公務(wù)員法立法背景研究論文

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一、公務(wù)員法的立法過程、遵循原則和總體思路

（一）立法過程及其特點

建立和推行公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一項重大改革。1987年，黨的十三大正式提出在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1993年8月，國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機(jī)關(guān)建立了公務(wù)員制度。之后，中共中央以及中共中央辦公廳先后發(fā)文規(guī)定黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及派、群團(tuán)機(jī)關(guān)的工作人員參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理。《國家公務(wù)員暫行條例》的制定和施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員隊伍的管理已初步納入到科學(xué)化、法制化的軌道，對優(yōu)化干部隊伍、促進(jìn)廉政勤政、增強(qiáng)干部隊伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用。

2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手研究起草《公務(wù)員法》。2001年12月，中組部和人事部向中央報送了《關(guān)于制定公務(wù)員法有關(guān)問題的請示》，就制定《公務(wù)員法》的必要性、立法的指導(dǎo)思想、堅持黨管干部的原則、將黨的機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員的范圍等問題提出建議。2001年12月27日，中央政治局常委會討論并原則同意了這個請示。

2002年初至2004年初，中組部、人事部在征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了《中華人民共和國公務(wù)員法（草案送審稿）》，由人事部于2004年3月報送國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦收到此件后，立即征求了有關(guān)方面的意見。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同中共中央組織部、人事部對送審稿作了反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》。《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》已經(jīng)國務(wù)院第71次常務(wù)會議討論通過。

2004年12月，十屆全國人大常委會第十三次會議對國務(wù)院提請審議的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》，進(jìn)行了初步審議；《公務(wù)員法》經(jīng)過充分討論后，在2005年4月十屆全國人大常委會第十五次會議二審的時候，全國人大常委會委員長會議就決定二審?fù)ㄟ^。于是，在對經(jīng)修改的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》進(jìn)行了再次審議后，4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）。

公務(wù)員立法體現(xiàn)了以下特點：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：從《公務(wù)員法》立法過程，可以看出，中央對這部干部人事管理的法律是特別重視的；二是充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見：《公務(wù)員法》從研究起草到審議通過，歷時4年多，先后易稿20多次，中組部與人事部多次召開部會、黨組會進(jìn)行研究，起草小組與國務(wù)院法制辦、全國人大內(nèi)司委、法律委、全國人大常委會法工委等單位通力協(xié)作，開展了大量的立法調(diào)研工作，在全國范圍征求意見三次，并開了六次專題討論會，廣泛聽取了各地、各部門及有關(guān)專家學(xué)者的意見。三是嚴(yán)格依法辦事。

（二）遵循原則

我國在制定《公務(wù)員法》過程中，注意把握了以下原則。

第一，堅持黨管干部的原則。

《公務(wù)員法》全面體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持任人唯賢原則、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和黨管干部的根本要求，并將經(jīng)實踐證明為行之有效的黨管干部的主要做法在具體制度中加以反映，體現(xiàn)黨對各類機(jī)關(guān)干部的統(tǒng)一管理。

第二，堅持建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度。

《公務(wù)員法》與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)，從現(xiàn)階段的中國國情出發(fā)，著重解決公務(wù)員制度建設(shè)中的主要問題。

第三，保持公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時吸收改革的成果，完善公務(wù)員制度。

《公務(wù)員法》以黨的干部路線、方針和《國家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，繼承和發(fā)揚我國干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時，積極吸收《國家公務(wù)員暫行條例》實施以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并借鑒了國外人事行政的有益做法，在原有制度上有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。

（三）制定《公務(wù)員法》要解決的主要問題

第一，解決公務(wù)員立法層次較低問題，確立公務(wù)員制度的權(quán)威。

考慮到我國公務(wù)員制度處于起步階段，先由國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，以積累經(jīng)驗，并檢驗其可行性，然后再正式立法，但以法律形式建立公務(wù)員制度是世界各國的通例；而且，由于沒有《公務(wù)員法》，導(dǎo)致公務(wù)員管理權(quán)威性不夠、執(zhí)法檢查機(jī)制不健全和強(qiáng)制力不夠等問題比較突出。因此，應(yīng)當(dāng)解決公務(wù)員立法層次較低問題，由國家立法機(jī)關(guān)制定《公務(wù)員法》。

