經濟全球化對行政執法影響論文

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摘要：2006年是中國加入WTO第五年，回顧這五年，入世后對我國的經濟、政治、文化等都產生了極其深遠的影響，尤其是對我國的行政執法工作帶來多方面的挑戰。面對這些挑戰，我們必須要有清醒的認識，加強學習，更新觀念，強化責任，優化執法環境，完善法制，加強執法規范。

關鍵詞：WTO規則行政執法挑戰對策

WTO(WorldTradeOrgrnzation）世界貿易組織的英文縮寫，它作為關稅及貿易總協定（GATT）的繼承組織，已經成為世界經濟、科學全球化的一個重要載體。2006年是中國加入WTO第五年。也就意味著2007年中國將從入世承諾約束下的開放轉向WTO框架協議約束下的整體開放。加入WTO既給中國經濟注入了活力，促進了中國的發展，又給中國社會的穩定、社會治安諸多方面帶來新的問題、新的情況。

一、經濟全球化對我國行政執法的挑戰

我國加入WTO后，將會融入了世界市場。隨著經濟的全球化，法律也趨于全球化，這給我國行政執法帶來新的課題。現行的行政立法、執法等方面有待提高。這在客觀上給我國行政機關造成了諸多的不適應，行政執法面臨著許多挑戰：

1.行政立法面臨著重大調整

WTO協議屬于我國締結的國際條約范疇，是我國行政執法的依據。它屬于我國行政法律體系中的一種獨特的法律形式，且我國對待國際法的態度是國際法效率高于國內法，當二者的規定不一致時應優先適用國際法。加入WTO后我國同其他國家和地區間的貿易往來以及其他領域的接觸會日益頻繁，而我國法律體系還不是很健全，甚至有些領域還是空白。行政法律法規也相對滯后。對照互惠、公平等原則的要求，現行的行政法律法規中還體現了國家主義的強制色彩。另外，行政機關內部掌握的政策及內部規定較多，以發文件、會議布置作為執法依據的情況較多，與WTO的透明度要求不符。

2.行政執法任務日劇加重

加入WTO對我國的經濟管理工作和部分產業帶來相當大的壓力和沖擊，這將導致城市失業人員和農村剩余勞動力大量增加。流動人口帶來的治安管理壓力進一步增大，人口無序流動所帶來的社會治安問題等將進一步增多，并且會持續較長一個時期。人口流動帶來治安行政管理的范圍進一步擴大。尤其是外國人和大量的外國企業的進入，給我國的治安行政執法增加了難度。

3.行政執法難度不斷加大

加入WTO后，社會不安定因素加大了執法難度。加入WTO，我國的產業結構受到巨大沖擊，由此引發一些糾紛。中國是一個農業大國，一旦入世，我國的農業市場開放了，農產品關稅大大降低。這樣外國的農產品進口大大增加，加上我國農作物抗自然災害能力弱，農民的收入整體不高，導致許多農民離開土地，走向城市，帶來更多的不安定因素。農業受到影響的同時，工業也受到沖擊。我國相當一部分國有企業因不適應市場經濟的要求，經營機制不活，生產經營困難，經濟效益下降，導致下崗人員增加。另外，由于征地、拆遷等引發糾紛以及腐敗問題引起人民的不滿。以上三個問題導致大量的群體性治安事件，加大了我國行政執法難度。

4.行政執法要求不斷提高

WTO規則要求行政機關的執法工作要做到規范化，公開化，樹立廉正、高效、公正執法形象。近年來我國政府大力推行行政公開制度，以適應WTO規則。在這方面也取得了一些進步，但有關行政公開的內容只是零散、局部的規定，并且有些規則還處于試行階段，推行的效果難以保證，行政公開制度還相當不完善。有的受地方實行保護主義和部門保護主義，不依法辦事，搞上有政策、下有對策；有的地方辦事習慣于按“紅頭文件”、“內部的文件”，甚至這些文件決定比法律還重要，某些官員的話比法規更有效。這些現象都與WTO規則的要求格格不入，必須盡快克服。中國加入WTO，融入世界市場，行政執法工作要想迅速適應客觀環境，就必須不斷注入新的血液，更新執法理念。

二、經濟全球化下我國行政執法的完善與思考

“入世”對行政工作從執法到制度建設，從人員素質到裝備配置等方面都提出了更高的要求。行政機關必須深刻認識加入WTO對我國行政執法的要求，轉變與WTO基本法律原則相悖的執法理念，提高行政機關的整體執法水平，以適應WTO規則的基本精神。

