獨家原創(chuàng):黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制論文

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摘要：當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的弱化，直接影響黨的內(nèi)部工作和黨在群眾中的形象，如何規(guī)范執(zhí)法行為，建立起各環(huán)節(jié)相互制約的監(jiān)督制約機(jī)制，是確保黨內(nèi)工作的公正合理，促進(jìn)黨內(nèi)工作順利開展的重要手段。為此，必須結(jié)合工作實際，進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)，構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。不斷完善監(jiān)督制約的內(nèi)容、方法及措施，從根本上解決黨內(nèi)執(zhí)法過程中的隨意性，努力提高黨內(nèi)執(zhí)法工作質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：健全；法律法規(guī)；黨內(nèi)權(quán)力；監(jiān)督；重要基礎(chǔ)

目錄

摘要……………………………………………………………………………………

1、健全法律法規(guī)的作用………………………………………………………………

2、黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要性…………………………………………………

3、健全法律法規(guī)是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)………………………

4、構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制………………………………………………………

結(jié)束語…………………………………………………………………………………

參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………

黨內(nèi)民主建設(shè)一直是我們黨各項建設(shè)中備受關(guān)注和重視的課題。在當(dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這對我們準(zhǔn)確理解和把握黨內(nèi)民主建設(shè)的基本規(guī)律，有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

雖然現(xiàn)代國家都有監(jiān)督體系，但監(jiān)督制約的力量大小并不一致，它受到社會政治經(jīng)濟(jì)文化條件的限制。從實踐來看，當(dāng)出現(xiàn)濫用權(quán)力的時候，至少要有大致平衡的力量才能阻止錯誤的繼續(xù)運行，才有可能制約權(quán)力。監(jiān)督最主要的功效就是通過制約來防止錯誤的運行。所以，從理論上講，健全的監(jiān)督體系有助于形成防錯糾錯機(jī)制。僅就此而言，黨內(nèi)監(jiān)督與國家政治生活中的監(jiān)督是一致的。

1、健全法律法規(guī)的作用

法律是社會生活中合理分配權(quán)力、限制權(quán)力的一種工具，使人類為數(shù)眾多、種類紛繁、各不相同的行為與關(guān)系崐在某種合理程度上得以理順，并頒布一些適用于某些應(yīng)予限制的行動或行為的行為崐規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。法律的任務(wù)就是努力在尊重個人自由和維護(hù)社會根本制度之間保持平衡。對這崐個問題的立法決策應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過充分討論，然后再以穩(wěn)健的方式作出，這一點十分崐重要。只有這樣，才能防止產(chǎn)生對某些法律的不合理性視而不見的現(xiàn)象，這些法令崐可能根本達(dá)不到自己的預(yù)定目的，或者將會產(chǎn)生在某種程度上為實現(xiàn)其造福于社會崐的目的而過份地犧牲個人利益的后果。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）確認(rèn)并保護(hù)公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，確認(rèn)公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

（2）運用法律形式確認(rèn)市場主體的資格和法律地位，明確產(chǎn)權(quán)，平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分作為市場主體的合法權(quán)益，保證多種市場主體的長期共存、共同發(fā)展。

（3）建立和健全市場經(jīng)濟(jì)法律秩序，規(guī)定相應(yīng)的競爭規(guī)則，創(chuàng)造競爭的環(huán)境和機(jī)會，促進(jìn)和保障公平競爭，制裁不正當(dāng)競爭，建立和培育統(tǒng)一的市場體系。

（4）確認(rèn)以“各盡所能、按勞分配”為主要原則的多種分配制度，運用稅收等多種經(jīng)濟(jì)法律手段調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

（5）以法律方法解決市場主體之間的各種利益沖突和糾紛，制定解決利益沖突的實體規(guī)則和程序規(guī)則，對各種利益沖突進(jìn)行法律疏導(dǎo)。

（6）建立勞動與社會保障的法律制度，保障廣大人民群眾在市場經(jīng)濟(jì)中的基本社會經(jīng)濟(jì)利益，開辟更多的就業(yè)形式。

（7）運用法律手段確認(rèn)和保證國家對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

（8）建立并完善涉外經(jīng)貿(mào)法律制度，改善投資環(huán)境，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

（9）打擊各種犯罪行為，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

2、黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要性

監(jiān)督的本來含義是指監(jiān)察與督促。主要是監(jiān)督權(quán)力的運作過程。一般說來，監(jiān)督是與“權(quán)力”相聯(lián)系的，有了權(quán)力才有所謂監(jiān)督。監(jiān)督可以有多種形態(tài)，比如：可以有專門用來監(jiān)督下級和民眾的專制的監(jiān)督形式(實質(zhì)上是控制形式)；可以有群眾監(jiān)督上級、監(jiān)督公共權(quán)力運作的民主的監(jiān)督形式，或者是以公共權(quán)力的一部分來監(jiān)督公共權(quán)力的另一部分；可以有民主集中制基礎(chǔ)上的對上監(jiān)督與對下監(jiān)督相結(jié)合的形式，等等。當(dāng)然，在專制形態(tài)下的監(jiān)督，不包括對專制者本人的監(jiān)督。無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是國家的監(jiān)督、社會的監(jiān)督，都是為了保證權(quán)力的運轉(zhuǎn)不超出法律規(guī)范和社會道德所許可的范圍，不濫用權(quán)力。

