行政倫理情況成因及策略

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我國自從改革開放以后,經濟取得了突飛猛進的發展,社會逐漸從農業社會轉變成了工業社會,尤其是在今年我國國內生產總值超過日本成為僅次于美國的第二位更加證明了我國市場經濟是行之有效的。從計劃經濟到市場經濟的轉變,代表了我國經濟體制的改革,這種改革激發了市場的活力,搞活了經濟,極大地提高了人民的生活水平。行政倫理在我國經濟發展和社會進步中所起的作用是巨大的。“在行政管理活動中,主體內部不同級別成員之間、不同崗位同事之間、不同族群同事之間、不同性別同事之間發生這樣和那樣的關系,包括利益關系、人際關系等等,所有這些關系,都離不開倫理規范的調節。”〔1〕但是伴隨著人們物質生活水平的極大提高而來的是思想上的匱乏,主要體現在社會主義價值信仰的缺失、道德標準的下降、社會規范失常,甚至是行政倫理的示范上。這些現象的存在都引發了一系列的社會問題。

一、當代中國的行政倫理現狀

中國歷來以禮儀之邦著稱于世。早在春秋戰國時期,在百家爭鳴的情況下就出現了孔子對仁義禮智信的系統論述,后世的法、道、儒等各家都不斷完善著這些價值標準,其中很多原則一直延續至今,甚至成為當前人們行為的基本準則和標準。任何一種思想的產生和發展都離不開特定的社會環境和條件,行政倫理的產生也是如此,而且會隨著社會條件的變化而相應變化,并不是一成不變的。我國目前行政倫理的現狀是基于當前中國的具體情況的,是隨著中國的不斷發展而變動的。我國目前正處于社會的轉型期,正從過去的計劃經濟轉變為市場經濟、從人治轉變成法制、從統治型政府轉變成服務型政府,在這個歷史的轉變過程中,按照歷史的經驗來看肯定會產生轉型期的陣痛。社會的轉型肯定會損及社會既得利益集團,肯定會遭到很多人的反對。但是這種轉型期的陣痛是我們所必須承受的,只有熬過這種轉型的陣痛,才能如鳳凰涅般實現我國質的飛躍。在這種新舊交替的過程中,舊的行政倫理會面臨越來越多的挑戰,肯定有諸多傳統行政倫理所無法解釋的案例。現行的行政倫理可能會出現無法與現實對接的矛盾,這種矛盾是由先進的社會實踐環境和落后的行政倫理概念不同步引起的。我們不能阻撓社會的發展和進步,所以我們只能竭盡全力改革我們的行政倫理觀念。美國著名的行政學家格斯認為,我國目前正是處于“過渡社會的行政模式”,因此我國既會具有傳統社會行政模式的特定屬性,而且又會出現一些新的特征,所以新舊并存。雖然我國已經建立了市場經濟的秩序,但是由于長期的計劃經濟的慣性,再加上長期的封建社會的人治思想的流毒,在當前我國的社會中仍然充斥著許多問題,比如市場自由度不夠完善、市場調節機制不夠充分、領導階層的服務意識較差、權力的濫用或異化等等。在轉型期我國舊有的權力體系正在逐漸改變,但是新的權力基礎還沒有完全成熟起來,舊的權力仍會時不時地發揮作用,所以導致了我國權力機關不能有效地行使法律授予的權力,行政權力幾乎仍然能滲透到一切領域和部門,政府的管制也過于全面。這種情況下只能導致行政人員的拖沓和機構的臃腫,在上級要求、績效壓力、利益誘惑下,許多行政人員就喪失了基本的行政倫理去貪污腐化。即使能保持自身的清潔廉明,但是市場經濟以及社會轉型所帶來的文化、意識形態、利益等世俗要求逐漸合理化甚至成為社會的潛規則時,行政人員往往不能正確認識這種轉變,新的社會形勢已經遠遠超出了他們舊有的行政倫理觀念,造成了他們思想的困惑,甚至產生現實的迷茫感。

二、當前中國行政倫理現狀的對策分析

行政倫理在社會發展中起著至關重要的作用,雖然我國的行政倫理存在失常的情況,而且前邊分析的問題也比較多,但是這是我國在轉型期所必須面對和解決的。只有解決了行政倫理的失常和滯后問題,才能更好地規范行政權力運作,也只有規范的行政權力才能確保市場經濟的效率運行,同時還能確保社會的公平競爭。解決我國的行政倫理問題必須抓住產生行政倫理問題的根源,同時一定要民眾和政府共同努力。

