服務型政府行政倫理建設論文

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摘要：隨著社會的發展，服務型政府已成為近年來全球范圍內推進政府自身建設發展的重要趨勢。中國要構建服務型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機制，而且依賴于整個政府的公職體系和公職人員的倫理價值即行政倫理的重塑。但目前我國的行政倫理存在失范的現象，需要從人員、體制、監督等方面加以完善。

關鍵詞：服務型政府;行政倫理;失范

黨的十六屆六中全會明確指出，構建社會主義和諧社會，必須“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。所謂的服務型政府是一個以服務為理念，以公眾為導向，以公共利益為目標，以服務公眾和社會為核心職能，以創造必要文化發展環境和條件為根本任務，創立和發展廣泛的社會機制和公共責任機制，可以公正、透明、高效地為公眾提供滿意的高質量公共產品和服務的現代政府。構建服務型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機制，而且還依賴于中國整個政府的公職體系和公職人員的倫理價值即行政倫理的重塑。行政倫理的建設關乎民心向背、國運治亂和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高，關系到行政管理目標能否實現，關系到社會主義精神文明建設的進程和水平。

一、行政倫理的內涵

行政倫理是指行政工作人員的職業道德，它是一般社會道德在行政管理職業上的特殊表現，是行政人員在從事行政管理工作時應遵循的行為規范和道德要求。在十屆人大一次會議閉幕會上，同志以中華人民共和國主席的身份提出的“四項要求”，這可以認為是關于行政倫理規范基本內容的準確、深刻的概括：第一，發揚民主、依法辦事，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅定不移地維護社會主義民主的制度和原則，維護社會主義法制的統一和尊嚴。第二，忠于祖國、一心為民，堅持國家和人民的利益高于一切，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。第三，繼往開來、與時俱進，繼承和弘揚中華民族的優良傳統，學習和發揚我國老一輩領導人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進取，不斷前進。第四，嚴于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。

二、當前行政倫理失范的原因分析

在行政權力運行過程中，行政人員往往會置行政倫理的規范和原則不顧，導致損害公共利益的現象時常發生，公共權力經常被用來滿足私利，這種情況就叫做行政倫理失范。目前我國存在的行政倫理失范有經濟類失范，如貪污挪用，行賄受賄，違規經商，隱匿財產等；政治類失范，如官僚主義，權力尋租等；以及組織人事類失范，失職類失范等。造成行政倫理失范的原因是多方面的。

第一，價值取向的多元化。從宏觀范圍上看，中國處在社會轉型期，人們的價值取向朝著多元化方向發展，以往計劃體制時期形成的以突出政治為導向、以服從義務為標準、以自覺自律為主要形式的行政倫理在市場經濟發展中受到挑戰，舊的道德規范被懷疑和否定，新的道德規范尚未定型和完善，西方資產階級的拜金主義、享樂主義和極端個人主義乘虛而入，傳統的宗法道德思想、等級特權思想沉渣泛起，人們的道德觀、價值觀被嚴重扭曲，必然出現行政倫理的失范現象。

第二，行政人員自身素質方面的原因。公共選擇理論認為行政人員是“經濟人”，他們會在政治市場上追求自己最大的效用，即權力、地位、待遇、名譽等，而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個人利益追求的自由，但因為其掌握著公共權力，就應當有維護公共生活健康的責任和義務。當公與私之間發生沖突，需要他做出選擇時，如果其道德修養不高、自身素質較差，受個人利益的驅動，行政人員的行為就會失控，導致行政倫理失范現象發生。

第三，行政體制自身的問題。受計劃經濟體制的長期影響，我國行政體制自身存在著許多弊端。諸如政企不分，政府職能泛化；機構疊床架屋，編制缺少立法；用人制度不公開，人浮于事，因人設事，人滿為患；管理目標不明確，行政效率低下；行政執法重“實體”、輕“程序”，行政監督無“法”、無“章”等。特別是目前我國處于轉型期，新體制的建立完善需要一個過程，各種配套的法規、章程、制度不可能一下子健全，無形中造成許多管理上的“空檔”，成為產生行政倫理失范的隱患。

第四，缺乏強有力的監督和制約機制。孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！碑斍暗闹袊?，雖然在社會主義民主與法制建設和社會管理層面的各種規章制度建設上都取得了很大的發展和進步，對權力的社會監督和制約機制也逐步建立和完善起來，但與迅速發展的客觀現實相比，還遠遠滯后。這主要表現在：一是人大的作用未能充分發揮，監察機關的地位偏低，無法有效行使監督權。二是民主渠道不暢，監督缺乏群眾性。在各種監督中，人民的監督是最根本、最重要的。但受長期封建專制思想的影響，今天我國國民素質雖有所提高，但大多數公民的主動監督意識不強，這樣就談不上監督了。三是輿論導向乏力，社會效益差。善不能盡揚，惡不能必懲。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失范的程度。

