鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在問題

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的意義

推行政務(wù)公開,可以調(diào)動廣大干部投身公益事業(yè)的積極性,化解農(nóng)村一些矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開可加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民主法制建設(shè)進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家最基層的人民政府,實行政務(wù)公開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政行為處在廣大干部和群眾的監(jiān)督之下,既充分發(fā)揮民主,又提高了干部、特別是領(lǐng)導干部依法行政能力。推行政務(wù)公開可以增強政府和基層干部、農(nóng)民的雙向約束力，推行政務(wù)公開,實行民主管理,不僅要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政為民,而且要廉潔奉公,否則廣大基層干部和農(nóng)民群眾就要戳背脊骨。政務(wù)公開有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，實行政務(wù)公開,強化監(jiān)督功能,有效地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律的自覺性,盡心盡責地為當?shù)厝罕娹k實事,能贏得廣大群眾和基層干部的理解、支持、擁護。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開中存在的問題

（一）政務(wù)公開的觀念滯后，認識不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政務(wù)公開的必要性、作用、意義認識不到位，對農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的迫切要求的回應(yīng)性不對稱。有些干部認識不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開對規(guī)范政府行為、推進依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象，對減輕農(nóng)民負擔、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)的工作效率和管理水平的意義。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和工作人員，對政務(wù)公開缺乏正確的和深入的了解，對黨的方針政策理解不深，自己的行為不規(guī)范，作風不民主，辦事不公道。怕失權(quán)不想公開，怕丟權(quán)不愿公開，自身有毛病不敢公開，方式方法不得當不會公開。由于上述原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部并沒有把政務(wù)公開看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔的一項責任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推動一動，應(yīng)付了事，在時間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。

（二）政務(wù)公開存在行為偏差和走過場等形式主義現(xiàn)象

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是公開的主體單位不全。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門并沒有把推進政務(wù)公開納入工作中去，存在“等、觀、拖”等現(xiàn)象。二是存在公開的隨意性。主要有內(nèi)容上的隨意性、公開手段的隨意性、走過場流于形式和時間上的隨意性及公開對象不按要求辦事。公開什么，心中無數(shù)，全憑想當然。三是公開的利益選擇性。有的趨“利”避“害”。對本單位有利的就公開，反之就暗箱操作。對群眾公開的主要是群眾的義務(wù)方面的內(nèi)容，回避群眾權(quán)利方面的內(nèi)容。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的領(lǐng)導體制和監(jiān)督機制不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把政務(wù)公開納入全局工作之中，政務(wù)公開的領(lǐng)導責任制沒有理順，責任分工不明確，組織實施不力，表現(xiàn)為政務(wù)公開中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所和行政村上搞下不搞或下搞上不搞孤立脫節(jié)的局面。如果把它們的某個方面割裂開來，顧此失彼，必然會出現(xiàn)干部違法違紀現(xiàn)象，使黨在農(nóng)村的政策難以全面落實。同時監(jiān)督制約機制也不夠健全和有效，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督權(quán)力對決策執(zhí)行權(quán)力無能為力。紀檢監(jiān)督部門沒有權(quán)威，缺乏強制力。有監(jiān)督職能的各部門之間工作不協(xié)調(diào)，制度不配套，缺乏合力。監(jiān)督結(jié)果獎罰不及時不得力，缺乏影響力，群眾的監(jiān)督還沒有對掌權(quán)的人的獎懲升降起決定性作用。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開有效管理的幾點思路

（一）實施政務(wù)公開，必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念

抓好公開必須轉(zhuǎn)變思想觀念，就當前來說，其著力點主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強“三個代表”和社會主義“和諧社會”重要思想的學習與教育，把政務(wù)公開的意義、作用、必然性融進到“三個代表”和社會主義“和諧社會”重要思想的學習和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際工作當中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部認識到推進政務(wù)公開是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村實際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對中辦、國辦關(guān)于政務(wù)公開制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學習，使之更加明確政務(wù)公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導等內(nèi)容，使政務(wù)公開制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對現(xiàn)代公共管理理論的學習，使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念，落實憲法賦予公民的知情權(quán)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進一步制度化，注重政務(wù)公開的實際效果

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，中共中央和國務(wù)院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經(jīng)驗。為了使這項工作有領(lǐng)導、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要明確牽頭部門，認真落實責任制要求。根據(jù)行政領(lǐng)導統(tǒng)一原則，建議確定統(tǒng)一的牽頭部門為好。其次要建立責任追究制度。政務(wù)公開成效如何，關(guān)鍵在于是否建立起明確的政務(wù)公開責任追究制度。最后是盡快出臺《政府信息公開法》，通過法律形式規(guī)范公民的知情權(quán)，規(guī)定政府的政務(wù)信息公開義務(wù)。

（三）健全內(nèi)外部監(jiān)督機制，建立長效監(jiān)督體系

權(quán)力監(jiān)督的實質(zhì)，就是監(jiān)督主體對權(quán)力主體實行有效控制的過程。在政務(wù)公開的過程中，要把政府機關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督和外部的制約監(jiān)督結(jié)合起來。在內(nèi)部監(jiān)督機制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立政務(wù)公開監(jiān)督小組。主要擔負四項職能：公開內(nèi)容確定時把關(guān)職能；公開過程中的監(jiān)督實施職能；公開后聽取來信來訪的職能；整改措施落實的督查職能。監(jiān)督小組的組成人員實行崗位責任制，每次政務(wù)公開檢查結(jié)果，都按職按責記入每人的年度考核成績中，作為獎懲的一項重要依據(jù)。在外部監(jiān)督機制方面，首先，聘請群眾監(jiān)督員。其次，聘請政務(wù)公開稽查員。再次，暢通群眾監(jiān)督的渠道，建立了“兩簿、一線、一箱、一室”，即意見簿、意見處理反饋簿、政務(wù)公開熱線電話、政務(wù)公開意見箱、政務(wù)公開接待室，極大地方便了群眾監(jiān)督政務(wù)公開工作。

四、小結(jié)

政務(wù)公開是依法行政的應(yīng)有之義，是對依法行政的重要探索，同時又反過來促進依法行政與依法治國；實行政務(wù)公開是社會主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實兩方面迫切要求出臺政務(wù)公開的法律法規(guī)，使政務(wù)公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開實踐中總結(jié)的經(jīng)驗和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格依法行政，政務(wù)公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項基本工作制度。參考文獻：

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