工商行政管理目前的工作重點

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今年開年以來，重慶工商系統圍繞中心，服務發展，各項工作取得較好成績。一是各類市場主體健康發展，二是服務新農村建設取得成效，三是市場消費環境明顯優化，四是商標品牌戰略深入推進，五是監管執法水平不斷提升，六是干部隊伍建設措施有力。在這個基礎上，全市工商系統要進一步真抓實干，下一步重點做好八項工作：全力推進微型企業發展，以創業帶動就業扶持微型企業發展，是市委、市政府高瞻遠矚提出的一項具有重大意義的民心工程。本屆內要用兩年半時間發展6萬戶微型企業、解決30萬人的就業，五年發展規劃中要培育發展10萬戶、解決50萬人的就業，任務十分艱巨。時間緊、任務重，我們要切實抓緊抓好。

一是進一步深化對扶持微型企業發展的認識。重慶將微型企業專門作為一類市場主體加以扶持，這在全國尚屬首次，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。首先，抓微型企業能夠促進經濟發展。微型企業雖然每戶規模不大，但是數量眾多。如果重慶的每戶微型企業一年有50萬元的銷售，6萬戶微型企業就會增加300億元銷售值，產生6億元的稅收，經濟總量將大幅增長。第二，抓微型企業能夠帶動就業。按照市委作出的本屆發展6萬戶微型企業，每戶解決就業5人計算，可解決就業30萬人以上，切實做到以創業帶動就業。第三，抓微型企業能夠促進社會和諧。黃奇帆市長講，與其辦喪事不如辦喜事，與其給他們失業救助救濟金，倒不如送資本金給他們辦企業。微型企業無論是為大企業提供配套和技術服務，還是為群眾提供日常生活所需的服務，都能夠最大限度的完善服務，促進和諧。第四，抓微型企業能夠激發民間活力和全民的創業熱情。重慶出臺微型企業扶持政策，有助于改善競爭環境，也必將激發全民的創業熱情，掀起一場大規模的“群眾性致富運動”。

二是深入學習宣傳和把握好相關政策措施。扶持微型企業是一項政策性很強的創新性工作。目前，發展微型企業的配套文件《重慶市微型企業創業扶持管理辦法》（試行）已下發，明確了微型企業登記管理的具體操作辦法和監督管理辦法，加上相關部門制定的一些具體操作辦法，已形成了發展微型企業的制度框架。各區縣局一定要精心組織對《辦法》及其實施細則的宣傳解釋。一要自己先學一步，準確把握政策界限；二要開展多種形式的宣傳，讓群眾普遍知曉；三要向群眾解釋清楚政策規定和申辦程序。

三是切實加強對微型企業的登記和監管。市財政每年安排3億元資金用于微型企業發展扶持，要確保將資金管好、用好，就要切實加強監督管理。首先，在外部監督管理上，要增加透明度。我們制定了嚴格的扶持資金審查發放程序，組建評審小組，“九類人群”的身份審查和扶持資金的審核發放，都要面向社會進行公示，接受群眾和輿論監督，切實做到公開、公平、公正。其次，在內部監督管理上，做到盡職監管，形成合力。工商部門將依托職能和體制優勢，通過登記、年檢、巡查等手段加強微型企業監管，并且加強與財政、稅務、人力社保和銀行等相關部門的配合，依法對投資人資金用途、開業狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全過程監管，嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為。同時，還將搭建微型企業信用監管的平臺，整合相關部門的信用信息，將申請人惡意騙取政策扶持的行為記入企業征信系統或個人征信系統，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違規當事人采取禁止或限制措施。總之，發展微型企業，是對我們創新能力的考驗，這項工作做好了，我們服務發展的工作在全市乃至全國就有了亮點。各區縣局要解放思想、大膽探索，在地方黨委政府的統一領導下，牽頭做好先行先試工作，最大限度地用好各項財政、稅收及培訓政策，完善登記管理制度，確保微型企業“存活率”，堅持扶上馬、送一程，使其發展壯大，全力把發展微型企業做成工商部門服務發展的“品牌工程”、“示范工程”。深入推進“兩翼”農戶萬元增收計劃，服務農村改革發展市局出臺的13條關于服務“兩翼”農戶萬元增收的舉措全面整合了工商部門服務新農村建設的各項職能，含金量高，要切實把這些舉措落實到位，發揮示范引路、典型帶動的作用，促進農民增收致富。一是要加大對農民自主創業的支持力度，加快培育發展各類農村市場主體、農民專業合作社、農村龍頭企業，推進農業產業化經營。二是要以培育發展農村經紀人納入《國家中長期人才發展規劃綱要》為契機，進一步加大對農村經紀人的培訓力度。三是要探索推動集體林權依法有序流轉和林業多種經營的有效途徑，制定和推廣林權流轉合同示范文本，促進林下經濟發展。

