西方行政管理理論意義

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一、西方行政管理理論的歷史沿革

1.傳統公共行政理論闡釋

傳統公共行政的理論基礎主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當時政黨分肥制和日益擴大的行政機構運作效率低下問題。而此時企業組織由于運用科學管理，重視技術而得到迅速發展壯大，自然成為行政組織模仿和學習的對象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應該用行政管理的穩定原則——企業式原則——來指導公共機構的運作。威爾遜認為，為了提高政府運作的效率，應該以私有經濟企業的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對工業革命前期社會的反映，韋伯認為官僚組織好像是一架精心設計的機器，旨在執行某些功能，而機器上的每一個部件都為機器發揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政理論闡釋

新公共行政理論來源于針對傳統公共行政理論存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學米諾布魯克會議中心召開會議，其目的是讓公共行政領域中最有前途的年輕學者走到一起來討論他們的研究內容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會與該領域成名學者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評論被結集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會公平的大旗，關注意義和價值，著重建立規范理論，以期促使未來的人類社會放射出一線曙光。新公共行政認為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎之上的。公共行政要關注公共利益的實現，更要關注少數族群和弱勢群體的利益，公共行政要關注和致力于實現社會的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

新公共管理是一種國際性思潮，它于20世紀后期發端于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴展到其他發達國家乃至全世界。新公共管理有各種不同的稱謂，如以市場為基礎的公共行政學、管理主義、企業化政府、重塑政府等。20世紀后期全球化、信息化與國際競爭加劇的挑戰和政府面臨的財政、管理與信任危機是新公共管理產生的社會動因。在90年代末期才形成一致的名稱——新公共管理。

4.新公共服務理論闡釋

新公共服務理論是建立在民主社會的公民權理論、社區和市民社會模型、組織人本主義理論和組織對話理論的基礎上，對新公共管理理論的批判和超越。新公共服務剖析了新公共管理所依據的理論基礎，從市場模型的應用、對顧客而不是公民的強調和對企業家式管理的贊頌三個方面對新公共管理的局限性進行了批判，明確指出，建立在個人利益最大化基礎上的新公共管理所隱藏的是對公共精神的損害和對公民權利的否定。

二、西方行政管理理論對我國的啟示

西方行政管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。

1.提高政府管理水平，強化管理的高效率

我國某些政府機構長期以來一直存在著效率低下的問題。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。綜觀西方行政管理理論的發展，我們發現注重政府的管理水平和辦事效率是它們共同關注的焦點。這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

2.政府公共服務領域引入競爭機制

新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面，提高了公共服務的效率和質量，另一方面，也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如，在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行某些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的瓶頸現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。

3.完善和健全政府組織

鑒于我國與西方發達國家在政治制度、公共行政發展水平方面的差異，完全照搬新公共管理以企業式為取向的政府組織改革是不可取的。但是這種改革模式的適應變化了經濟社會形態，努力提高政府工作效率、質量的追求目標可以為我國的行政組織改革所借鑒，迄今為止，我國的政府機構改革仍然沒有脫離集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，這是符合我國具體國情的。但同時，我們也應以前瞻性的目光來勾勒我國的政府機構改革。不僅要立足于轉變政府職能，力求運轉協調、行為規范(這是我國政府機構改革目前要解決的主要問題)也要兼顧提高效率、質量。也就是說在從等級行政向網絡行政，從精英行政向大眾行政，從官僚式行政向企業式行政發展方面，我們應做出一些勇敢的試探。這不僅會提升政府機構改革的質量，而且也是一種與國際接軌。

參考文獻：

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