國家公務員培訓探究論文

導語：國家公務員培訓探究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

緒論：據新華社報道，中共江蘇省委十屆八次全會第二次大會將“大規模培訓干部”作為重要議題。議題所針對的現實情景，一是某些領導干部交往應酬多，學習研究少，知識和本領都在退化；二是該省縣處級以上黨政領導干部中，具有本科和研究生以上學歷的占50%稍強，其余的只有大專以下學歷，這樣的人才結構不適應新時代的執政要求①。新的世紀，將是知識競爭、人才競爭的世紀，將是知識經濟時代。國家公務員培訓正是對人才的潛力、智力、能力進行深度開發的重要手段。公務員培訓是指根據經濟、社會發展的需要，按照職位的要求，國家對公務員進行有計劃、有組織、有目的的培養和訓練②。培訓的目的是在于不斷提高廣大公務員的政治思想水平和業務能力，改善其素質結構，使其具備必要的知識和技能，使之與社會發展和崗位規范的要求協調一致，以大大提高國家行政機關的工作效率，更好地“立黨為公”、“執政為民”。國務院人事部在1996年6月5日了《國家公務員培訓暫行規定》，對培訓的機構、培訓的分類、培訓的科目、培訓的管理都作了明確的規定。公務員培訓主要有四種類型：一是初任培訓；二是任職培訓；三是專業培訓；四是更新知識培訓。

關鍵詞：家公務員公務員培訓新華社

同志指出：“大力加強干部隊伍建設，提高廣大干部特別是領導干部隊伍的素質，已經成為擺在全黨面前的一項刻不容緩的重大任務。”③建設一支素質高、能力強的國家公務員隊伍，是國家公務員制度建立與改革的出發點、落腳點。隨著社會的發展和工作實際的需要，全國各地都開展了大規模的公務員培訓教育工作，為國家培養了一批又一批高素質的公務員隊伍，涌現了一大批德才兼備、年輕有為、深受人民群眾愛戴的優秀干部，也使一大批中青年干部走上了各級領導崗位，他們正在為我國的“三個文明”建設作出更大更積極的貢獻。然而，由于受到多種因素的影響，當前我國公務員培訓工作還存在一些缺點和不足，它們制約了公務員培訓工作的發展，使培訓教育工作未能很好地發揮培養人才的作用，我們必須引起足夠的重視，及早將問題解決好，將我們的公務員培訓工作推上更高的臺階。

一、前國家公務員培訓工作中存在的主要問題

（一）、培訓教育機構不健全

1、是公務員培訓的綜合管理機構不健全。《國家公務員培訓暫行規定》指出，各級政府人事部門是國家公務員培訓教育的綜合管理機構，負責本級政府公務員的培訓教育管理工作，擬定并組織實施國家公務員培訓規劃。一般情況下，縣級以上人民政府的人事部門都設有培訓股，由培訓股負責擔當公務員培訓的綜合管理工作。在實際操作中，很多地方培訓股的干部一般都由人事干部兼任，沒有專職的培訓管理干部，甚至有的單位和部門根本就不設培訓綜合管理部門，需要時，就臨時從其他部門抽調人員組成。這就大大捎弱了培訓綜合管理部門的職能作用，制約了培訓工作的研究、組織、規劃和實施，阻礙了培訓工作的正常開展。

2、是公務員培訓的施教機構不健全。由于我國實行公務員制度起步較晚，配套的培訓教育基地網絡建設還很不完善，沒有專門的教學場所和專職的師資隊伍，培訓工作一般都依靠行政管理學院或黨校承辦，個別地方的培訓工作只是由人事部門下設的干部培訓學校來完成。教師隊伍多為黨校原有人員或臨時外騁人員組成，其教學水平和教學內容有限，多著重于講解馬克思主義理論和黨的路線、方針、政策，對現行的行政管理理論和行政技能等新理論新內容涉及較少，許多公務員培訓課程質量不高，要么還停留于相對陳舊的一般宣傳解說，要么就僅僅介紹西方理論，或者是某些“熱門”或外國知識的拼盤，也就是通常所說的理論和實際兩張皮。面對公務員層次多、數量大、要求知識范圍廣的要求，一般的黨校教育很難達到應有的培訓水平。同時，公務員參加培訓學習的選擇余地小，除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外，還不能按照實際工作的需求來設置選修課，這就難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知較強的公務員的需要。