三、行政倫理建設的路徑選擇

第一，要確定行政倫理準則。這可以從三個方面入手。首先，要發掘我國傳統倫理美德的精髓，中國古代以儒家思想為核心的傳統文化，有著豐富的行政倫理內涵，如掌權為公，從政為民；堅持正義，處事公平；厲行節儉，清正廉潔；忠于職守，敬業勤政；以身作則，嚴于律己。其次，要繼承和發揚革命傳統的公共倫理，如，中國共產黨經過新民主主義革命和社會主義建設的長期奮斗，形成主要的公共倫理價值是堅定的共產主義信念，全心全意為人民服務，艱苦奮斗，勤儉節約，言行一致，謙虛謹慎等。再次，要借鑒西方國家公共行政倫理建設的經驗。在這方面，主要是通過行政倫理立法，可以總結《黨員領導干部廉潔從政若干準則》執行的經驗，適時出臺《公務員倫理法》。同時，為了保障《公務員倫理法》的實施，應當在政府內部建立專門審查監督公務員履行行政倫理義務的組織機構，推進政務公開和加強新聞輿論監督，在制裁措施方面，不僅要使用精神激勵等“獎懲手段”，還要從政治利益、經濟利益等層面，將公務員履行行政倫理義務的表現與其職務升降、待遇調整等聯系起來。近年來，一些地方探索公務員信用檔案建設和管理的做法，就是將公務員的履職信用信息和個人生活信息等進行收集、整理，并組織評價，分為若干信用等級，與其職務升降、待遇獎懲等聯系起來，起到了有效的激勵約束作用。

第二，要加強對公務員的行政倫理教育。行政倫理教育，不僅要從理論上闡明行政倫理的概念內涵、價值取向、基本范疇和社會功能，更重要的是應當總結和推廣我國行政倫理建設的實踐經驗，介紹國外行政倫理立法、制度建設和實踐等方面的經驗，特別要在公務員行政倫理責任意識的培養、行政人格的塑造、行政倫理沖突問題的處理能力、方法和技巧等方面加強教育研究。

第三，要加快行政體制改革，建立社會主義服務性行政模式

首先，轉變政府職能，使政府不再直接參與經濟活動而主要進行宏觀調控，對市場進行監督和制約，克服市場經濟天生的弊端，如盲目性、無政府性、無計劃性、非公平競爭及行業壟斷等，保證市場健康、有序地運行。切實將政府的行為限定在一定的范圍內，克服黨政不分、政企不分、政法不分、政商不分的狀態，尤其不應把社會團體政府化。杜絕官員介入經濟活動、從事贏利活動等不良現象。要加快行政機構改革，對政府的規模與結構加以限制，有效防止機構臃腫、無限膨脹。其次，改革干部人事的“選拔”制度，逐步擴大直接選舉的范圍，實行競爭選舉。適當提高干部薪給標準，使其符合養廉要求，以便徹底廢除薪給以外的一切特權待遇。建立健全人民群眾參政、議政、督政的民主化、制度化渠道，完善人民代表大會制度，切實保障人民管理國家事務的權利得以真正實現。

再次，建立社會主義的服務行政模式。不僅要使為人民服務的宗旨成為一種行政觀念，而且要通過立法的形式將其變成一種制度。將在為社會提供優質服務這一原則基礎上建立起來的法律制度內化為行政人員的內在規范，使其成為一種發自行政人員內心的行為準則。將建立社會主義服務性行政模式作為我國行政改革的目標，使行政人員的道德自律獲得客觀保障，為行政倫理提供賴以生長的沃土。

第四，推行政務公開和電子政務。道德行為往往不是自發形成的，而是在外部社會壓力下產生的。由于行政管理權是種公權力，社會轉型期的行政倫理建設的突破點更應著眼于構筑有效的監督。只有讓群眾了解事實真相，才會形成道德評價的壓力。政務公開的宗旨就在于使行政管理活動處于群眾監督之中，防止管理權的私化或虛假空化。政務公開應著重行政資訊公開、行政程序公開、行政依據公開、行政結果公開等。新時期的政務公開必須進行行政管理制度的創新。進（下轉第74頁）（上接第72頁）入信息社會，電子政務正成為一個充滿生機的新生事物，它的出現為政務公開提供了有效的形式與途徑。電子政務是未來政務管理的主導，為建構統一、公開、公正、高效、廉潔、規范的行政提供了堅實的技術支持。我國已開始了各級政府的“上網工程”，它的意義不僅僅在行政方式、管理方式的變革，而且還在于制度倫理的變革與行政倫理的變革?？梢哉f，它是我國當前行政倫理建設的一個突破口，一個平臺?，F實中，政務公開與電子政務結合起來，能共同促進現代行政管理的實現，也能促進行政倫理建設的發展。

第五，要充分發揮公民的參政積極性。這就需要發揮公民社會參與公共決策和公共管理的活動，使公民不僅作為行政指令的被動接受者，還是行政管理活動雙向互動的積極參與者。比如，村委會、居委會等社區自治，群眾參與的政風評議、行風監督、立法和政策的建議等，干部公推公選、任前公示、離任審計中的群眾監督，對于腐敗行為的舉報、投訴和控告，新聞輿論監督等，已經形成普遍性、經常化的公民參與方式，對于行政倫理建設有著越來越重要的作用。其中，要特別注重發揮社會輿論的監督作用，社會輿論反映整個社會對人們行為的一種監督，具有明顯的行為約束的優勢。正確的輿論表達著社會和集體中絕大多數人的愿望和意志，社會輿論主要通過對某一行政行為的褒貶向有關成員傳達社會反應，指明行為準則，引導行為方向，從而起到規范行政行為方式的作用，促使行政人員遵循最起碼的行政道德秩序。

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