人員選拔和聘用制度，要求相關人員不僅了解資產報告制度，還要具有行政事業單位財務資產管理等工作能力，進而才能更好地做好相關工作的引領和完善。為強化相關人員對于資產報告制度與財資融合發展工作的重視，行政事業單位可以通過對在職人員進行培訓和教育的方式，盡可能滿足相關人員的工作需求，還可以構建資產管理績效評價和激勵制度，充分落實資產報告制度和相關財務資產的管理工作。針對資產管理工作，可以制定資產管理相關評價指標，并通過與職工升遷指標、薪酬水平掛鉤的形式，強化員工資產管理的積極性和效率，讓員工能夠規范地執行資產報告的相關制度。另外，行政事業單位在發展的過程中，還要構建完善的管理人員權力制衡制度，嚴格落實相關審批和管理制度，進而為資產報告制度和相關財務資產管理工作的融合工作提供保障，營造更為和諧的內部環境，調動員工參與工作的積極性和主動性。3.構建內部管理的權責體系在資產報告制度與行政事業單位財資融合發展中，行政事業單位可以構建內部管理的權責體系，而且一套完善的部門權責體系，也能實現對相關業務和工作進行內部控制與監督的目標。行政事業單位可以構建針對資產報告制度與財資融合發展的分權體系、反舞弊體系、決策體系等，還要根據內外部環境的實際情況，明確各單位和部門在發展過程中的職責權限，做好單位組織機構和崗位設計工作，從而才能更好地落實資產管理的相關工作。部分單位還要深化分權制衡理念，充分將權力與各項職務之間有機分離，提升工作人員對于責任的正確認識和理解。行政事業單位可以通過劃清決策權、質詢權、監督權等方式，促進相關工作的有序進行。并且結合輪崗制度，也能讓資產報告制度與財資融合工作更好落實，達到對相關工作有效控制的發展目標。行政事業單位還要在掌握具體業務性質的基礎上，優化財務資產管理工作的各個流程，嚴格要求相關部門結合各個環節的要求，提升管理工作水平和效率，確保內部管理工作的有效運行。資產報告制度與行政事業單位財資融合發展，需要增強融合發展工作意識，采用完善單位管理體系，推動行政事業單位資產管理模式有效實行等方式，達到對資產風險全面管理的有效目的，盡可能地讓資產報告制度與行政事業單位財資之間進行融合發展。

參考文獻

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3.劉國超.內部控制視角下行政事業單位資產管理解析.財政監督，2017（15）.

作者：郝敏 單位：山西國際商務職業學院