（二）、培訓教育管理不規范

一個企業的成功與否，關鍵是看管理。員工管理好了，物資管理好了，自然就成功了一大半。當前我國公務員培訓就缺乏一整套的管理體系，一方面對各級各類干部培訓的目標、內容質量等缺乏周密而有效的規定，對各行各業、各級各單位需要什么樣的人才，各類干部真正需要哪些知識進行培訓，究竟應達到什么水平以及是否達到等，沒有一套完整的預測和考核體系。另一方面工學矛盾較為突出，特別是進行了機構改革之后，人員更顯得相對不足，工作與學習的矛盾不能有效協調，不能嚴格執行黨員調訓的有關要求，與原有工作不能完全脫鉤，使培訓管理工作難度增大。第三方面是培訓管理力度不夠，強調自覺遵守紀律的多，監督檢查少，有關學習制度、考勤制度、考核制度等難以嚴格執行。個別同志只是簡單地認為：只要進了培訓班，理論水平自然就提高了，提拔重用自然就輪上了，學與不學一個樣。以至學習不積極，不主動、不扎實，把培訓過程變成外出散心減壓、交朋結友、聯絡感情的過程，影響了培訓的質量。

（三）、培訓教育激勵機制不健全

《國家公務員暫行條例》中指出：“國家行政機關根據經濟、社會發展的需要，按照職位的要求，有計劃地對國家公務員進行培訓。國家公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職、定級和晉升職務的重要依據之一。”干部培訓與使用相結合，是推進干部培訓教育的關鍵環節。干部培訓與使用相結合既有利于保證被提拔任用的干部是有知識、有文化、有水平、有能力的干部，又使參加培訓的一般干部看到了被重用的希望，更加主動積極地參加培訓。但在實際操作中有時卻缺乏很有力的制度和措施作保證，未能完全將干部參加學習培訓的情況作為考核干部、任用干部的重要依據，同時也缺乏相應的獎教獎學制度。由于培訓與使用關系脫節，使得公務員在參加培訓過程中缺乏足夠的動力和缺少希望，往往都是被動地接受培訓，是上級規定的“要我學”，而不是從增長知識、提高認識、完善自我的角度自覺形成“我要學”，這在一定程度上限制了干部參加培訓教育的積極性，大大地影響了培訓的效果。

（四）、培訓教育的內容不規范、針對性不足、實用性不強

《國家公務員培訓暫行規定》中明確指出，培訓科目要“依照‘少而精’的原則和科學性、針對性的要求，國家公務員培訓的課程設置一般分為公共必修課、專業必修課和選修課”。這就為我們的培訓內容指明了具體的方向。但在現實的培訓工作中，全國各地公務員培訓除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外，選修課的開設還沒有提到議事日程上來，公務員參加培訓學習的選擇余地較小，難以滿足那些高素質、好基礎和求知欲較強的公務員的需要。對擔任領導職務的公務員的任職培訓大多帶有補課的性質，培訓重點不突出，培訓內容脫離實際，缺乏針對性，學了不管用。尤其是分級分類培訓不夠，沒有根據初任、任職、專門業務和更新知識培訓等不同的類別對不同的公務員要求進行分類培訓，嚴重影響了教學效果和公務員的學習積極性，浪費了培訓教育資源。

二、務員培訓工作存在以上問題的主要原因

（一）、思想認識不到位

1、是領導干部的思想認識不到位。有的部門領導對干部培訓教育工作的重要性、長遠性、緊迫性缺乏充分的、足夠的認識，缺乏戰略的眼光。認為抓日常工作、抓經濟工作才有成效且見效快，抓干部的培訓教育工作難以在短期內直接收到效果，且浪費了一定的人力、物力和財力。因而重視不夠，對培訓工作安排不周密，檢查監督不到位，

激勵機制更無從說起，缺乏足夠的人力、物力、財力的投入，不把培訓工作作為一種再生資源，作為人力資源的開發來投入，而是走過場，為培訓而培訓。

2、是培訓對象的思想認識不到位。由于缺乏嚴格的管理和有效的監督機制、激勵機制，培訓對象在培訓中就缺少了壓力和動力，在思想上放松了自已、糊涂了自己。也不從自己的切身利益出發、從提高自己的素質出發，只是簡單的認為“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”，照樣參加工作，從而降低了培訓管理的質量。

（二）、培訓經費相對不足

經費是搞好國家公務員培訓工作的重要保障。培訓經費的不足，是制約干部教育培訓工作，影響培訓效果的主要因素。由于認識上的誤區和籌集經費渠道的不足，全國各地的培訓工作大都存在培訓經費不足的現象。缺少了經費，培訓工作的綜合管理機構沒有了保障；缺少了經費，現代化的教學設施沒有了保障；缺少了經費，優秀的師資隊伍沒有了保障；缺少了經費，獎教獎學機制、培訓與使用相結合的激勵機制沒有了保障。