1.加強學習，更新執法觀念

針對加入世貿組織后所面臨的新形勢和嚴峻挑戰，我們應當認真學習并掌握WTO法律體系框架和運行機制以及國際經濟貿易慣例和糾紛處理規則。行政執法人員要清醒地認識入世對我國行政執法帶來了機遇和挑戰，同時還要通過學習提高民警素質，更新觀念。具體來說：首先要強化法治觀念。行政執法觀念要按照世貿組織的規則和我國依法治國方略的要求轉變觀念，牢固樹立法律在社會生活中至高無上的理念，切實做到有法可依，有法必依，執法必嚴。其次是體現公正公平觀念。按照WTO公開、公平、公正、透明的原則嚴格規范治安行政執法中的執法行為，明白自己的中立身份，秉公執法，切實保障相對人的合法權益。三是要樹立服務觀念。行政機關作為國家政權的重要組成部分,要實現職業角色的轉變，樹立為納稅人服務的現代文明意識，行政機關的國家工作人員應有平等、尊重和服務意識，不能凌駕與公眾之上，不能有超越法律之外的任何特權。

2.強化責任，優化執法環境

在當前維護社會穩定，為改革開放和經濟建設營造良好的社會治安環境和環境是行政機關的首要任務，是行政執法部門首要的不可推卸的責任。

（1)建立良好和諧的社會關系。在新形勢下，有一個良好和諧的社會關系，對于行政執法工作的順利開展尤為重要。行政執法人員應當深入群眾，展開經常性的調查研究，挖掘信息，密切注視社會動態，把影響社會安定的因素化解在基層，消滅在萌芽狀態。當然有些實踐問題不是我們公安機關能解決的了得，但掌握情況當好政府參謀，協助有關部門妥善處理，化解矛盾則是我們義不容辭的責任。

（2)加強行政基層基礎工作?；鶎踊A工作是我們各項工作根本和源頭。當前行政機關基層基礎工作比較薄弱，亟待解決。一是加快體制改革步伐。精簡機關，充實基層。建立行為規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的公安執法機制。二是保障基層經費和先進的裝備。三是加強各業務部門之間的工作協調，突出重點，逐一落實。切不可部分輕重緩急，一起向基層施令，使基層工作顧此失彼疲于應付。四是加強對基層組織的領導和管理，建立廣泛的信息渠道，做到情況明，提前知道基層的狀況，工作及時到位。

3.完善法制，加強執法規范

（1)加強行政法規建設，規范執法工作。我國在加入世貿組織中承諾遵守國際規則，那么我國的法律就要符合世貿組織的法律法規以及其基本原則，而且要公開公布有關的法律法規并要嚴格執行。中國政府是個講信譽的政府，也能履行承諾，但是按照入世時的要求，我國的法律還有一定的差距，如有些法律法規與世貿組織協議相抵觸，有些方面的法律法規存在一定的空白，有些法律法規缺乏統一性和規范性等。事實上針對行政管理在內的整個行政工作法律法規這方面的問題很突出。因此，為適應世貿組織規則，維護我國經濟利益和社會主義法制的統一，應抓緊做好行政法律法規的立廢改工作，建立和完善一套符合世貿組織規則和市場經濟的法律體系。

（2)完善審批制度，實現執法高效。我國“十五”規劃綱要中也明確指出,要加快改革政府審批制度，大幅度減少政府行政審批規范審批行為。對于不符合世貿運行規則，不符合社會主義市場經濟要求，對缺乏法律，法規根據的審批項目要堅決予以取消。對需要進行審批的事項要嚴格執行“誰審批，誰負責”的行政審批責任追究制度，進一步規范審批權限和審批程序，減少審批環節，提高審批效率。完善行政監督制度，積極采用網上審查審批等更為便利快捷的工作模式，增加審批工作的透明度和審批效率。

4.培養人才，提高隊伍素質

新的形勢新的任務對行政工作提出了更高的要求，我們必須建立一支政治可靠，思想過硬，作風優良，業務精通，執法嚴謹，能攻善守的高素質的公務員隊伍。一要進一步加強思想政治工作，牢固樹立無產階級的世界觀，人生觀和價值觀。提高分辨是非能力，自覺抵制各種非無產階級思想的侵襲，堅定共產主義信念；二要加強各領導班子建設，把年富力強勇于開拓，有才華有領導能力的干部選拔到領導班子中來。提高駕馭全局的決策能力和指揮能力；三要特別重視科技行政，引進和培養人才，加快行政信息系統的發展，研究或引進新進的裝備和技術，加強對高科技人才的培養和引進，進一步提高行政機關的科技含量；四要嚴格執法，牢固樹立終于法律意識，培養公正廉明的職業品質，嚴格按照法律規定的程序履行職責，堅持維護法律的尊嚴和行政機關的良好形象。

參考文獻:

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