(一)行政倫理制度創新

制度創新是我國長久以來能保持經濟高速增長的靈丹妙藥,創新是民族進步的不竭動力。只有保證行政倫理制度的與時俱進才能適應不斷發展的社會環境,也才能保證行政官員的權力受到有效束縛。制度創新是解決行政倫理失常的一條有效途徑。一方面制度創新有助于加速行政倫理觀念更新,跟上社會發展的步伐,更好地指導經濟的發展和社會的進步。行政倫理制度一般會對社會產生出特定的道德原則和道德目標,這種原則和目標是指導當前國家行政的基本原則,按照這樣的行政倫理所進行的行政肯定會產生一定的道德意義上的結果。例如腐敗問題,雖然行政官員主觀上可能并不會貪圖私人利益,但是由于在制度上缺乏約束,犯罪的懲罰成本太低,在這種行政潛規則的誘惑下,長久下來行政人員就會忘記了自己最初的道德原則和行政倫理,走上貪污腐化的不歸路。另一方面,制度創新可以實現我國的行政體制改革目標。行政體制改革是當前我國政治改革的重點。我國自從上世紀70年代末開始實行的經濟改革已經在我國取得了巨大的成就,在國際上的競爭力和影響力與日俱增,但是隨著經濟的進一步發展,我國改革遇見了瓶頸,那就是行政體制的束縛。經濟的發展必須與相應的行政體制環境相配套,一旦行政體制無法適應經濟增長和社會發展的需要就會阻礙它們的發展,而經濟的發展和社會的進步也不斷要求加強政治改革。我國必須堅持改革開放不動搖,但是這種改革必須有所改變,從過去的經濟體制轉向行政體制改革。而行政體制改革必定會觸動很多既得利益集團的神經,所以要想實現行政體制改革必須要有制度創新,從制度創新入手。

(二)行政倫理法制化

經濟發展中遇到的新問題和新形勢越來越多,必須通過行政倫理立法來規范行政權力的運行。“法律剝奪人們進行某種行為的基礎最終還是一個倫理問題,盡管這其中也牽涉到了政治和經濟因素。倫理準則的先后序列不僅對個人決策很重要,對立法決策也是至關重要的。”〔2〕通過行政倫理的立法,把行政倫理行為轉化為一種法律行為,從而實現通過法律進行監督和制約。行政權力的運行必須需要一定的監督和制約,而法律是實現這種目的的一種便捷方式。行政倫理只有通過法律的強化和擴大才能更好地發揮其作用。也就是說行政權力的行使人員也是有自己的私欲的,不能僅僅憑借個人的道德來約束其行政權力的行使,必須把行政權力的行使納入法制化、規范化、標準化的軌道。只有實現了行政倫理的法制化,就可以準確地衡量行政權力行使的正確與否,從而達到減少行政倫理失常的情況。行政倫理的法制化意義重大,作用深遠,一方面它可以限制公共權力,對其形成監督和制約,防止公共權力的濫用和腐化,提升政府的效率和信用。另外,行政倫理的法制化還可以有效地抑制權力資本的擴張。權力資本的擴張是權力濫用和權力腐敗的根源所在,只要把握住了權力資本擴張這個根源就能從源頭上治理腐敗。

(三)完善行政倫理考核機制建設

行政倫理行使的不確定性是導致行政倫理失常的重要原因。加強行政倫理的機制建設有利于規范行政倫理的運行,確保行政倫理的有效發揮。“建立行政組織倫理的保證機制是一項復雜的系統工程。從發達國家的經驗看,需要制定一系列的規則并不斷加以充實、改進,使組織倫理擁有完善的制度、體系和機制。”〔3〕機制是一種確定的工作過程和方式,機制的建立必須依據社會經濟發展的現實,總結規律的基礎上設立。完善行政倫理的考核機制主要是考察行政人員在行使行政權力時的道德狀況,對其進行相應的獎勵或懲罰,從而達到約束行政權力合法運行的效果。但是值得我們注意的是考核的進行是由人來操作的,所以必須首先解決好進行考核的人員的監督問題和機制問題,其次就是考核指標問題。考核指標的建立關系到考核的具體操作結果,是一個部門、單位是否符合行政倫理的直接判定指標。畢竟行政倫理具有一定的抽象性,不容易衡量,也不容易進行定量分析,只有完善考核目標制度,制定科學合理的考核指標定量化,才能真正實現考核機制的作用,最終達到行政倫理的目標。