（三）、培訓監督機制缺乏

政府的正常動作，需要人大的監督。公務員自身的勤政、廉政建設，需要紀檢監察的監督。同樣地，公務員的培訓工作也需要有效的監督。當前我國公務員培訓工作就缺乏廣泛而有效的監督。缺少了對培訓綜合管理機構的監督，培訓規劃、培訓理論研究、培訓內容的規范性針對性實用性就沒有了保障；缺少了對師資隊伍的監督，正常的教學秩序、正常的課堂紀律、創新的教學理念就沒有了保障；缺少了對單位部門領導的監督，培訓與使用的有機結合、激勵機制的全面落實就沒有了保障；缺少了對培訓對象的監督，學員學習就沒有了壓力，培訓效果、培訓目的就沒有了保障。

三、解決以上存在問題的對策研究

（一）、進一步提高認識，轉變教學觀念，切實加強領導

1、充分認識公務員培訓的重要意義。提高干部素質已是擺在我們面前的一項重要而迫切需要解決任務，我們要從國家發展戰略的高度認識國家公務員培訓的深遠意義。首先，公務員參加培訓是新時代社會發展的需要。我們的社會已處于信息時代，科學技術日新月異，知識更新的速度不斷加快，新知識、新科學、新技術層出不窮，各級國家公務員擔負著社會主義改革開放和現代化建設的重任，他們的素質如何，關系到政府形象，關系到社會主義現代化建設宏偉目標的實現。他們必須要不斷地參加培訓，提高自己的政治思想素質和專業的知識水平，以適應社會發展的需要。其次，公務員參加培訓是行政體制改革的需要。隨著“新公共管理”和“治理理論”的興起，全世界都掀起了新一輪行政體制改革的浪潮，我國政府職能也發生了重大轉變，已逐步由“管制型”向“服務型”轉變，政府更多地成為“掌舵者”而不是“劃槳人”。作為政府形象代表的公務員，在政府職能轉變和角色已重新定位的時候，就必須通過學習和培訓全方位地掌握和運用新的管理理念、管理思想、管理原則、管理方法和管理技術，以發揮公務員的集體作用，實現政府工作的高效率。最后，公務員參加培訓是加強政府機關廉政、勤政建設的需要。公務員是政府行為主體，加強政府機關廉政、勤政建設，必須對國家公務員進行反腐倡廉教育，提高他們拒腐防變意識和能力。通過培訓加強他們的職業道德教育、行為規范教育、廉政勤政教育、世界觀教育、人生觀教育、價值觀教育，使他們樹立公仆意識，全心全意地為人民服務。

2、進一步轉變培訓學習觀念。在過去，有的單位和部門的領導對公務員的培訓工作缺乏足夠的認識，重視不夠，總認為抓工作才是“硬道理”、“硬任務”，培訓學習是“軟任務”，可搞可不搞，沒有認識到實現可持續發展和“兩個根本轉變”必須依靠科技的進步和全體勞動者素質的提高。（1）作為領導干部，要提高自己的領導水平，就必須不斷地參加培訓學習。古語有話：“強將之下無弱兵，弱將之下無強兵”，作為決策者，首先就是強者。而要始終成為強者，就必須轉變傳統的面子觀念，主動學習，“不恥下問”，不斷更新自己的知識和觀念，掌握新社會的發展規律，才能在社會的激烈競爭中立于不敗之地。（2）作為領導干部，要把培訓工作從一般性知識培訓轉變到整體人力資源開發的思想上來，把公務員培訓當作人力資源開發的一個重要組成部分，當作一種投入，是一種出人才、出效益、出生產力的投入。（3）作為領導干部必須從講政治、講大局的高度，把抓干部培訓工作作為深入學習貫徹“三個代表”重要思想，體現共產黨的先進性的工作來抓，把培訓工作提上重要的議事日程，真正做到認識到位、精力到位、措施到位、人員到位、資金到位。

3、切實提高參加培訓人員的思想認識。社會在前進、在變化，政治體制在完善，公務員的工作崗位也會不斷變化。要適應新形勢、新時代、新崗位的現實需要，我們必須要不斷學習、不斷參加培訓，努力提高自己的工作能力和知識水平，才能跟上時展的步伐，才能適用不同的工作崗位，才能在激烈的競爭中取勝。曾經講過“科學是老老實實的學問，任何一點調皮都是不行的。我們還是老實一點吧！”④。作為培訓對象，我們要充分認識學習的重要性，要充分認識“磨刀不誤砍柴時”這個道理，今天的培訓就是為了明天更好地工作，也只有認真地參加今天的學習，才能更好地將明天的工作做好，決不能把參加學習培訓當作上級要完成的一個軟任務。