權(quán)利是特定主體依附其所能控制和支配、同時又是對方必須的某些大眾資源和價錢，而片面確認(rèn)和轉(zhuǎn)變執(zhí)法關(guān)連、控制和支配他人產(chǎn)業(yè)某人身的能量和本事。原河北省國稅局長李真即是濫用自己職權(quán)的范例代表。這些“權(quán)利”的存在，在肯定水平上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了黨內(nèi)執(zhí)法規(guī)則和政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)正性，污染了社會經(jīng)濟(jì)情況，影響了黨在人民群眾中的形象。因而健全法律法規(guī)是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)制約機(jī)制,縮小權(quán)利恣意使用的空間，淘汰政權(quán)濫用就顯得尤為須要。

列寧指出：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階段政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。”他又進(jìn)一步指出，“俄國社會是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨內(nèi)所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”。從列寧的論述中可以看出，黨內(nèi)民主，從根本上來說，是黨內(nèi)生活中的基本政治原則和政治制度。其實質(zhì)，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)。擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保廣大黨員在黨內(nèi)生活中的平等的主體、“主人”地位，使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利得到充分實現(xiàn)和確實保障，如果離開了這一點就不可能有真正的黨內(nèi)民主。

中國共產(chǎn)黨是政黨組織，并且是執(zhí)政50多年的黨，長期處于國家權(quán)力運作的中心。在這種背景下，黨內(nèi)監(jiān)督既具有通常的功能，又有自己的具體作用：第一，通過有效的監(jiān)督，保證黨的路線、方針、政策不出現(xiàn)大的失誤，使黨真正代表人民利益；第二，通過內(nèi)部權(quán)力制約，防止黨的權(quán)力運行過程中出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象；第三，鑒于人大、政府、政協(xié)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實際上就是規(guī)范黨的各級組織和共產(chǎn)黨員在國家政治生活中按照憲法和法律的規(guī)定活動；第四，黨內(nèi)監(jiān)督在整個國家政治生活的監(jiān)督中起到導(dǎo)向性作用，黨內(nèi)監(jiān)督的成效直接影響到國家和社會。這幾點歸結(jié)起來，就是防止出現(xiàn)大的失誤，保障黨的路線、方針、政策的實現(xiàn)。

但是，政黨內(nèi)部監(jiān)督畢竟與國家政治生活中的監(jiān)督不完全是一回事。眾所周知，政黨是由黨員自愿結(jié)合而組成的組織。從社會學(xué)的角度講，任何一個組織，它本身的目標(biāo)是組織生存的第一需要，因此組織內(nèi)部的監(jiān)督只是為了更好地實現(xiàn)本組織的目標(biāo)，如果監(jiān)督有礙于組織目標(biāo)的實現(xiàn)，那么自我監(jiān)督就往往成為一種手段，需要時可以用，不需要時就成為形式，這就是人們所說的“同體監(jiān)督”(即自我監(jiān)督———編者注)的局限性。政黨內(nèi)部監(jiān)督亦屬于同體監(jiān)督，同體監(jiān)督的成效往往取決于黨自身是否重視或是否愿意接受監(jiān)督，這就帶有很大的不確定性。這也是所有的同體監(jiān)督的局限性。因此，在西方社會，來自本組織之外的監(jiān)督往往是最大的監(jiān)督力量。

3、健全法律法規(guī)是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)

腐敗，是與我們國家的政治制度和政治目標(biāo)不相容的，也與我們黨的事業(yè)、與我們正在建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相容。出現(xiàn)腐敗，有法制、制度不健全的原因，有因改革開放、體制轉(zhuǎn)軌給腐敗造成可乘之機(jī)的原因，也有因管理工作中存在一些漏洞與薄弱環(huán)節(jié)的原因，還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)低下的原因。這些原因都與產(chǎn)生腐敗的源頭有關(guān)。所以，源頭治腐是關(guān)鍵。對腐敗現(xiàn)象，既要采取有力措施一項一項地進(jìn)行治理，又要深入研究滋生腐敗的深層次原因，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，標(biāo)本兼治，常抓不懈，我們的正義之劍定會斬掉“腐敗”這個惡魔。

構(gòu)建一種科學(xué)、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機(jī)制是非常重要的。制衡是社會主義政權(quán)本身應(yīng)該具有的一種內(nèi)在機(jī)制，也是約束權(quán)力、消除腐敗的先決條件。要在黨、人大、政府三分權(quán)力的基礎(chǔ)上形成有效的相互制衡機(jī)制。建立和完善監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)界定各種監(jiān)督制約主體的功能和職責(zé)，明晰監(jiān)督制約系統(tǒng)的層次性和不同層次監(jiān)督制約主體的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督制約的整體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力，在具體工作中要切實加強(qiáng)人大、政協(xié)尤其是人大對黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從組織上鞏固人大的法定地位，依法落實人大的選舉和監(jiān)督職能。此外，要加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，制定和完善新聞輿論法規(guī)，在堅持黨依法管輿論的前提下，強(qiáng)化新聞輿論的監(jiān)督功能，通過有效的形式把各種形式的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)有力的全方位的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督制約的整體效能。

