行政行為效力綜述

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作為國家實施行政管理活動的一種管理形式的行政行為，它與司法活動、立法活動、軍事活動、外交活動等都是公法行為，它與交易活動、民事活動等私法行為不同，同時它與軍事、外交、立法、司法等一系列活動在性質(zhì)方面是有所區(qū)別的。行政行為是運用行政權(quán)、管理國家行政事務(wù)的一種活動。

一、具體行政行為的效力概念闡述

(一)有關(guān)具體行政行為效力的定義

一股的我們在闡述法律規(guī)范而衍生出的法律文書的效力時常常只是涉及到其公定力、執(zhí)行力和確定力和拘束力，而沒有把對人的效力、對事的效力、時間效力以及地域效力納入考慮范圍。而他們考慮法律規(guī)范的效力時一般也只談及到法律規(guī)范對人的效力法律規(guī)范對事的效力以及法律規(guī)范的時問和地域效力。但是往往有兩方面的效力問題存在于法律規(guī)范及其所衍生出的的法律文書當中。所以當我們要研究具體行政行為的效力問題應該將具體行政行為的成立生效、合法、無效、撤銷以及該效力的內(nèi)容一并納入到研究范圍。

(二)具體行政行為效力的特征

多樣性、相對性的具體行政行為效力的內(nèi)容表現(xiàn)形態(tài)法的拘束力或約束力是通常我們所說的法的效力的內(nèi)容，這其中的拘束力是人們從廣義上給予它的定義，通常情況下的狹義上的拘束力、公定力、確定力以及執(zhí)行力都包括在該廣義上的拘束力之中。具體行政行為的效力通常不僅包括它的實質(zhì)上的效力而兒也包括它的形式上的行政行為效力。所謂的具體行政行為形式上的效力是指，政府或組織機構(gòu)為了使社會的公共秩序得到有效維護以及使行政法律關(guān)系具有一定的穩(wěn)定性，那么當具體行政行為被行政人做出后，我們就假定這種行為事合法的并且會相繼生效。僅僅當行政行為各方而都符合法律規(guī)定時方具備實質(zhì)上的法律效力具體行政行為的成立生效以及合法、無效和它的撤銷等效力方面的規(guī)則部具有較高的復雜性。具體行政行為方面的效力及其規(guī)則具有相當復雜的理論，這比法律規(guī)范的效力規(guī)則要復雜的多。本文將在后而對此進行詳盡闡述。

二、具體行政行為的成立、生效以及合法

(一)具體行政行為的成立和生效

1．具體行政行為成立以及生效的內(nèi)涵。具體行政行為的成立是指具體行政行為被行為主體做出或者被其形成，也就是通常所說的具體行政行為的生成有效，它是行政行為在法律上開始存在以及效力開始的標志。行政機關(guān)從做出具體行政行時起就有了遵守的義務(wù)，對于樣{對方來說，在具體行政行為被相對方矢¨曉時方丌始生效，并非做出就生效。

2．具體行政行為成立的必備條件。具體行政行為要成立時所必須具備的要素，是指要構(gòu)成以及組成一個具體行政行為時所必須應該擁有的各方而的因素。主要包括以下幾方而：

(1)具體行政行為的主體是這些擁有并能使用困家行政權(quán)力的一些機關(guān)以及組織機構(gòu)。具體行政行為的主體應該擁有要成為行政主體所具備的一些個資格和條件，這是我們最傳統(tǒng)的行政法方而的理論所認同的。若行政機關(guān)擁有一定的行政職權(quán)或有一定的相應行政職責時，或者法規(guī)、法律授權(quán)的組織，或者行政機關(guān)委托的組織或個人，才是具體行政行為的主體。

(2)具體行政行為在客觀方面的表現(xiàn)是指行為主體所做出的單方行政行為這些行為主要是針對公法上的具體事件而做出的。組織或機關(guān)他們擁有國家的行政權(quán)力并且對相應的事件而做出的單方而的行政行為是具體的行政行為。不作為的具體行政行為以及作為的具體行政行為都屬于具體行政行為的范疇。具體的行政行為的成立是以行為主體所具有一定的行政職權(quán)或職責為前提和基礎(chǔ)的。

(3)在主觀方面，具體行政行為必須得被通過一定的方法和形式來由行政行為的主體所作為出來。具體的行政行為足被行政的主體以一定的方式表現(xiàn)出來的一種意志，若沒有一定的表現(xiàn)方式具體行政行為就不能成立。當行政主體的意思還沒有被表達出來，或者行政相對方還沒有被告知，外界無法知曉，此時行政行為不會成立。

