依法行政行政法基本原則管理論文

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論文摘要

法的基本原則，通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國立法者和國民的法律意識中，至多由相應(yīng)國的學(xué)者加以概括、歸納，在其學(xué)術(shù)著作中予以反映和闡述。行政法的基本原則，因時代、地域或觀察的角度不同，學(xué)者的表述和理解也不盡相同。行政法的基本原則在法律界及學(xué)術(shù)界至今未達(dá)成一致共識。本文以國外和我國法律學(xué)術(shù)界對法的基本原則的形成、發(fā)展、認(rèn)識理解為基礎(chǔ)，嘗試解釋行政法基本原則的內(nèi)涵是集中于“依法行政”。

本文分為四個部分，分別論述了行政法基本原則的作用、涵義及學(xué)者們不同表述和理解，歸結(jié)出行政法基本原則的內(nèi)涵是“依法行政”。本文先從國外幾個主要資本主義國家“依法行政”發(fā)展歷程和發(fā)展環(huán)境來闡述行政法基本原則的發(fā)展變化，從而突顯“依法行政”的核心地位。再結(jié)合我國“依法行政”的立法和實踐過程，強(qiáng)化“依法行政”在我國法制建設(shè)中的重要地位。聯(lián)系其他相關(guān)原則的闡述，進(jìn)而突出“依法行政”作為行政法基本原則內(nèi)涵的主要地位是不可動搖的。最后聯(lián)系當(dāng)今世界的發(fā)展和我國面臨的現(xiàn)實，強(qiáng)調(diào)隨著社會的發(fā)展“依法行政”的作用和意義將更加顯著。

關(guān)鍵詞：依法行政、行政法、基本原則

一、行政法的基本原則的概述

法的基本原則是法的靈魂，任何國家的法，任何國家的行政法都不可能沒有基本原則。但是基本原則不同于法的具體規(guī)則、原則，法的具體規(guī)則、原則是由成文法的具體條文加以確立和宣示的，基本原則通常只是一種觀念，一種法理，存在于各國立法者和國民的法律意識中，至多由相應(yīng)國的學(xué)者加以概括、歸納，在其學(xué)術(shù)著作中予以反映和闡釋。

怎樣的條件才構(gòu)成行政法的基本原則呢？姜明安認(rèn)為“它是一種基礎(chǔ)性規(guī)范，體現(xiàn)行政法的基本價值觀念，起宏觀指導(dǎo)作用，范圍廣泛”，應(yīng)松年認(rèn)為“作為行政法的基本原則必須具有普遍性、特殊性、有效性”，葉必豐則強(qiáng)調(diào)“普遍性、法律性和特殊性”。此外還有多種觀點，盡管這些學(xué)者表述、概括的角度不同，但是他們都認(rèn)為作為行政法的基本原則，對整個行政法體系要起著宏觀的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)行政法的基本價值觀點，不僅指導(dǎo)和調(diào)整行政立法、執(zhí)法行為，而且在某些情況下，相應(yīng)問題缺少行政法具體規(guī)則的調(diào)整或者法律給行政主體或行政爭議處理機(jī)關(guān)留下較廣泛的自由裁量的余地時，行政行為的實施或行政爭議的處理就要直接受行政法的基本原則的拘束。

站立的角度、歸納的方法不同，對涵義的表達(dá)也不一致，姜明安認(rèn)為“行政法的基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)制行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范”。應(yīng)松年認(rèn)為“行政法的基本原則是指指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中”。對于兩位教授的觀點，我個人認(rèn)為應(yīng)松年教授的觀點更為完整，主要在于它強(qiáng)調(diào)了法的基本原則對于行政法各個環(huán)節(jié)整體的指導(dǎo)和調(diào)整作用。

對于行政法的一般基本原則，有的學(xué)者采用一原則（如依法行政原則⑴），有的學(xué)者采用兩項原則（如合法性原則與合理性原則⑵），有的學(xué)者則稍加具體化，將行政法基本原則概括和表述為數(shù)項⑶。

這主要是由于學(xué)者所處的時代、地域不同，觀察問題的角度不同，學(xué)者們對之理解并不一致，進(jìn)而學(xué)者對之表述也不相同，各國情況亦是如此，因此要從各國行政法的一般基本原則中抽象和歸納出若干共同的一般原則非常困難。