第二，解決公務(wù)員范圍過窄問題，實現(xiàn)對機(jī)關(guān)干部的依法、統(tǒng)一管理。

《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的公務(wù)員范圍較窄，僅限于國家行政機(jī)關(guān)的工作人員；中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)、派機(jī)關(guān)的工作人員參照管理。由于我國黨政機(jī)關(guān)干部隊伍是一個有機(jī)整體，其從事的都是國家管理或與執(zhí)政、參政有關(guān)的公共事務(wù)，均使用國家核定的行政編制，從國家行政費用中支付薪酬，對基本素質(zhì)有著共同的要求，應(yīng)由國家立法對其依法管理，并依法保障其權(quán)益。

第三，解決公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接問題，加強(qiáng)對干部人事工作的綜合管理。

《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是政府人事部門，而事實上，按照現(xiàn)行干部管理體制，政府機(jī)關(guān)中較高職務(wù)層次的公務(wù)員是黨委組織部門管理的；黨的機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體等機(jī)關(guān)參照暫行條例的規(guī)定，也是黨委組織部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的。為了適應(yīng)對機(jī)關(guān)干部隊伍的依法統(tǒng)一、管理的需要，有關(guān)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，需要與現(xiàn)行干部管理體制相銜接，在法律上明確公務(wù)員綜合管理部門，在實際工作中由黨委組織部門和政府人事部門根據(jù)職責(zé)分工履行公務(wù)員綜合管理的職責(zé)。

第四，解決公務(wù)員激勵機(jī)制不健全的問題，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。

按照黨的十六大關(guān)于建立職務(wù)與職級相結(jié)合的制度的要求，從職務(wù)設(shè)計上，建立多元化職務(wù)發(fā)展途徑，在傳統(tǒng)行政職務(wù)外，增設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)。同時，在現(xiàn)行級別基礎(chǔ)上，通過增多級別數(shù)量，拉大級差，擴(kuò)充級別功能，建立新的級別，從而增強(qiáng)職務(wù)與級別的激勵機(jī)制，吸引人才，穩(wěn)定隊伍，調(diào)動公務(wù)員的積極性。

第五，解決公務(wù)員制度的創(chuàng)新與發(fā)展問題，把近年來干部人事改革的新成果通過法律形式確立下來。

《國家公務(wù)員暫行條例》頒布以來，我國干部人事制度改革逐步深入，在實踐探索中取得了一些新成果，如公開選拔、競爭上崗制度，領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，部分職位的聘任制度等，應(yīng)當(dāng)通過《公務(wù)員法》將這些新的成果予以吸收和確認(rèn)，以進(jìn)一步豐富和完善公務(wù)員制度。

二、公務(wù)員法的基本原則和公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利

（一）基本原則

根據(jù)《公務(wù)員法》第五條至第九條的規(guī)定，我國公務(wù)員管理或任用，應(yīng)堅持的原則有：

第一，公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法治原則

所謂公開，是指有關(guān)公務(wù)員的法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)公布；公務(wù)員的錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降和任免等工作，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。公開原則在公務(wù)員制度中的主要表現(xiàn)：一是公開考試：公務(wù)員的錄用，采取公開考試辦法；錄用考試的程序、要求、報考時間、地點、報考的資格條件、考試科目內(nèi)容等應(yīng)公布；提出的擬錄用人員名單應(yīng)予公示。二是公開晉升：部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，按照有關(guān)規(guī)定采取內(nèi)部競爭上崗或面向社會公開選拔的方式，產(chǎn)生任職人選；公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實行任前公示。三是公開職位聘任：機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可從符合條件的人員中直接選聘。