(4)可以直接產(chǎn)生法律效果。當直接的法律效果不能夠有一個具體的行政行為所傳達和產(chǎn)生出時，即從法律層面上老說他不具有約束力時，即便這個行為是由擁有行政權(quán)力的組織或機關(guān)使用行政職權(quán)所做出的行為，也不能夠被稱之為具體行政行為。

(二)具體行政行為的合法

1．具體行政行為合法的內(nèi)涵。具體行政行為成立時生效只是一種法律的假定，因此成立并生效的具體行政行為并不能夠說明它一定是合法的。因為當具體行政行為的程序或者內(nèi)容違反了法律的規(guī)定時，此時該行為就不具有實質(zhì)的法律效力，而只使擁有暫時的、形式的法律效力。因此，只有由享有管轄權(quán)的行政主體，按照正確的程序以及規(guī)定的方式而做{_Jj的在內(nèi)容層而¨l二無瑕疵無錯誤的具體行政行為方可稱之為合法的具體行政行為。

2．具體行政行為的合法要件。

(1)合法的主休。具體行政行為的主體具有行政主體資格是具體行政行為所強調(diào)的合法要件之一。他指的是這樣的主體享有國家行政權(quán)力他們能夠以自己的名義去行使這種職責與權(quán)利職權(quán)，行使完該職權(quán)以后該組織或者機構(gòu)還可以獨自地承受由于其作為而造成的的有關(guān)的法律責任。以這樣的形式和這樣的組織而做出的行政行為才具有合法的性質(zhì)。

(2)合法的職權(quán)。憲法所確立的人民主權(quán)的原則足指國家的一切權(quán)力屬于人民，同樣行政權(quán)利也是屬于行政主體的。行政行為是行政主體行使其所享有的職權(quán)的一種方式它必須是由擁有管轄權(quán)的組織或機關(guān)做出，并且要被肯定和尊重要具有合法性。

(3)合法的程序。程序?qū)τ谧鳛樾姓黧w的一種活動方式的行政行為來說具有重要的意義。針對具體行政行為的程序來講，該程序一般情況下應該具備公正、公開和效率等基本原則。

(4)形式要件。以書面作為原則，以口頭的或者其他形式作為例外的形式被用作為具體行政行為的形式。

(5)內(nèi)容要件。我國學者吳庚對具體行政行為內(nèi)容合法的要素做出過闡述，對具體行政行為內(nèi)容做出了闡述：行政行為的主體意思表示要真實、所適用的法律要正確、事實認定也要正確、比例原則要遵守、內(nèi)容要確保明確性與可能性、不可濫用自由裁量權(quán)。

三、具體行政行為效力的內(nèi)容

(一)公定力

行政法原理中的一個基本的原理就是行政行為的公定力，與此同時它也是一種行政法的靈魂，此種靈魂由許多的行政法規(guī)范綜合而體現(xiàn)出來，它也支持著一系列的法律規(guī)則。行政行為一旦被做出之后，他就產(chǎn)生了法律效力，表現(xiàn)為對所有公民都具有合法性和有效性以及備受任何人的尊重。這就是通常所說的行政行為的公定力。

(二)確定力

行政行為一經(jīng)做出若不是依照法定程序和法定原因，任何人不得隨意變更或撤銷，這就是行政行為的確定力，也稱之為不可變更力。這種確定力包括實質(zhì)確定力和形式確定力。行政主體不可以任意改變已確定的行政行為，稱為實質(zhì)確定力又叫不可變更力。相對人不可以任意以訴訟或者其他方式要求改變已確定的行政行為，稱之為形式確定力也稱為不可爭力。

(三)拘束力

行政行為會對執(zhí)行行政的相對人產(chǎn)生一定效果。作為行政相對人應該而且必須服從其相應的行政行為，否則其將承擔這種行為對應的法律責任，這種效力稱之為拘束力。當行政行為具備了拘束力時相對人的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容就應依照行政權(quán)來設(shè)置從而形成法律關(guān)系。

(四)執(zhí)行力

所謂行政行為的執(zhí)行力，就是在執(zhí)行行政行為后，行政相對人以及行政主體對具體行為的內(nèi)容予以實現(xiàn)的一種強制力。而這種強制力在大陸相關(guān)法系并不是指的是司法的上的強制執(zhí)行力，而是行政上的強制執(zhí)行力。

四、具體行政行為的無效、撤消和廢止

行政行為具有無效、撤消以及廢止三種情況，這三種情況之間既有聯(lián)系又相互區(qū)別，是法學上比較經(jīng)典的概念。雖然這三種情況都可以使得行政行為的效力發(fā)生終止，但是導致終止的原因、情形甚至時間都是各異的。