盡管如此，我們通過比較分析仍可得出各學(xué)者表述中共同的一點：行政行為必須依法為之。或許表示方法不同，但皆為此意，我們估且或簡稱為“依法行政”。“依法行政”（亦或稱之為“行政法治”）不僅僅是行政管理的基本原則、基本要求，而且對行政法起到了宏觀的普通指導(dǎo)作用。從以下對幾個主要資本主義國家的介紹，我們不難知道，如果將行政法的基本原則內(nèi)涵集中為一點，即為“依法行政”。

二、國外概況

（一）依法行政的發(fā)展

在資本主義初期，為了適應(yīng)自由競爭的需要，提倡管理最少的政府是最好的政府，盡量控制政府對經(jīng)濟(jì)和社會的干預(yù)，因此，依法行政的法指的是狹義的法律，即由國會制定的法律。“無法律即無行政”，而隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，委任立法迅速增加，如果還限制在狹義的法律范圍，面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)狀，行政機(jī)關(guān)將難以發(fā)揮作用。因此，依法行政的法，擴(kuò)大至根據(jù)法律制定的法規(guī)等行政立法，同時加強(qiáng)對行政立法的監(jiān)督和審查。

二戰(zhàn)后，各國對依法行政或行政法治原則的表達(dá)，都在不同程度上總結(jié)了二戰(zhàn)前德國法西斯統(tǒng)治的深刻教訓(xùn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的前進(jìn)，“依法行政”的作用更加突出。

（二）縱觀國外關(guān)于法制原則的概況

1、英國

英國法學(xué)家AV.載西將英國的法制原則歸納為三個原則：“（1）正規(guī)法律的絕對優(yōu)位及政府專斷權(quán)力之排除；（2）法律上一律平等；（3）憲法的一般原則及通常法律適用的濃縮。”當(dāng)代英國學(xué)者將行政法制原則概況為：“（1）政府的一切活動必須遵守法律；（2）法制原則不局限于合法性原則，還要求律必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，具備一定內(nèi)容；（3）法律原則表示法律的保護(hù)平等；（4）法律在政府和公民面前無偏袒。”⑷

2、美國

美國的法治原則包含下列因素：（1）法治原則承認(rèn)法律的最高權(quán)威，要求政府依照法律行使權(quán)利。但法律必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，包含一定內(nèi)容。否則，法律也可作為專制統(tǒng)治的工具。（2）正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦颉楸Ｗo(hù)公司權(quán)益不受政府官員不當(dāng)行為的侵犯，還必須在程序面前對政府權(quán)力的行使加以限制。（3）法律規(guī)定的權(quán)利和程序必須執(zhí)行，為此，必須有保障法律權(quán)威的機(jī)構(gòu)。⑸

3、德國

德國行政法學(xué)的創(chuàng)始人奧托.麥耶（OttaMayer）1895年出版的《德國行政法》第二章名為“行政法秩序之概要”中認(rèn)為，依權(quán)力分立原則，國家應(yīng)“依法而治”，即國家之司法行政皆受法律之拘束。依法行政的重點為：“（1）法律的規(guī)范創(chuàng)造力原則，即行政機(jī)關(guān)所制定的行政法規(guī)范是法律創(chuàng)造的；（2）法律優(yōu)越原則，即法律對行政具有支配性地位，行政作用不得與法律相抵觸；（3）法律保留原則，一切行政作用雖非必須全部從屬于法律，但基本權(quán)利的限制必須由法律規(guī)定”。⑹

印度行政法學(xué)者賽天在其《德行政法》一書中認(rèn)為，德的“法治”概念包括兩種意見，實質(zhì)上的法治與形式上的法治，他認(rèn)為“實質(zhì)上的法治要求實現(xiàn)公正的法律秩序。這一原則要求國家的權(quán)力應(yīng)當(dāng)服從于種確定的、不可變更的憲法原則，服從于實質(zhì)性的基本價值。”“形式上的法治則要求國家的一切活動都應(yīng)當(dāng)以根據(jù)憲法制定的各種法律為依據(jù)。”德國對依法行政的研究，近期則著重于“法律保留”原則的深化。