（二）、健全機構，加強管理

1、健全管理機構和施教機構。“火車跑得快，全靠車頭帶”，培訓的綜合管理機構和施教機構是培訓工作的“火車頭”。我國公務員培訓的管理由政府人事部門負責。各級政府人事部門按照分級負責的原則，綜合管理國家公務員的培訓工作。各級政府應高度重視干部的培訓工作，在人事部門中設置專門的公務員培訓科室，有專職的人員和專項的資金參與管理，擬定全面的培訓規章制度、擬定培訓規劃，對培訓施教機構進行業務上的指導。培訓施教機構，是落實國家公務員各項培訓任務的場所和各種教學機構，是公務員培訓工作得以開展的實體，是培訓工作的組織者和直接參與者，它的健全與否，直接影響了培訓工作的成敗。我們首先要完善教學場所，完善國家行政學院、完善地方行政學院、完善其他培訓機構。其次要健全師資隊伍。提高教學質量，關鍵是老師，我們要采取有效措施，努力提高現有黨校教育的素質。一要培養他們獻身于干部教育培訓的事業心和責任感；二要多組織他們到上級黨校參加各種形式的培訓，以提高他們的教學水平；三要多組織他們到基層中去，了解基礎情況，摸準基層干部的現實狀況，有針對性地對培養打好基礎。同時要不斷采取措施，補充新鮮“血液”，彌補黨校師資力量的不足。

2、加強教學管理。培訓工作是教與學的有機結合，兩者缺一不可。加強管理，首先要加強對師資隊伍的管理，要制訂專門的管理制度，要實行教師工作量化考核制度，要實行競爭上崗制度，要實行教學評選制度，適當地對教師施加工作壓力，調動教師的工作積極和創造力。其次加強對學生的學習管理，要制訂相應的考勤制度、課堂紀律制度，并與學員的工作單位密切聯系，定期向學員的工作單位反映學員的學習情況，實行雙重管理，施雙重壓力，使學員安心、定心參加培訓學習。

3、正確處理好工學矛盾。在我們進行了全面的機構改革之后，事業站所的人員已從機關中分離出去，在工作總量不變的情況下，人員就相對地顯得不足，工作任務更加增大。作為單位和部門的領導在決定對相關的公務員進行培訓的時候，就要正確地處理好學員的工作與學習的矛盾，及時地對近期的工作作系統全面的安排，使培

訓與工作暫時脫鉤，該做的工作，該完成的任務安排其他同志去完成，不能因為工作而影響參加培訓的同志的學習。當然，作為培訓對象也要正確對待工作和學習，在參加培訓學習之前，及早完成手頭上的工作，并對后期的工作向領導反映，由領導及早安排，不要讓工作影響了自己的培訓學習，顧此失彼。

4、健全監督體系。有效的監督，是完成各種任務保證。由于我們在培訓工作中缺少對培訓系統的各個環節的有效監督，使培訓工作始終處于“自己管自己”的狀態。缺少了監督，就缺少了壓力、缺少了動力。我們應建立全面的培訓監督系統，一級級監督、一級級管理，從培訓的綜合管理機構到師資隊伍，從師資隊伍到培訓對象都應設置有效的監督。在監督的組成上也應有多種組合，有紀委的監督、有干部的監督、有學員的監督、也有群眾的監督，使各個環節都能依規、依制度行事。偏離了“軌道”，就要受到監督，就要受到管制。

5、精選培訓內容，增強培訓的針對性。國家公務員培訓的內容主要有政治理論和思想教育、業務知識與能力教育、創新能力教育。在新的形勢下，干部培訓工作必須進一步樹立為黨的基本路線服務的意識，針對不同層次，不同類別干部的實際需要，精心設計培訓班次和培訓內容。對領導干部的培訓，要從鞏固黨的執政地位著眼，切實加強黨的宗旨教育和廉政勤政教育，加強領導科學、領導藝術的培訓，加強經濟知識、科技知識的培訓。同志在“在學習鄧小平理論工作會議上的講話”講過“務必站在面向世界、實現中國跨世紀發展大局的高度，以強烈的歷史責任感和使命感，增強學習鄧小平理論的自覺性”。⑤對青年干部的培訓，要把系統的馬克思主義基本理論、基本路線、基本知識的培訓作為基本內容，切實加強業務知識、工作方法的培訓，不斷加深對公共行政、法律法規、市場經濟、現化科技和行為規范的學習，提高他們的實際工作能力。不同的培訓對象，不同的培訓時期應有不同的培訓內容，不同的培訓方法，只有這樣才能適應新時期的培訓工作的順利進行。