四是要完善“一社一標”、“一所一品”工作機制，進一步推進“兩翼”地區“一縣一地標”工作，以農產品商標、地理標志帶動特色農業發展。

五是要深入開展“紅盾護農”行動，完善農資市場監管制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為。

六是要深入開展農村市場專項整治，切實加強“家電、汽車、摩托車下鄉”市場監管，努力營造安全、放心的農村消費環境。積極參與城市環境綜合整治，提升城市環境形象戶外廣告和店招店牌規范整治，是提升城市管理水平的重要工作。要按照市政府的統一部署，繼續抓好各項牽頭和配合工作。重點加強對主城區、內環以及射線高速公路戶外廣告情況的監督檢查，完善廣告“三性”審查創新制度，提升戶外廣告品質，展示重慶城市文化。尤其要把店招店牌整治作為重中之重，在完成主城區示范路段和重點區域店招店牌整治的基礎上，進一步擴大規范整治范圍，力爭在年底實現主城區店招店牌形象明顯改觀。積極參與制定主城區戶外廣告設置規劃和城區招牌標識管理規定，鞏固整治成果，建立長效機制。繼續嚴厲查處醫療、藥品、醫療器械、保健食品四類廣告違法行為。市級媒體廣告總違法率要控制在2%以內，要加大對電視購物廣告和網上非法廣告治理，特別要加大對網上非法“性藥品”和房地產廣告的監管力度，凈化廣告市場秩序。

積極做好非公經濟組織黨建工作，引導非公經濟健康發展市局黨組已專題研究了非公經濟黨建工作，并草擬了實施意見，待市委組織部審定下發后執行。各區縣局要認真抓好落實，完成好這項政治任務。要充分發揮工商部門職能作用，從嚴格落實非公經濟組織“雙報”制度，建立非公企業黨建情況核查制度，推動在重點企業、重點市場率先建立黨組織，充分發揮各級個私協會作用，加強對非公企業開展黨建工作的政策引導，加大對基層非公有制經濟組織黨建工作的支持力度等六個方面，立足職能全面促進非公企業黨建工作，提高黨組織的覆蓋面。同時，通過建立相應的非公企業黨建工作的領導機制、考核督查等保障機制，指導各類非公經濟組織開展創先爭優活動，確保非公經濟組織“與黨一心、守法經營、科學發展”。大力提升消費維權水平，切實保護消費者合法權益消費維權是工商部門執法為民的重要職能，也是工商部門樹立良好形象的重要平臺，工商部門的這項民心工程在促進經濟協調發展和構建和諧社會中發揮著越來越重要的作用。一是要強化消費糾紛和解制度的執行，暢通消費者與經營者自行和解渠道，探索建立訴調對接工作新機制，增強投訴處理結果的執行效力，建立健全保護消費者權益、化解消費糾紛的長效機制。二是要進一步加強12315行政執法體系“四個平臺”建設，完善消費維權體系，切實把12315辦成老百姓想得起、信得過的堅強后盾。三是要切實加強流通領域商品質量監管，進一步強化對重點商品的專項執法檢查，加大對重點服務領域的監管力度，嚴厲查處損害消費者權益案件，努力維護消費者合法權益。四是要積極引導消費者科學、健康、文明消費，倡導低碳生活，保護好自然生態系統，實現經濟社會全面協調可持續發展。

強化執法辦案，著力查辦一批全國有影響的大案要案經濟檢查、執法辦案是工商行政管理的一項基本職能，是工商部門的主業，同時也是工商行政管理機關對經濟活動實施監督管理的權威體現。要從六個方面著力深入推進執法辦案，切實查辦一批在全國有影響的大案要案。一是要敢于向公用企業、強勢企業、行業潛規則“叫板”，查處一批在全市、全國有影響的大要案，切實打出重慶工商的權威。二是要深入開展好反壟斷與反不正當競爭，對群眾反映強烈的壟斷行業中的壟斷經營和違法違紀行為要集中查處，切實維護公平競爭的市場環境。三是要大力懲治商業腐敗，重點加大對醫藥購銷、出版發行、建筑工程、資源開發利用等領域商業賄賂的查處力度。四是要嚴厲打擊“傍名牌”行為和侵犯商業秘密行政保護力度，維護國內外知名企業的權益，優化重慶投資環境。

