良性違法緩行分析論文

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今年5月18日，最高人民法院了《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》（法〔2004〕96號，以下簡稱《紀要》），其中第四部分“關于法律規范具體應用解釋問題”中，明確了“在裁判案件中解釋法律規范，是人民法院適用法律的重要組成部分”。輕描淡寫的一句話，卻不亞于在中國司法的天空中劃過了一道銀色的閃電。但這閃電給我們帶來的是什么呢？是驚喜，因為它標志著法律解釋權司法本質的歸位？是不安，因為它意味著對現行法律解釋體制的挑戰？還是深深的憂慮，因為它標志著“良性違法”的陰影又一次閃現在作為法治最后一道防線的司法部門身上？我想，一個真切關心法治的國人，其真實的感覺大概是先有一陳驚喜，接著是有點不安，最后是陷入深深的憂慮吧。

《紀要》實際上將法律解釋權“天女散花”，授予了每一級法院，從而與現行法律解釋體制產生了沖突?，F行法律解釋體制主要是由《憲法》、《全國人大常委會關于加強法律解釋工作的決議》（以下簡稱《決議》）以及《立法法》確立的。《憲法》明確全國人大常委會有權解釋憲法和法律?！稕Q議》劃分了立法解釋與應用解釋，明確規定凡關于法律、法令條文本身需要進一步明確界限或作補充規定的，由全國人民代表大會常務委員會進行解釋或用法令加以規定；凡屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題，由最高人民法院進行解釋；不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應用的問題，由國務院及主管部門進行解釋?！读⒎ǚā穭t規定法律解釋權屬于全國人大常委會，法律的規定需要進一步明確具體含義的，或者法律制定后出現新的情況需要明確適用法律依據的，由全國人大常委會進行解釋。遍查上述規定，以及《人民法院組織法》，均找不到最高人民法院以外的其他法院有權解釋法律的依據。也就是說，最高人民法院以一記不太規范的《紀要》，將確立現行法律解釋體制的《憲法》、《決議》和《立法法》付之一炬了。

不可否認，現行法律解釋體制確實存在相當大的弊病，根源在于我們把解釋當作一種權力，而不是一種適用法律的內在要素，從而割裂了法律解釋與法律適用的內在聯系，破壞了司法的完整，導致了現實中的諸多問題，確有改革的必要。但另一方面也應當看到，現行的法律解釋體制千惡萬惡，畢竟在憲法和相關法律修改前仍是“法”，具有法的權威與效力，是包括法院在內一切國家機關、社會團體、企事業單位和個人行為的準繩，這是法治的常識和最本質的要求。是法就要遵守，這是必須守住的底線?？朔锥瞬荒苡谩斑`法”的方式，不能以破壞法治準則為代價。我們決不能為解決眼前的弊病而違背最基本的法治準則，搞“良性違法”，否則何異于“刻舟求劍”？如果連共和國的最高人民法院都可以突破法律，那么誰還敢相信法律，相信法治？

令人擔憂的是，這種現象不僅僅在司法領域存在。在依法治國的今天，我們仍不時聽到、看到方方面面用人治手段追求法治的現象，而且這些“良性違法”還是作為“先進事跡”、“成功經驗”報道的，令人心痛。但愿，在21世紀的共和國的土地上，在建設法治國家的進程中，少一些“葉公好龍”的角色，多一些堅守法治的形象。