從國家的法律規(guī)范上講，人大與黨是互相監(jiān)督和制約的關(guān)系。來自于黨內(nèi)的黨規(guī)黨法，可以對政黨、人大、政府進(jìn)行監(jiān)督和制約，人大可以運用憲法和法律對黨組織和政府進(jìn)行監(jiān)督和制約。如果把運用黨規(guī)黨法對人大、政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約看作是中國民主政治的一個生長點，那么，各級人大運用憲法和法律對共產(chǎn)黨和政府進(jìn)行監(jiān)督和制約就是另一個重要的生長點。要構(gòu)建一個理想的中國特色的政黨與人大、政府之間的權(quán)力監(jiān)督制約關(guān)系，需要經(jīng)過一個不斷發(fā)展的過程。而這個過程的發(fā)展,它首先要有黨內(nèi)民主作保障。如果黨內(nèi)民主生活不正常，民主集中制得不到很好的貫徹落實，那就根本談不上人大、政府之間的權(quán)力制約的問題。

“國家以法制為先，法制以遵行為要。能遵行而后有法制，有法制而后有國家”(洪仁王干《立法制定諭》)。法制運作如何，關(guān)系國之安危。因此，反腐敗必須走上法制的軌道，不僅要建立健全周密詳細(xì)的懲治腐敗的法規(guī)，改變無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；而且要建立一整套有力到足以防止濫用權(quán)力和把權(quán)力商品化、利用權(quán)力搞腐敗的制度；懲防體系建設(shè)應(yīng)把反腐敗同深化體制改革結(jié)合起來，建立一套能夠堵塞腐敗據(jù)以產(chǎn)生的漏洞，并能及時查覺腐敗現(xiàn)象的制度規(guī)定。近幾年來，有關(guān)部門先后制定和重申了領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財產(chǎn)申報、禮品登記、業(yè)務(wù)招待費向職代會報告、廉政準(zhǔn)則、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定、黨內(nèi)監(jiān)督五項制度實施辦法等一系列法規(guī)制度，使廉政法規(guī)制度建設(shè)得到了新進(jìn)展。但離市場經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)對法規(guī)制度的健全和完善程度的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等問題的有效根治尚需作艱苦的努力。

4、構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

法律是具有國家強(qiáng)制力的社會規(guī)范，完善的法律制度是制約權(quán)力異化，消除權(quán)力腐敗的依據(jù)和保證?，F(xiàn)代政治生活的實踐表明，健全的法制是對權(quán)力實行有效監(jiān)督制約的重要基礎(chǔ)。建立一種以法制為主導(dǎo)的政治制度模式既是現(xiàn)代政治生活的普遍要求，又是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實需要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會生活日益復(fù)雜化和多樣化，要適應(yīng)社會發(fā)展的需要，就應(yīng)該建立完善的法制體系，使之成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)運作的安全閥和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)整個國家政權(quán)運作的制度化和法律化。

在目前，要加強(qiáng)對執(zhí)政黨的監(jiān)督制約機(jī)制，在健全法制方面，首先是要完善黨內(nèi)制度法規(guī)。制度法規(guī)既是黨內(nèi)生活的規(guī)矩，也是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。黨內(nèi)制度法規(guī)包括五個方面：一是組織制度，如差額選舉制度、職務(wù)任期制度、干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度等；二是領(lǐng)導(dǎo)制度，如集體決策制度、分工負(fù)責(zé)制度等；三是工作制度，如請示匯報制度、辦事公開制度、職務(wù)開銷制度等；四是生活制度，如權(quán)利保障制度、民主生活制度等；五是監(jiān)督制度，如干部考核制度、民主評議制度、信任投票制度、離任審計制度、家庭財產(chǎn)申報登記制度、家庭重大事項報告制度等。目前制度法規(guī)還不夠完善，我們還要結(jié)合社會的現(xiàn)實情況進(jìn)一步完善黨內(nèi)制度法規(guī)，使它從內(nèi)涵和外延方面建立起比較完備的法規(guī)體系，同時，我們還要充分發(fā)揮制度法規(guī)的作用，必須力求實現(xiàn)制度法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性和可操作性，從制度法規(guī)上保證有法必依，違法必究，確保制度法規(guī)的權(quán)威性和有效性。

結(jié)束語

總之，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督能否落到實處，直接關(guān)系到執(zhí)政黨能否實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，能否克服官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象等工作中的缺點和錯誤，關(guān)系到國家的民主政治建設(shè)和安定團(tuán)結(jié)的政治局面能否得到鞏固與發(fā)展。健全法律法規(guī)是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)。積極并認(rèn)真落實各種提高政黨監(jiān)督實效的措施，必將推動中國的政黨監(jiān)督向更廣闊的前景發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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