所謂平等，是指公民均能平等地按其能力獲得公務(wù)員職位并平等地享有公務(wù)員權(quán)利和受到平等對待，除德行和才能差別外不應(yīng)有其他差別。公務(wù)員制度貫徹這一原則的主要表現(xiàn)：一是符合條件的公民有平等參加公務(wù)員考試的權(quán)利，在平等條件下競爭和被擇優(yōu)錄用；二是在公務(wù)員的考核、獎懲、職務(wù)升降、培訓(xùn)、工資福利保險待遇、退休、職位聘任等管理環(huán)節(jié)中，要平等對待，一視同仁；三是公務(wù)員在任職期間，依法平等地享有法律規(guī)定的各項權(quán)利。

所謂競爭，是指公務(wù)員錄用和管理采取競爭方式，實行優(yōu)勝劣汰。競爭原則在公務(wù)員制度中的主要表現(xiàn)：一是通過競爭性考試，把符合報考公務(wù)員基本條件、擬任職位所要求的資格條件和其他條件的人才吸收到公務(wù)員隊伍中來；二是部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，按照有關(guān)規(guī)定采取內(nèi)部競爭上崗或面向社會公開選拔的方式，產(chǎn)生任職人選。

所謂擇優(yōu)，是指通過競爭優(yōu)先錄用或使用優(yōu)秀人才。擇優(yōu)原則體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個方面，主要表現(xiàn)：一是錄用公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察的辦法，從報考者中擇優(yōu)錄用；二是公務(wù)員的晉升標(biāo)準(zhǔn)，包括考核的結(jié)果、工作實績、組織領(lǐng)導(dǎo)才能等，優(yōu)者晉升，特別優(yōu)秀的可按規(guī)定破格或越一級晉升職務(wù)；公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次使用。

所謂法治，是指對公務(wù)員的管理要依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。具體包括：（1）按照法定的權(quán)限范圍對公務(wù)員進(jìn)行管理，不得越權(quán)；（2）按照法定的條件對公務(wù)員進(jìn)行管理；（3）按照法定的標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行管理，不濫用職權(quán)；（4）遵循法定的正當(dāng)程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行管理，依法保障公務(wù)員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)；（5）公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)。

第二，監(jiān)督約束與激勵保障并重原則

監(jiān)督約束與激勵保障并重原則要求：一方面，公務(wù)員的管理要充分體現(xiàn)對公務(wù)員的監(jiān)督約束，對公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)升降、辭職辭退、紀(jì)律處分等環(huán)節(jié)，要貫徹監(jiān)督原則，采用有效的監(jiān)督方法和程序，防止和糾正公務(wù)員違紀(jì)行為，預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象，以提高效能；另一方面，要建立健全對公務(wù)員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)的保障機(jī)制，保證公務(wù)員有行使本崗位職權(quán)的權(quán)利和其他權(quán)利及必要的工作條件，并在對公務(wù)員的考核、晉升、獎勵、工資福利保險待遇等環(huán)節(jié)，建立激勵機(jī)制，以調(diào)動公務(wù)員的進(jìn)取心、積極性和工作熱情。

第三，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

堅持任人唯賢，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔干部，是黨的干部路線的基本內(nèi)容，也是公務(wù)員任用應(yīng)堅持的原則之一。

公務(wù)員任用堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，即在錄用、晉升、考核、獎勵公務(wù)員等環(huán)節(jié)上，堅持用“德”和“才”兩把尺子去衡量，要求二者同時具備。

德才兼?zhèn)涞脑瓌t體現(xiàn)在對公務(wù)員管理的各個具體制度之中，如對公務(wù)員的錄用、晉升、確定職級、考核、獎勵等環(huán)節(jié)，都強(qiáng)調(diào)了既注重政治思想表現(xiàn)、品德和廉潔，又注意工作能力和工作實績。

第四，分類管理和效能原則

所謂分類管理，是指以工作任務(wù)和工作性質(zhì)為主要依據(jù)，通過對“公務(wù)員”進(jìn)行科學(xué)合理分類，按照各類公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要以及各類公務(wù)員的特點實施不同的管理方式。