4、日本

日本對于行政法基本原則的表述，二戰(zhàn)前后有很大區(qū)別。二戰(zhàn)前，著名法學(xué)家美濃部達(dá)吉認(rèn)為，法治主義建立于兩大根本思想之上，其一為法律平等之思想，其二為對人民權(quán)利自由之限制，須有法律之根據(jù)。非依法律，不得任意侵害，是為依法限制之思想，其基本內(nèi)容為：“（1）行政權(quán)之作用，不得與法規(guī)相抵觸；（2）非有法規(guī)之依據(jù)，不得侵害人民權(quán)利，或使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)；（3）非有法規(guī)根據(jù)，不得為特定人設(shè)定權(quán)利，或為特定人免除法規(guī)所科之義務(wù)；（4）法規(guī)任行政權(quán)益自由判斷之場合，其判斷也須合于法規(guī)。”二戰(zhàn)后，田中二郎將之概括為：“（1）行政為法規(guī)之執(zhí)行；（2）行政須要法規(guī)之授權(quán)；（3）行政應(yīng)受法規(guī)之限制。”⑺

而近期，日本學(xué)者將之納為兩項原則：法律優(yōu)位原則和法律保留原則。

日本關(guān)于依法行政的觀點對我國的影響比較大。⑻

以上為幾個主要資本主義國家的法治原則概括，概括之：德國強(qiáng)調(diào)法律優(yōu)先與法律保留，日本亦如此，英國強(qiáng)調(diào)越權(quán)無效原則，美國強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序。這是由于所處的時代、地域不同，觀察問題的角度不同，學(xué)者對依法行政的理解并不一致。從歷史角度言，這種認(rèn)識變化要體現(xiàn)在“法”的范圍、內(nèi)容和表現(xiàn)形式的不斷擴(kuò)展。⑼

我國國內(nèi)學(xué)者對這些影響較大的國外行政法研究尚未形成完全一致的看法，而且結(jié)合我國現(xiàn)有國情對一些細(xì)化的基本原則是否適用理解并不一致，但其內(nèi)涵仍是圍繞于“依法行政”（亦或“行政法治”），使行政法的立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。

三、我國基本情況

（一）依法行政的內(nèi)涵與必要性

一般認(rèn)為，依法行政是依法治國的重要組成部分，是依法治國能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，實行民主政治，需要有健全的現(xiàn)代法治作保障。為此，我國憲法修正案規(guī)定，要實行“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。依法治國是依法行使公權(quán)力的過程，包括依法立法、依法行政、依法司法、依法監(jiān)督等，其中依法行政是與公眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最密切、最直接且存在問題最多的環(huán)節(jié)，是依法治國的一重要而特殊的組成部分，甚至可以與是其核心。法律的實施是全社會共同的任務(wù)，而行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著最要的使命。我國現(xiàn)行法律有80%以上由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不依法行政，依法治國方略也就難以落實。行政權(quán)的行使過程追求效率，行政機(jī)關(guān)實行首長負(fù)責(zé)制，擁有裁量權(quán)但有擴(kuò)張和濫用的傾向，公職人員容易養(yǎng)成按個人意志辦事的習(xí)慣，從而忽視依法行政。有的學(xué)者認(rèn)為，依法行政原則的確立是我國市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和法制建設(shè)的大成果。

上述關(guān)于“依法行政”的內(nèi)容屬于廣義上的涵義，將其與行政法聯(lián)系起來，則需要在實踐中繼續(xù)探討發(fā)展現(xiàn)有理論，使其對行政法的各環(huán)節(jié)起到指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

（二）依法行政的形成和確立

八十年代末期，我國開始了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提出了“依法行政”。隨著法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展完善，我國《憲法》對“依法行政”提出了基本要求，并作了許多原則性規(guī)定，如“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方級代表大會”“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督”“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。

隨著改革開放和思想解放的深入，經(jīng)濟(jì)民主、政治民主和社會民主得到前所未有的發(fā)展，作為法制經(jīng)濟(jì)和具有新型政企關(guān)系的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)被確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，為依法行政提供了政治文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實必要性。“依法行政”不僅僅只對具體的行政管理工作起著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)和規(guī)范調(diào)整作用，而且促進(jìn)了行政法的完善和發(fā)展，有利于依法治國的具體落實。十余年來，行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法等一系列重要法律相繼頒行，正式建立了從程序控制、法律救濟(jì)角度監(jiān)控行政行為的法律機(jī)制，有力地推動了依法行政的實踐。