（三）、加大培訓資金的投入，提高培訓保障能力

公務員培訓除了要加強思想認識，完善制度，嚴格管理，更新內容，創新方法之外，更重要的是要解決資金的投入問題。機構的設置和完善需要資金，師資隊伍的建設需要資金，規范的教學管理需要資金，現代化的教學設備更需要資金。資金的缺乏是現在我國公務員培訓實踐中遇到的非常突出的問題，經費的相對不足，直接影響到教學水平和培訓質量的提高。因此，要加快公務員隊伍的培訓工作，實現高效率、高質量的要求，就必須增加對培訓經費的投入。國家公務員培訓經費以國家財政撥款為主，政府，特別是地方各級政府，要充分認識和重視干部培訓工作的重要性，要把干部培訓工作看作是人力資源開發和再利用的高度上來，把培訓工作看作是一種低投入，高產出的朝陽產業，舍得投入。每年各級政府財政要根據需要，列支國家公務員培訓經費，在此基礎上要想盡一切辦法增撥一筆專門的公務員培訓經費，投入到干部培訓工作中去，使之保持一定的比例并形成法定的制度，以確保公務員培訓的資金。同時，各級政府人事部門也應該千方百計多途徑、多渠道爭取培訓資金，使培訓工作能在充裕的資金的支持下正常開展。

（四）、健全培訓激勵機制

俗語話：重獎之下必有勇夫。適時的獎勵是推進各項工作的推進劑，要進一步完善公務員培訓工作，適當的激勵機制是必不可少的。要解決現階段我國公務員培訓工作中存在的動力不足、積極性不強、效果不顯著等問題，就應盡快完善公務員培訓的激勵機制，使培訓與使用真正結合起來，將“不培訓不任職、不培訓不定級、不培訓不晉升”的“三不政策”落到實處。在實際操作中，培訓單位要加強對培訓考勤、考核制度的管理，把培訓期間的考勤結果，考核成績記錄在案，必要時將培訓學習的考勤結果報告所在的工作單位，將考核結果錄入公務員的個人檔案。培訓單位要對品學兼優的學員進行物質和精神上的獎勵，工作單位在進行表彰總結、評選先進和提薪提職時，要充分參考對象在培訓期間的考勤考核結果，并以此作為重要依據，對在培訓期間表現優秀的同志要及時加以提拔任用。而對按規定應接受培訓而又無正當理由不參加培訓或者培訓期間紀律散漫，學習成績不合格的公務員，不能參加評優、評先進，甚至年度考核不能評為“稱職”，對有機會給予提拔任用的也應將提拔時間壓后，限期改正。同時，對于師資隊伍也要建立相應的激勵機制，對在教學工作中態度嚴謹、方法創新、成績顯著的教師進行獎勵，以調動教師的積極性和提高創造力。對在教學工作中存在問題的老師要進行整改或處理。

結論

由于我國的公務員制度實行較晚，公務員培訓教育工作還始于剛起步階段，培訓教育工作還存在各種問題和不足。我們要在新的歷史發展潮流中不斷將培訓教育工作法制化、規范化、科學化和國際化，續步解決培訓教育工作中遇到的機構不健全、管理不規范、激勵機制不力、內容不規范等問題，并不斷借鑒外國的公務員培訓教育工作經驗，將我們的培訓教育工作規范化、科學化、制度化和系統化，把我國的公務員隊伍建設成為高素質、專業化的隊伍。

注釋

①《南方都市報》2004年11月15日。

②浦興祖：《當代中國政治制度》。

③《人民日報》1996年6月24日。

④《選集》第3卷，人民出版社，1994年。

⑤《人民日報》，1998年9月16日。

參考文獻

[1]朱立民：《論我國公務員培訓制度創新》，中國職業技術教育2000年

[2]溪流：《中國公務員制度》，清華大學出版社2002年1月版。

[3]王式亮：《汲取國外經驗規范我國公務員培訓機制》，《中國公務員》，2001年第2期。

[4]譚健：《中國政治體制改革論》，光明日報出版社89年6月版。

[5]楊文士.李曉光：《管理學原理》，中國財政經濟出版社1999年10月第3版。

[6]廖為建：《公共關系學》，高等教育出版社，2000年3月第1版。

[7]呂沛豐.鐘韋軍：《治理理論視野中的公務員制度變革》行政與法，2003年。

[8]《國家公務員培訓暫行規定》，人發[1996]52號。

[9]周志忍：《當代國外行政改革比較研究》，國家行政學院出版社99年6月版。

[10]徐理明：《國家公務員制度》，高等教育出版社1999年10月第1版。