所謂效能，是指要講究效率，提高管理效能。效能原則要求按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；還要尊重人才，發(fā)現(xiàn)人才，合理使用人才，并把他們配置在最佳位置上，充分發(fā)揮他們的積極性和潛能。制定《公務(wù)員法》，就是要在確定職能、機(jī)構(gòu)和編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置，確定職位職責(zé)和任職資格條件，以提高效能。

（二）公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利

根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列九項義務(wù)：（1）模范遵守憲法和法律；（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（4）維護(hù)國家的安全、榮譽和利益；（5）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（6）保守國家秘密和工作秘密；（7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（8）清正廉潔，公道正派；（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

總結(jié)我國人事管理工作的經(jīng)驗，借鑒國外的有益做法，《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)享有的八項權(quán)利：（1）按照規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件的權(quán)利；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分的權(quán)利；（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇的權(quán)利；（4）參加培訓(xùn)的權(quán)利；（5）對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議的權(quán)利；（6）提出申訴和控告的權(quán)利；（7）申請辭職的權(quán)利；（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

三、公務(wù)員法的主要制度及其創(chuàng)新

（一）公務(wù)員法體現(xiàn)的公務(wù)員管理的四個機(jī)制

公務(wù)員法共18章107條。主要是兩方面規(guī)定：一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的總括性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級別，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；二是關(guān)于公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的單項性規(guī)定，包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等。

公務(wù)員法的內(nèi)容涵蓋公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了以下四個機(jī)制。

1.新陳代謝機(jī)制

公務(wù)員隊伍能進(jìn)能出，才能保持活力。公務(wù)員法設(shè)置了考試錄用、公開選拔、調(diào)任等制度，注意吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍；建立健全公務(wù)員退休、辭去公職和辭退等制度；在公務(wù)員隊伍內(nèi)部建立交流制度。總的要求是，嚴(yán)格“入口”，暢通“出口”，保持公務(wù)員隊伍的活力。

2.競爭擇優(yōu)機(jī)制

公務(wù)員法明確公開、平等、競爭、擇優(yōu)是公務(wù)員管理的基本原則之一，并在公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)都注意貫徹這一原則。公務(wù)員錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以實行競爭上崗，一部分崗位可以面向社會公開選拔。另外，對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的個人與集體實行獎勵，考核不稱職的要降職，違紀(jì)的給予懲戒等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)升劣降的精神，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，從而保持公務(wù)員隊伍的生機(jī)，從整體上提高公務(wù)員的素質(zhì)。

3.權(quán)益保障機(jī)制

公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員的八項權(quán)利，并專章規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度和聘任制公務(wù)員的人事爭議仲裁制度，以維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。改革完善了職務(wù)級別制度，擴(kuò)大級別的功能，使級別成為除職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要階梯，拓寬了公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間。同時，還規(guī)定了公務(wù)員工資福利保險制度。

4.監(jiān)督約束機(jī)制

公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的九項義務(wù)和不得違反的十六項紀(jì)律，健全了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度等，形成了對公務(wù)員嚴(yán)格監(jiān)督的制度保障；設(shè)立了專門防范為政不廉的回避制度，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和一些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行有計劃的定期轉(zhuǎn)任制度，以及公務(wù)員辭職或退休后一定時間內(nèi)的從業(yè)限制制度等。

（二）公務(wù)員法的主要制度創(chuàng)新

與《國家公務(wù)員暫行條例》相比，公務(wù)員法的創(chuàng)新之處主要有以下幾點：

1.調(diào)整了公務(wù)員的范圍：確認(rèn)公務(wù)員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，把公務(wù)員范圍擴(kuò)大到了中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。

2.創(chuàng)新了分類管理制度：按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別；按干部管理權(quán)限將公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)成員和一般公務(wù)員；按是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分；按公務(wù)員任用方式將公務(wù)員劃分為選任制、委任制和聘任制三種。

3.建立了職務(wù)和級別相結(jié)合的制度：公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員的職務(wù)和級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