行政法是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。“依法行政”在立法、執(zhí)法等行政法的各個環(huán)節(jié)中的指導(dǎo)和調(diào)整作用愈加重要。

（三）我國關(guān)于“法治原則”的內(nèi)容

我國的行政法作為一個獨立的法律部門起步較晚，研究工作尚處于初級階段，學(xué)者們意見不一，關(guān)于行政法的基本原則尚未完全定型，正處于進(jìn)一步的形成、確立過程。主要觀點有：

1、羅豪才：行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。⑽

2、與羅豪才教授見解較接近的龔祥瑞：行政合法性原則、行政公正性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)變性原則和行政負(fù)責(zé)原則。⑾

3、姜明安：行政法治原則、行政公開原則、行政公正原則和行政效率原則。

4、應(yīng)松年與朱維究主張行政合法性原則和行政合理性原則。⒀

5、馬懷德：依法行政原則、信賴保護(hù)原則、比例原則。⒁

上述例示性的舉出幾位中國行政法學(xué)界較具代表性的見解，我覺得在嚴(yán)格意義上行政法基本原則包括兩部分，即合性原則和合理性原則較為合理，而合法性原則則主要體現(xiàn)了“依法行政”原則的具體要求和內(nèi)涵。

合法性原則，要求行政主體實施行政決定應(yīng)符合法律的規(guī)定，它是行政必須服從法律的基本原則，是法治、民主和人權(quán)原則在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和運用，它是以法治、民主和人權(quán)原則為基礎(chǔ)的。

我國臺灣學(xué)者林紀(jì)東、管歐認(rèn)為，行政合法性原則的內(nèi)容可概括為：“1、行政權(quán)的運用不得與法律相抵觸；2、沒有法律上的依據(jù)，行政權(quán)不得使相對人負(fù)擔(dān)義務(wù)或侵害相對人權(quán)利；3、沒有法律上的依據(jù)，行政權(quán)不得免除特定人的法律義務(wù)或為特定人設(shè)立權(quán)利；4、行政自由裁量權(quán)必須有法律上的界限。”⒂

我國學(xué)者將行政合法性原則的內(nèi)容概括為四項：

1、法律創(chuàng)造規(guī)范原則：只有法律才可以造行政法規(guī)范，行政機(jī)關(guān)沒有法律的授權(quán)不得制定行政規(guī)范，其所制定規(guī)范不得與憲法、法律相抵觸。

2、法律優(yōu)位原則：也稱法律優(yōu)越原則，指法律位階高于行政法規(guī)，行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸，即“一切行政權(quán)的行使必須受法律約束，不得違反法律規(guī)定。”

3、法律保留原則：指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑，即“一切行政權(quán)的行使必須由法律授權(quán)使可為之。”

4、行政應(yīng)變性原則：行政機(jī)關(guān)的具體行政行為必須符合法定條件，依照法定程序，維護(hù)公共利益。

法律創(chuàng)造規(guī)范原則與行政應(yīng)變性原則理解較為容易，對于法律優(yōu)位原則和法律保留原則，理解二者的區(qū)別有助于更好把握這兩項原則。法律保留原則所要確定的是法律對行政的監(jiān)控范圍，這里的“法律”是狹義的法律，是民意機(jī)關(guān)所制定的法律。而法律優(yōu)位原則所要解決的是法律對行政的監(jiān)控力度，要解決的是哪些問題，什么樣的問題必須由法律加以規(guī)定，以及解決法律允許在多大圍內(nèi)發(fā)揮作用的問題，這要求行政主體“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”

相較之下，法律保留原則比法律優(yōu)位原則更為嚴(yán)格。法律優(yōu)位原則只是消極地止違反現(xiàn)行行政法規(guī)范的作用，而法律保留原則卻積極地要求行政作用具有法律依據(jù)。法律優(yōu)位原則所要求的是法對政的支配性。然而，在法缺位時，對行政也就無能為力，無法和約束了，因而并不禁止行政作用的存在。對法律保留原則來說，法律缺位意味著法律未作或不作規(guī)定，意味著法律未賦予行政權(quán)力，因而就必須排除任何行政作用的存在，即無法律就無行政。⒃

