依法行政合理利用土地資源論文

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土地資源是維系人類生存和發(fā)展的最重要、最基本的資源。一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)，要保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地資源。而要嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地資源，則必須在土地管理中認(rèn)真地，毫不動(dòng)搖地，排除一切干擾堅(jiān)持依法行政。

什么是依法行政？依法行政的基本要求有四項(xiàng)：

其一，依行政行為法行政。行政行為法規(guī)定行政行為的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和限度。依法行政自然首先要求行政機(jī)關(guān)依法定條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和限度行政。否則，行政機(jī)關(guān)的行為就將完全陷入隨意性，行政管理的目標(biāo)就可能完全落空。例如，在土地管理中，土地管理機(jī)關(guān)如果離開法定條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和限度任意審批、出讓土地，有效保護(hù)和合理利用土地資源就只能是一句空話。

其二，依行政組織法行政。行政組織法規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)，解決行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)可能出現(xiàn)的錯(cuò)位、越位和缺位的問題。依法行政不僅要求行政機(jī)關(guān)依法定條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和限度行政，而且要求行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)、職責(zé)行政。否則，即可能出現(xiàn)有的事幾個(gè)機(jī)關(guān)爭(zhēng)著管、搶著管，有的事互相推諉、互相扯皮，沒人管的無序現(xiàn)象。因此，在土地管理中，土地管理機(jī)關(guān)必須依法定職權(quán)、職責(zé)行政，土地管理機(jī)關(guān)不能行使規(guī)劃行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，國土資源部不能行使國務(wù)院的土地管理職權(quán)，哪一級(jí)土地管理機(jī)關(guān)都不能拒絕或放棄履行法律規(guī)定其應(yīng)履行的職責(zé)。否則，即構(gòu)成越權(quán)違法或不作為違法。

其三，依行政程序法行政。行政程序法規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的方式、步驟、順序、時(shí)限，解決行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)可能出現(xiàn)的暗箱操作、偏私、專斷、歧視和拖延的問題。依法行政不僅要求實(shí)體依法，而且要求程序依法，程序依法不僅是防止腐敗、濫權(quán)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的保障，而且是尊重相對(duì)人人格、人權(quán)，體現(xiàn)政府公正形象，實(shí)現(xiàn)形式公正的保障。因此，在土地管理中，土地管理機(jī)關(guān)必須依法定方式、步驟、順序、時(shí)限行政，如依法公布土地有償出讓、收回的條件、程序，依法定程序?qū)徟⑴馁u和簽訂土地出讓合同，依法定程序辦理土地使用許可證等。否則，不僅有效保護(hù)和合理利用土地資源的管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且可能導(dǎo)致我們土地管理公職人員因腐敗、濫權(quán)而身敗名裂。

其四，依法的目的、原則、精神行政。法的目的、原則、精神確定行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的宗旨、方向，決定行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)的范圍、限度，解決行政機(jī)關(guān)行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)可能出現(xiàn)的濫權(quán)和機(jī)械法治主義問題。濫權(quán)和機(jī)械法治主義都是形式依法而實(shí)質(zhì)背離法的目的、原則、精神。但濫權(quán)是通過形式依法去實(shí)現(xiàn)私欲，如依法征用土地搞形象工程，為自己的仁途升遷鋪路，而機(jī)械法治主義是只管按法律條文辦事，而不研究通過怎樣的適法、執(zhí)法去實(shí)現(xiàn)立法目的，如省級(jí)政府批地，只審查相應(yīng)征地是不是《土地管理法》第45條規(guī)定的三種情形和報(bào)批者有沒有相應(yīng)法律手續(xù)，而不審查該項(xiàng)征地方案是否是實(shí)現(xiàn)《土地管理法》第1條規(guī)定的“保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的立法目的的最佳方案。很顯然，濫權(quán)和機(jī)械法治主義都是有害的，都不利于實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。因此，在土地管理中，土地管理機(jī)關(guān)不僅要按法的明文規(guī)定辦事，還必須按法的目的、原則、精神辦事。

依法行政的上述四項(xiàng)要求是一個(gè)統(tǒng)一體。要在我國土地資源管理領(lǐng)域中推行依法行政，要實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和合理利用我國土地資源的管理目標(biāo)，就必須全面實(shí)行上述四項(xiàng)要求。