行政許可法制定論文

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新中國(guó)建立之初，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的某些領(lǐng)域中，也運(yùn)用了行政許可手段，并且收到了成效。在改革開放過程中，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后如何管理經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，較多的運(yùn)用了行政許可手段。這雖然管住了一些該管的事情，但也導(dǎo)致了行政許可過多、過濫。行政許可在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域太多，人們普遍反映行政許可手續(xù)繁雜，領(lǐng)到許可證或執(zhí)照要跑數(shù)不清的部門，如在某沿海城市辦一家高新技術(shù)企業(yè)，要經(jīng)過二十多個(gè)部門，蓋五十多個(gè)章，收三十多次費(fèi)；廣西玉林市一位老人，為建一個(gè)花木市場(chǎng)跑審批，在十多個(gè)部門之間來回奔波，以跑一個(gè)辦事窗口為計(jì)次，在市場(chǎng)開業(yè)之前，他跑了86次。此類現(xiàn)象在各地不同程度地普遍存在，已到了非加以清理、整頓和規(guī)范不可的地步。分析行政許可存在的主要問題：一是行政許可設(shè)定權(quán)不明確，許多機(jī)關(guān)都在設(shè)定，有些縣、鄉(xiāng)政府和行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也在對(duì)外設(shè)定許可。二是哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，也不規(guī)范，往往是一遇管理問題，就要審批。三是實(shí)施行政許可，環(huán)節(jié)過多、時(shí)限過長(zhǎng)、“暗箱操作”，辦事很難。四是重許可、輕監(jiān)管，進(jìn)入市場(chǎng)難，一旦進(jìn)入又放任自流。五是一些行政機(jī)關(guān)把行政許可看作權(quán)力“尋租”的一個(gè)手段，亂收費(fèi)，牟取私利，不承擔(dān)責(zé)任，缺乏監(jiān)督機(jī)制。行政許可制度在一定程度上已成為轉(zhuǎn)變政府職能的障礙。

對(duì)于許可的過多、過濫的現(xiàn)象，從1997年開始，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各地方先后開展了行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院先后兩次共取消行政審批事項(xiàng)1277項(xiàng)，地方上也取消了一大批審批事項(xiàng)，取得了成效，為規(guī)范的審批制度積累了經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)外行政許可制度進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)查研究，國(guó)內(nèi)有關(guān)法律專家也提供了許多研究成果。以上這些工作，都為制定行政許可法奠定了實(shí)踐和理論的基礎(chǔ)。

行政許可法開宗明義規(guī)定立法宗旨是：“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。”這四層意思相互關(guān)聯(lián)，不可分割，構(gòu)成了本法的立法宗旨：

第一，針對(duì)行政許可存在的突出問題規(guī)范行政許可。

行政許可法全面規(guī)范行政許可，主要從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。一是明確行政許可的設(shè)定權(quán)，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)力，以憲法為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行合理配置，從源頭上控制許可的數(shù)量；二是規(guī)定辦理行政許可的程序，以程序制約權(quán)力運(yùn)行，保障權(quán)力行使得到公正、公平。三是強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)督，保證被許可人依法從事被許可事項(xiàng)的活動(dòng)。

第二，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)是公民的權(quán)利，除非法律有限制，有些國(guó)家視為憲法權(quán)利。對(duì)本來屬于公民權(quán)利、可以自主決定、不該設(shè)定許可的活動(dòng)，設(shè)定許可；在實(shí)施許可中對(duì)符合條件的，不予許可；許可附加許多苛刻條件、手續(xù)繁雜、多層審批，拖延時(shí)日；在許可中濫收費(fèi)，獲取好處，都是侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。制定行政許可法，就是禁止濫用權(quán)力，出發(fā)點(diǎn)是把這些行為減少到最低限度。

第三，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，行政許可法確定了兩個(gè)基本原則，一是保證管理職能的實(shí)現(xiàn)，二是監(jiān)督其依法行政。從立法思想上既不片面強(qiáng)調(diào)“賦權(quán)”，也不片面強(qiáng)調(diào)“控權(quán)”，是賦權(quán)與控權(quán)的統(tǒng)一，對(duì)行政機(jī)關(guān)該給的權(quán)力要給足，該限制的權(quán)力要予以限制，這符合我國(guó)民主法制建設(shè)的實(shí)際要求。

第四，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

建立行政許可制度的初衷，就是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，維護(hù)其他人的合法權(quán)益。與此無涉的事情，不應(yīng)當(dāng)建立許可制度。因此，在維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的同時(shí)，要堅(jiān)持維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。這主要表現(xiàn)為，該設(shè)定行政許可的，必須設(shè)定；對(duì)被許可人規(guī)定的條件，必須堅(jiān)持；在行政許可范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須履行許可手續(xù)，不經(jīng)許可，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的一律無效；對(duì)被許可人從事行政許可的活動(dòng)，要進(jìn)行監(jiān)督，有違法行為，要依法給予制裁。