（四）“合法性”僅是行政法基本內(nèi)涵的主要方面

行政機(jī)關(guān)的行政行為，在符合法律的同時要合乎公序良俗，符合公眾利益，即受合理性原則的限制。合理性原則的內(nèi)容一般有：平等對待原則、比例原則、正常判斷和沒有偏私原則等。合理性是合法性的有效補充。

合法并不一定合理。法律的制定除了現(xiàn)實因素外，立法者的本義和個人綜合素質(zhì)也有一定的影響。時代在發(fā)展，新的情況并不一定皆為人們所預(yù)料，因而法律一經(jīng)制定就注定了其滯后于時代的命運，對一些法律不能預(yù)見或規(guī)定與現(xiàn)實發(fā)展不再適應(yīng)時，合乎法律規(guī)定并非一定符合公眾和社會的要求。法律需要與時俱進(jìn)，但更需要保持其穩(wěn)定性，因而，我們必須加強(qiáng)行政法治建設(shè)，真正做到“依法行政”，通過“依法行政”的指導(dǎo)落實行政法的具體規(guī)定，發(fā)揮法律的效能。

四、相關(guān)問題

行政行為必須依法為之，倘若超過法律權(quán)限是否有效呢？學(xué)者們提出了“越權(quán)無效原則”，比利時、英國等國在法律中作了明確規(guī)定。英國行政法學(xué)權(quán)威韋德教授認(rèn)為越權(quán)無效原則是行政法的核心原則，對于行政機(jī)關(guān)的超越法律權(quán)限的行為是否有效，學(xué)術(shù)界爭論不一。有的學(xué)者認(rèn)為只有重大、明顯的違法行為無效，一般的違法行為應(yīng)假設(shè)其有公定力因而有效，行政相對人應(yīng)該執(zhí)行。有的學(xué)者則認(rèn)為凡是超越法律的行政行為一律無效。兩種觀點各有利弊，不能統(tǒng)一。前者觀點認(rèn)為行政相對人對一般違法行為若可以隨意判定其無效而不執(zhí)行，不利于行政機(jī)關(guān)的工作和社會秩序的穩(wěn)定性；后者觀點認(rèn)為一般違法行為經(jīng)過訴訟后，有權(quán)機(jī)關(guān)可依據(jù)事實和法律予以撤銷，權(quán)利的撤銷意味著不發(fā)效力，即這種越權(quán)行為也無效。

國情不同，法律規(guī)定也不同，對于行政行為是否有效的判定必須依據(jù)法律，而有權(quán)機(jī)關(guān)必須依據(jù)本國的法律裁定是否有效。行政權(quán)力日益膨脹是個共知事實，若承認(rèn)一般違法行為有效，對行政相對人的利益保護(hù)會有利嗎？僅就我國而言，由于行政法治建設(shè)僅處于初步發(fā)展階段，國家公務(wù)員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，因而行政違法行為屢屢發(fā)生，損害行政相對人的利益不可避免，同時導(dǎo)致公眾對政府工作的不配合甚至于不信任。所以，我比較傾向于“一切違法的行政為了律無效“的觀點。法律的完善伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，穩(wěn)定政治和社會背景是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，這就強(qiáng)調(diào)和促使了行政行為要依法為之。

行政行使依法而為，是為了使社會成員信任、支持和配合政府工作，因而有人提出“信賴保護(hù)原則”，即基于維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會成員正當(dāng)權(quán)益的考慮，當(dāng)社會成員對行政過程中的某些因素的不變性形成合理信賴，并且這種信賴值得保護(hù)時，行政主體不得變動上述因素，或者變動上因素后必須合理補償社會成員的信賴損失。這種制度尚未在我國確立下來，但從其內(nèi)涵上依然圍繞“依法行政”這個本點。

行政權(quán)力的濫用最主要在于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，濫用自由裁量權(quán)本身是一個合法性問題，但在濫用導(dǎo)致現(xiàn)實不公正的結(jié)果時，構(gòu)成合理性問題。合法性與合理性的結(jié)合，要求行政行為必須“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，在行政立法、執(zhí)法的同時，要建立相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制，要提高公務(wù)員自身的綜合素質(zhì)，尤其是法律素質(zhì)，加大法宣傳力度，使社會成員自學(xué)遵守法律，在個人受到行政行為不利益時通過合法途徑尋求保護(hù)。