4.對公務(wù)員部分職位實行聘任制：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任制。

5.在公務(wù)員身份、職務(wù)存續(xù)期間的管理中，引入了競爭上崗、公開選拔、任前公示、任職試用期制等近年來干部人事制度改革的新成果、新做法。

另外，《公務(wù)員法》在規(guī)定離職從業(yè)限制、申訴控告、公務(wù)員交流、工資福利保險、離退休制度等方面，都有所創(chuàng)新或在原有制度基礎(chǔ)上有所發(fā)展和有所完善。

四、公務(wù)員法的貫徹實施

公務(wù)員法是我國干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律。它的制定和實施，在我國干部人事工作歷史上具有里程碑意義。貫徹實施公務(wù)員法，是當(dāng)前各級公務(wù)員管理部門的一項重要任務(wù)。應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握公務(wù)員法基本精神和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，努力做好貫徹實施工作。

（一）認(rèn)真做好《公務(wù)員法》的實施準(zhǔn)備

為了推動公務(wù)員法的貫徹實施，中組部、人事部連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)〈中華人民共和國公務(wù)員法〉的通知》（組通字[2005]20號）、《關(guān)于認(rèn)真做好〈中華人民共和國公務(wù)員法〉培訓(xùn)工作的通知》（人電明發(fā)[2005]5號），要求充分認(rèn)識制定實施公務(wù)員法的重大意義、準(zhǔn)確把握公務(wù)員法的精神實質(zhì)和基本內(nèi)容；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保學(xué)習(xí)取得實效。

為確保《公務(wù)員法》實施，2005年9月20日至21日召開了全國實施公務(wù)員法工作會議。中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席曾慶紅到會作了重要講話，要求各級黨委和政府要充分認(rèn)識頒布實施公務(wù)員法的重要意義，不斷增強(qiáng)貫徹落實公務(wù)員法的責(zé)任感和自覺性，不斷健全和完善中國特色公務(wù)員制度。

曾慶紅在回顧了中國特色公務(wù)員制度探索和建立的過程后指出，公務(wù)員法從公務(wù)員的來源、范圍，對公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)、管理以及對公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障等五個方面，集中而鮮明地體現(xiàn)了公務(wù)員制度的中國特色，特別是堅持黨管干部原則，堅持黨的干部路線、方針，把中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)的工作人員納入公務(wù)員管理，充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)行政治制度的基本特點。

曾慶紅提出，要以公務(wù)員法的頒布實施為契機(jī)，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點，通過抓好大規(guī)模教育培訓(xùn)和加強(qiáng)實踐鍛煉這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高公務(wù)員隊伍促進(jìn)發(fā)展、推動改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。要在實踐中培育和弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”這一具有時代特征、中國特色的“三十二字”公務(wù)員精神，使全體公務(wù)員始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，自覺創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

2005年11月1日，國務(wù)院舉行《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)講座。對國務(wù)院各部門和地方各級政府貫徹實施公務(wù)員法提出了四點要求。一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，全面準(zhǔn)確地掌握公務(wù)員法的基本精神；二是以實施公務(wù)員法為契機(jī)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)；三是通過實施公務(wù)員法，推動行政管理體制改革；四是加強(qiáng)公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)，不斷完善公務(wù)員規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）全面貫徹中央關(guān)于實施《公務(wù)員法》的工作部署

第一，明確《公務(wù)員法》實施工作的目標(biāo)

力爭在五年左右的時間，基本建成法制體系完備、管理機(jī)制健全、充滿生機(jī)活力的公務(wù)員制度。

第二，弄清《公務(wù)員法》的實施范圍和參照管理的單位

《公務(wù)員法》的實施范圍：中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)、各級人大及其常委會機(jī)關(guān)、各級行政機(jī)關(guān)、各級政協(xié)機(jī)關(guān)、各級審判機(jī)關(guān)、各級檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)；參照《公務(wù)員法》管理的單位：法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位；使用行政編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體。