(一)行政行為發(fā)生無效情況

對于某些行政行為可能具有明顯甚至特別違法的情況，則行政行為的相對人可以把這種行政行為作為是無效的。由國家的相關(guān)法律規(guī)定我們可以知道，如果滿足如下的的情況之一的話，這種行政行為我們就可以視為無效的行政行為：對于行政行為出現(xiàn)了有重大的違法的情況：對于行政行為出現(xiàn)很明顯的違法現(xiàn)象：對于行政行為如果執(zhí)行將會導致犯罪的情況：對于行政行為無法實現(xiàn)的現(xiàn)象：對于相對人出于違法目的脅迫行政主體所做出的行政行為；對于行政主體在執(zhí)行行政行為時其執(zhí)行范圍明顯超出其職權(quán)的情況。

(二)具體行政行為的撤消

行政行為在成立時具有違法的情形常是其被撤消的原因。但這種違法，不是明顯的表示錯誤和明顯輕微的瑕疵也并非是明顯和重大的違法。行政行為被撤消后不具有法律效力，隨之對權(quán)利和義務(wù)給予相應的處理，如果有必要，也可以在確定了可撤消行政行為失去法律效力后不再予以追溯。撤消條件如下：

1．行政行為的合法要件缺失。主體合法、內(nèi)容合法、程序合法是合法的行政行為所必須具備的三要件。當行政行為缺失其中之一或以上要件時，就是可撤銷行政行為。

2．不適當?shù)男姓袨椤τ谀切┬姓袨榭赡艹霈F(xiàn)的不合常理、不符合法律法規(guī)、不公平、不符合應用場景的習慣風氣以及其他的不合時宜的情形就被認為是不適當?shù)男姓袨椤４蠖鄶?shù)情況下不適當?shù)男姓袨橐彩遣缓戏ㄐ袨椋谀承┣樾蜗拢贿m當?shù)男姓袨椴⒎遣缓戏ā?/p>

(三)廢止

廢止之前的具體行政行為具有法律效力，法律效力的喪失從廢止決定所規(guī)定的時間算起。法律明文規(guī)定是行政行為廢止的依據(jù)，廢止的條件如下：

1．由于舊的一些法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度等如果繼續(xù)存在，可能造成不能適應新的環(huán)境，新的時代。因此有關(guān)權(quán)利的職能機關(guān)就需要對這些過時的法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度進行一定修改、廢止甚至撤消等。

2．如果在行政主體所在的區(qū)域、國家甚至國際的政治局勢發(fā)生重大改變，而其原來的行政行為如果繼續(xù)存在可能對國家甚至社會的經(jīng)濟、文化、政治文明的發(fā)展帶來一定的阻礙，甚至會給國家或社會的利益帶來相當?shù)膿p害。

3．法律規(guī)定，當行政行為存在于其實現(xiàn)其規(guī)定的目標以及實現(xiàn)其對應的使命，也就是說當實現(xiàn)這個目標和使命后其就沒有存在的必要了。作為行政主體，在其行政行為執(zhí)行期間所給行政相對人的那些好處和利益在行政行為失效后就不能收回。同理，作為行政相對人，在行政主體行政行為期間不能要求行政主體依據(jù)其之前的行政行為的義務(wù)而要求補償。例外情況是，如果行政行為被終止的原因是嚴重或明顯違反法律而被廢止，那么行政相對人就可以要求行政行為主體給予一定補償。

(四)其他失效的情形

1．標的物的消滅可致使具體行政行為效力的消滅。具體行政行為的執(zhí)行可因具體行政處理的對象的消失而成為不可能。

2．相對人的死亡可導致具體行政行為的效力的消滅。原則上具體行政處理的效力只涉及于當事人，除非法律另外有規(guī)定。

3．權(quán)利主體的放棄也可使得行政行為的效力消滅。主體放棄了權(quán)利意味著權(quán)利的失效。

4．若具體行政行為相對人違法也會使得行政行為消滅。法律上一般用注銷和吊銷等術(shù)語來描述。

五、總結(jié)

總之，要進行整體行政行為效力的研究，這就需要完善地建立一個較為科學系統(tǒng)的法律概念體系。只用通過這個體系，我們才能深刻地理解行政行為對行政主體的效力問題。具體行政行為效力體系的研究應該與行政執(zhí)法以及司法實踐結(jié)合起來。將效力內(nèi)容針對不同主體的影響進行細化，對各種效力產(chǎn)生時間地點、效果以及影響效力發(fā)生的因素等等進行歸納總結(jié)。