五是要加大對高危行業無證經營和食品安全案件的查處。高危行業本身就潛在很大風險，如果我們不嚴格監管和執法，一旦出問題，會給黨和人民造成嚴重的損失，必須要引起我們的高度重視。食品安全關系人民群眾生命安全，必須作為市場監管的重中之重。要深入開展好流通環節食品安全專項整治，繼續抓好食品經營主體資格、食品添加劑、奶制品、農村食品市場等專項執法檢查。進一步加強與質監部門的協作配合，加強食品抽檢，聯合查辦一批生產、流通領域大要案件，切實維護食品市場安全。要進一步完善食品安全監管制度，制定好食品流通監管規程和食品流通經營須知，提升食品市場日常監管的制度化、規范化水平。大力推進食品安全監管的網絡化、電子化進程，建立食品安全監管案件數據庫、抽樣檢測數據庫、食品經營主體信用檔案庫，努力實現食品安全長效監管。六是要敢于創新，拓展執法辦案的新領域。在查辦案件的過程中，要加強與有關職能部門和先進發達地區的合作，在執法手段和舉措上實現優勢互補，以構建執法監管的大格局。要敢于“亮劍”、敢于“叫板”、敢于逗硬，要通過查辦一批在全市、全國乃至全球有影響、有震憾力的大要案件，樹立工商行政管理機關公平公正執法的權威性。

抓好源頭治理，探索電子商務監管執法的新途徑。網絡經濟瞬息萬變，電子商務日新月異。去年全市信息產業產值達到了1006億元，其中互聯網及其相關產業規模已達到266億元，網購人數突破200萬人，網上購物消費達到23億元，年增長近1倍。預計我市信息產業產值2012年將達3500億元，2015年達到6000億元，網上交易額將成倍增長。這表明重慶電子商務正日益成為廣泛的交易新模式。與此同時，網上違法經營和侵害消費者權益的行為也不斷增多，直接影響了電子商務的健康發展。因此，強化電子商務監管，是工商行政管理機關拓展監管執法領域、促進網絡經濟健康發展的重要任務，各區縣局都要積極探索電子商務高效能服務、全過程監管的“新路子”。一是要強化對網絡經濟發展的服務。電子商務作為新興的經濟形式和產業模式，正處于起步階段，我們在監管中要強化服務，積極支持電子商務經營主體發展壯大，大力培育、扶持、促進網絡商品交易市場的發展。要積極推動我市互聯網企業與“阿里巴巴”等國內電子商務巨頭的互動交流，創新思維，推動發展。要積極鼓勵和大力引導大中專畢業生和信息產業人員創辦服務外包、軟件開發、電子商務等類型的微型企業。要維護好互聯網產業園、信息產業園和從事電子商務經營者的合法權益，維護好網絡市場的良好秩序。二是抓好網站的源頭監管。電子商務的特點決定了網站易找，網商難尋。管住源頭，就是要管好這些網站，就像管市場一樣，在市場里銷售假冒偽劣商品，除了要查處經營者外，還要重點追究市場開辦者的責任。因此，對網絡交易監管，既要著力全面規范，更要從源頭上進行治理，正本清源，這樣凈化網絡市場秩序就能做到事半功倍。三是要積極實施網絡信息化監管。加強與高校及科研單位的合作，在年底前全面建成啟用電子商務搜索監測中心及電子證據采集分析實驗室，完善電子商務經營主體網上巡查機制，提高全市工商系統“以網管網”的水平，實現對電子商務的高效能監管。四是要構建高效順暢的監管機制。在完善工商系統內部管理體制的同時，要加強與通信管理、公安網監、經信委等職能部門的協調聯動，開展聯合整治、專項整治、構建齊抓共管的長效機制。五是要加強學習培訓和宣傳引導。采取多種形式和渠道，廣泛學習和宣傳總局《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，努力營造電子商務監管的良好氛圍。積極推進監管巡查體系改革，大力提升監管執法效能監管巡查工作是工商行政管理工作的基礎，事關工商行政管理整體效能的發揮。工商行政管理機關在職能轉型后，工商所監管巡查體系改革顯得尤為重要。市局組織了專門的班子在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，形成了《工商所監管巡查內容體系》的初稿，在報國家總局征求意見的基礎上，已經局黨組會審議通過。

下一步，要按照“于法周嚴、于事簡便、易于操作、易于推廣”和“橫向到邊、縱向到底、不出漏洞、不留死角、監管到位”的原則，盡早盡快推進監管巡查工作試點。目前，市局正抓緊進行巡查信息數據庫的建立和管理系統軟件的開發。要進一步加快監管配套制度的建立，研究出臺《監管體系改革意見》，制定監管工作的組織管理、行為規范、基本程序、監督考核等系列配套制度。對監管巡查的基本內容、標準、方式方法和人員的職責、任務進行明確，真正實現監管巡查工作的標準化、規范化、法制化、常態化，真正構建起登記、巡查、執法“三位一體”的工商行政管理監管體系，以達到“全過程、全方位、全覆蓋”的監管巡查新目標。此項工作將在年內選擇部分區縣局和工商所進行試點，明年在全系統推行，各區縣局務必高度重視，積極探索創新，深入扎實推進。