第三，嚴(yán)格遵循《公務(wù)員法》的實施步驟和方法

（1）實行公務(wù)員登記；公務(wù)員登記是實施《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)性工作，是公務(wù)員制度順利入軌運行的基本保證。按中央要求，這項工作既要有利于鞏固推行國家公務(wù)員制度的成果，又要考慮各地工作開展的不平衡；既要依法辦事，又要切實維護(hù)機(jī)關(guān)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。要本著先易后難、自上而下、分步推進(jìn)、穩(wěn)慎處理的原則進(jìn)行。在開展登記工作前，要摸清現(xiàn)有人員的情況和登記工作面臨的主要問題，結(jié)合實際制定切實可行的登記工作實施方案；對制定出的方案要先行試點，并認(rèn)真總結(jié)試點和模擬登記工作的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上逐步推開；在登記工作中注意把握進(jìn)度，對出現(xiàn)的問題抓緊研究解決，重大問題及時報中央公務(wù)員主管部門研究。

（2）確定職務(wù)和級別。要在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)合理設(shè)置職位。按中央要求，在國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理規(guī)定出臺前，各級機(jī)關(guān)公務(wù)員按照綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行管理。要摸清機(jī)關(guān)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對于超出規(guī)定職數(shù)的，要將有關(guān)情況報同級公務(wù)員主管部門備案，并提出消化的措施，以逐步達(dá)到國家規(guī)定的職數(shù)要求。要按照統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置比例和名稱。

（3）進(jìn)行工資制度套改。關(guān)于公務(wù)員工資的規(guī)定，體現(xiàn)了十六大精神，貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距并規(guī)定建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。與《暫行條例》相比，明確了工資構(gòu)成；規(guī)定公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)；規(guī)定國家實行工資調(diào)查制度；加強(qiáng)了工資管理。為解決公務(wù)員收入分配秩序混亂、公務(wù)員工資水平總體偏低、工資制度和工資管理體制中存在的問題，中央、國務(wù)院決定改革公務(wù)員工資制度和清理規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，提出通過改革公務(wù)員工資制度促進(jìn)嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、建立公務(wù)員收入分配新機(jī)制的基本思路，明確了建立統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度、研究建立地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度、建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制要求的工資管理體制和嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的工作目標(biāo)。各地區(qū)、各部門要按照中央和國務(wù)院要求，改革公務(wù)員工資制度，做好清理規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的工作，落實《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定。

（4）配套法規(guī)、規(guī)章和文件的立改廢：中共中央、國務(wù)院將出臺“一加五”的文件：“一”就是《中華人民共和國公務(wù)員法》實施方案：“五”就是方案的五個附屬文件，即《公務(wù)員范圍實施辦法》、《公務(wù)員登記實施辦法》、《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》、《參照〈公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》這五個文件。

即將出臺的24件配套規(guī)定，綜合考慮工作急需及出臺時機(jī)等，大體分為四個部分：（1）實施《公務(wù)員法》所急需的爭取在2006年上半年出臺的項目，如“一加五”。（2）立法基礎(chǔ)比較好，準(zhǔn)備2006年分幾批出臺的項目。（3）涉及問題比較復(fù)雜，需要深入研究論證或者需要經(jīng)過實踐積累經(jīng)驗以后再擇機(jī)出臺的項目，如《公務(wù)員工資制度改革方案》。（4）在《公務(wù)員法》實施過程當(dāng)中，對遇到的新情況、新問題認(rèn)真研究，及時補(bǔ)充完善，在適當(dāng)時機(jī)制定出臺一些管理規(guī)定。另外，對已有的干部文件、部門規(guī)章等涉及公務(wù)員管理的相關(guān)內(nèi)容的，要做好清理、修改、廢止工作，解決好與《公務(wù)員法》的相互銜接問題。

（5）做好參照《公務(wù)員法》管理的單位審批工作。對過去參照或依照公務(wù)員制度管理的單位要重新審批，并做好有關(guān)人員的甄別工作。

第四，中央各部門、縣級以上各級地方黨委和政府，要組成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作班子，具體實施工作由組織人事部門負(fù)責(zé)，各級組織人事部門要進(jìn)行專項檢查。