基于上述各種問題，有的學(xué)者認(rèn)為，我國社會正處于從計劃帝國向法治國家轉(zhuǎn)換的過程中，法制理想并沒有成為“公共意見中的堅實要素”，舊制度對新制度尚有遷延性。為此，對依法行政及其制度的理解必須保持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免以“真理的面目”阻礙實現(xiàn)依法行政的過程，并提出三點意見：1、行政權(quán)必須受人大、法院及其法律規(guī)則的控制和約束，社會必須從行政意志統(tǒng)治轉(zhuǎn)向法律統(tǒng)治。“控權(quán)”、“維權(quán)”的過程同時也是控制行政權(quán)和目的性行使的過程，法律真正應(yīng)當(dāng)維護(hù)的只能是國民的意志和利益，建立“主權(quán)在民”的憲政思想；2、依法行政所依之實在法必須符合法律規(guī)范等級秩序；3、行政權(quán)的行必須符合人權(quán)保障原則，政府必須竭盡全力保障個人的權(quán)利和自由，政府非依法定理由并經(jīng)正當(dāng)程序不得干涉?zhèn)€人權(quán)力自由。⒄

新的世紀(jì)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，法律在社會生活中的作用更加明顯。特別是目前，中國加入WTO，經(jīng)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展要求法制與國際接軌，行政機(jī)關(guān)職能符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，“依法行政”的作用和意義更加顯著。隨著行政法的進(jìn)一步發(fā)展完善，關(guān)于行政法基本原則的理論會日趨成熟，無可否認(rèn)的是，“依法行政”始終指導(dǎo)和調(diào)整著行政法的各個環(huán)節(jié)，行政法的基本原則必定體現(xiàn)并集中于“依法行政”。

參考文獻(xiàn)：

（1）參見陳新民著：《行政法學(xué)總論》，三民書局1995年版，第53-64頁。

（2）參見羅豪才主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第53-64頁。

（3）如英國韋德教授將英國行政法的基本原則概括為：法治、議會主權(quán)、政府服從法律、越權(quán)無效四項。（韋德在其名著《行政法》第二章中論述英國法院權(quán)力的憲法基礎(chǔ)時，既將這些原則視為行政法的憲法基礎(chǔ)，同時又將之作為行政法的基本原則闡述）。我國學(xué)者胡建淼將南斯拉夫行政法基本原則歸納：法制原則、獨立原則、公開原則、效率原則四項（見胡建淼：《中國行政法—比較研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第427-429頁）。美國蓋爾霍恩和博耶在其《行政法和行政程序》一書中將美國的行政法基本原則概括為：公正性、準(zhǔn)確性、效率、可接受性四項。

（4）參見王明揚：《英國行政法》，中國政法大學(xué)出版社，第10-11頁

（5）參見王明揚：《美國行政法》，中國政法大學(xué)出版社，第10-11頁

（6）參陳新民著：《中國行政法學(xué)原理》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第34頁。

（7）參見城仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》，三民書局，第7頁。

（8）日本的學(xué)者主張之影響主要體現(xiàn)于我國許多學(xué)者的觀點之中，在我國學(xué)者觀點中可見之，于下文。

（9）參見張步洪編著：《中國行政法前沿問題報告》，中國檢察出版社，第174頁，轉(zhuǎn)引自皮純協(xié)《論依法行政》

(10)參見羅豪才主編：《行政法學(xué)》（新編本），北京大學(xué)出版社1996年版，第31頁

（11）參見龔祥瑞著：《行政法與行政訴訟法》，法律出版社1989年版，第15頁以下

（12）參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社1999年版第40-43頁

（13）參見應(yīng)松年與朱維究主編：《行政法與行政訴訟法教程》，中國政法大學(xué)出版社1989年版，第53頁以下。

（14）參見馬懷德主編：《行政法與行政訴訟法》，中國法制出版社2000年版，第38頁以下

（15）參見葉必豐主編：《行政法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第33頁

（16）參見德國哈特穆特.毛雷爾高家偉譯《行政法學(xué)總論》，法律出版社，第104頁

（17）參見張步洪編著《中國行政法學(xué)前沿問題報告》，中國檢察出版社，第174-175頁，轉(zhuǎn)引自于立深《依法行政的范式轉(zhuǎn)換—從計劃帝國邁向法治國家》