網(wǎng)絡(luò)融合政府管制思考論文

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網(wǎng)絡(luò)融合已成為信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著信息通信技術(shù)（ICT）的發(fā)展，出現(xiàn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的融合趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）描述，網(wǎng)絡(luò)融合就是通過(guò)互聯(lián)、互操作的電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的無(wú)縫融合，構(gòu)成一個(gè)具有統(tǒng)一接入和應(yīng)用界面的高效網(wǎng)絡(luò)，使人類能在任何時(shí)間和地點(diǎn)，以一種可以接受的費(fèi)用和質(zhì)量，安全地享受多種方式的信息應(yīng)用。如圖1所示，從內(nèi)容到終端，融合發(fā)生在價(jià)值鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合的重要因素有技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求和放松管制。

首先，通信、軟件、集成電路等技術(shù)的進(jìn)步為網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)造了條件，尤其是軟交換技術(shù)將是網(wǎng)絡(luò)融合的關(guān)鍵技術(shù)。利用軟交換分組技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單、高效、靈活的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洌档瓦\(yùn)營(yíng)成本，并開發(fā)新的業(yè)務(wù)，提供差異化服務(wù)。技術(shù)的不斷成熟意味著網(wǎng)絡(luò)融合時(shí)代越來(lái)越近。

其次，市場(chǎng)需求是融合的又一推動(dòng)力，在用戶的多樣化、個(gè)性化需求推動(dòng)下，操作簡(jiǎn)便的一站式服務(wù)能夠屏蔽多種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)間的差異，同時(shí)運(yùn)營(yíng)商也須依托于一個(gè)低成本的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，以降低成本和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。因此市場(chǎng)融合和業(yè)務(wù)融合推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)融合。

第三，從上世紀(jì)80年代初開始，打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)成為電信業(yè)的共識(shí)。首先從發(fā)達(dá)國(guó)家開始放松電信管制，打破壟斷。1996年美國(guó)頒布《電信法》標(biāo)志著美國(guó)電信業(yè)從壟斷性行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。歐盟成員國(guó)也于2000年全面放開電信市場(chǎng)。中國(guó)電信從1994年開始進(jìn)行了一系列改革：改革電信管制機(jī)構(gòu)，組建信息產(chǎn)業(yè)部，實(shí)行政企分開、管制與業(yè)務(wù)分開；打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)組建中國(guó)聯(lián)通以及先后兩次拆分重組中國(guó)電信，形成了包括中國(guó)電信、新網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)星通信等幾大公司在電信領(lǐng)域初步競(jìng)爭(zhēng)的局面；加強(qiáng)電信管制的法律法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)電信條例，在此框架下完成電信市場(chǎng)管制和電信企業(yè)行為管制。電信業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了客戶需求、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、利潤(rùn)分布的巨大變化，隨著管制的放松，進(jìn)入者與在位者展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從而形成了網(wǎng)絡(luò)融合的內(nèi)在動(dòng)因。

網(wǎng)絡(luò)融合下政府管制面臨的挑戰(zhàn)

隨著新技術(shù)和新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)融合在技術(shù)上已經(jīng)不成問(wèn)題。在融合過(guò)程中，企業(yè)間形成了兼并重組、競(jìng)爭(zhēng)合作的局面。2000年世界最大的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司美國(guó)在線收購(gòu)世界上最大的媒體公司時(shí)代華納，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的標(biāo)志性事件。2004年，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)和新華社等傳統(tǒng)媒體紛紛涉足網(wǎng)絡(luò)電視領(lǐng)域，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)也紛紛開始提供手機(jī)電視服務(wù)。交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等多種技術(shù)于一體，利用寬帶有線電視網(wǎng)，向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)。IPTV的出現(xiàn)對(duì)電信、廣電管制政策提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

融合意味新進(jìn)入者既可以來(lái)自非規(guī)制行業(yè)，也可以受其它規(guī)制體系的約束。那么市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)相互滲透的程度、規(guī)制方式的連貫性等都是亟待解決的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)融合為政府管制提出了新挑戰(zhàn)。

首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入管制方面，條塊分割和產(chǎn)業(yè)間進(jìn)入壁壘制約著產(chǎn)業(yè)融合。隨著新技術(shù)和新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn),電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)業(yè)務(wù)的交叉將日益明顯，打破產(chǎn)業(yè)的條塊分割和進(jìn)入壁壘迫在眉睫。

其次，網(wǎng)間互聯(lián)互通問(wèn)題從單純的電信網(wǎng)之間擴(kuò)展到電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)之間，復(fù)雜的網(wǎng)間結(jié)算成為更大的難題。主導(dǎo)企業(yè)為維護(hù)本部門利益，利用行業(yè)內(nèi)的規(guī)制，通過(guò)拒絕接入或制定高昂的接入價(jià)格排斥包括行業(yè)外企業(yè)和非主導(dǎo)企業(yè)的接入；而在強(qiáng)制互聯(lián)互通政策下，過(guò)低的接入資費(fèi)規(guī)定又會(huì)損害主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極性，阻礙互聯(lián)互通的實(shí)施。網(wǎng)間的互通互聯(lián)成為打破壟斷、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的瓶頸。

第三，企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)間的重組和兼并受到行政手段的干涉，無(wú)法做到完全的企業(yè)行為，因此不能依靠市場(chǎng)上的有效競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到資源的優(yōu)化配置，由政府主導(dǎo)的企業(yè)重組，部門利益與產(chǎn)業(yè)融合的沖突將不利于企業(yè)在產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行廣泛的合作競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)政府管制模式改革的建議

在網(wǎng)絡(luò)融合的基礎(chǔ)上，必然產(chǎn)生電信業(yè)、計(jì)算機(jī)業(yè)、廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，即追求利潤(rùn)最大化和成本最低化的結(jié)果。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，可以突破產(chǎn)業(yè)間條塊分割，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，減少產(chǎn)業(yè)間進(jìn)人壁壘，降低交易成本，最終形成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。融合在客觀上有利于企業(yè)創(chuàng)建核心競(jìng)爭(zhēng)能力，爭(zhēng)取全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

基于以上對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)融合下的管制應(yīng)最大限度地促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要消除相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間進(jìn)入的政策壁壘，創(chuàng)造良好的有利于形成產(chǎn)業(yè)融合的政策環(huán)境，另一方面，管制內(nèi)容要從嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序,保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)等方面來(lái)，同時(shí)還要避免管制機(jī)構(gòu)被市場(chǎng)中的各方利益集團(tuán)所俘獲。未來(lái)的管制模式應(yīng)包括對(duì)管制機(jī)構(gòu)、管制內(nèi)容和管制方法的改革，具體有以下幾點(diǎn)：

重構(gòu)管制機(jī)構(gòu)。原則是要有利于產(chǎn)業(yè)融合下新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)形成和發(fā)展。有兩種選擇：一個(gè)規(guī)制者或多個(gè)規(guī)制者。多個(gè)規(guī)制者將導(dǎo)致決策的協(xié)調(diào)問(wèn)題。但是近來(lái)一些理論強(qiáng)調(diào)在不同的規(guī)制者之間分配任務(wù)有以下好處：首先是確定基準(zhǔn)，如果從規(guī)制者的活動(dòng)中獲得的信息彼此相關(guān)，則在規(guī)制者之間能形成一種標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，如果規(guī)制者之間沒(méi)有合謀，那么基準(zhǔn)就是有效的；其次，特定產(chǎn)業(yè)的規(guī)制者致力于增強(qiáng)他們的技術(shù)專長(zhǎng)，但不利之處是便于他們與行業(yè)合謀；第三，分割規(guī)制能夠防止被業(yè)界所俘虜。一個(gè)規(guī)制者能夠消除規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)并將規(guī)制體系外部化，但也有以下不利的方面：增加了滋生官僚作風(fēng)的可能；管制政策制定和執(zhí)行過(guò)程可能威脅到管制的獨(dú)立性。另外在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里，應(yīng)選擇競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)替代規(guī)制，使前者發(fā)揮突出作用。要盡快出臺(tái)《電信法》，使管制機(jī)構(gòu)依法管制，將管制決策的協(xié)調(diào)置于法律框架下，同時(shí)管制機(jī)構(gòu)本身也要接受法律的監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。互聯(lián)互通的重要性在網(wǎng)絡(luò)融合下變得日益突出，在三網(wǎng)合一的趨勢(shì)下，擴(kuò)大互聯(lián)規(guī)則的適用范圍意味著實(shí)行更簡(jiǎn)單的管制。另一方面不僅在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而且要在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中致力于消除產(chǎn)業(yè)間壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)，這樣有利于在互聯(lián)互通中達(dá)成一致，使競(jìng)爭(zhēng)合作成為互聯(lián)互通的有效手段。具體措施有：盡快向主要的電信運(yùn)營(yíng)商(中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng))發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照,有助于形成真正的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)局面；允許廣電、電力等與電信的互相進(jìn)入，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)間的橫向競(jìng)爭(zhēng)與合作。在互聯(lián)互通上，一個(gè)很重要的問(wèn)題是以規(guī)制方式還是以公司談判方式解決雙向接入費(fèi)，尤其是在談判無(wú)法達(dá)成時(shí)的缺省規(guī)制。當(dāng)缺省規(guī)制是強(qiáng)制互聯(lián)互通時(shí)，就覆蓋范圍而言，進(jìn)入者有保持低姿態(tài)的動(dòng)機(jī)，且缺省規(guī)則的接入資費(fèi)越底，進(jìn)入者在談判中就越有利。

明確企業(yè)主體地位。無(wú)論是拓展經(jīng)營(yíng)范圍,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,或是收購(gòu)兼并行動(dòng)，其主體都是企業(yè)。由于各企業(yè)分屬不同的部門管轄，出于維護(hù)各部門利益的目的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍受到嚴(yán)格限制，同時(shí)企業(yè)的兼并重組更多的是體現(xiàn)部門主管的意志，而非完全的企業(yè)自主行為。為打破壟斷進(jìn)行的電信拆分，就是政府主導(dǎo)下的企業(yè)重組，而在網(wǎng)絡(luò)融合下，政府則需要通過(guò)放松管制，由企業(yè)自身在市場(chǎng)框架下完成兼并重組和資源的重新配置。同時(shí)要加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管作用，維持公平的市場(chǎng)秩序。

總之，網(wǎng)絡(luò)融合下的管制應(yīng)致力于組成獨(dú)立于行業(yè)、政府的管制機(jī)構(gòu)，在法律框架下對(duì)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)管制；放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的進(jìn)入壁壘，在廣泛的市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)；確定企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和兼并重組，依靠市場(chǎng)進(jìn)行有效的資源配置，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，為防止由于企業(yè)兼并重組下形成新的壟斷，政府還需要進(jìn)一步放開國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)，放眼于在世界范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)合作，獲得一個(gè)動(dòng)態(tài)的有效競(jìng)爭(zhēng)局面。

參考文獻(xiàn)：

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