行政管理在申論考試中的使用

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對(duì)于公務(wù)員考試的主體———廣大應(yīng)屆生而言，一部分同學(xué)在申論考試中還不能從在校大學(xué)生的身份中擺脫出來(lái)，在文字表述過(guò)程中常常會(huì)流露出極其濃厚的個(gè)人色彩，不具備為公共事業(yè)服務(wù)的精神和承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任的意識(shí)；在閱讀材料的過(guò)程中，不具備行政管理者的敏感思維，從而錯(cuò)過(guò)大量有價(jià)值的提供重要信息的段落；在提出對(duì)策部分由于不了解政府職能以及行政管理的對(duì)象，往往不能夠一語(yǔ)中的地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)質(zhì)，甚至偏離命題者的本意。那么如何才能使自己在這一場(chǎng)虛擬的行政管理行為競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出呢？這需要廣大應(yīng)試者不斷加強(qiáng)行政管理思維的訓(xùn)練。

（一）準(zhǔn)確判斷行政管理主體

應(yīng)試者運(yùn)用行政管理思維最直接的體現(xiàn)就是行政管理主體———即公務(wù)員身份的運(yùn)用。考生在表述中應(yīng)避免使用“我”“、我認(rèn)為”、“我覺(jué)得”或者“在我看來(lái)”、“作為一名高校大學(xué)生”等具有明顯表示個(gè)人身份的語(yǔ)句。尤其是在提出對(duì)策題型中，我們知道，應(yīng)試者在回答這一題型時(shí)，完善的答題形式應(yīng)該由“開(kāi)頭———主體———結(jié)尾”來(lái)構(gòu)成。公務(wù)員身份就應(yīng)在開(kāi)頭部分明顯體現(xiàn)，即由“針對(duì)的問(wèn)題+身份”來(lái)開(kāi)始對(duì)策題的回答。比如2011年吉林省甲級(jí)申論考試在作答要求中有這樣一道提出對(duì)策題，“假如你是某市文物保護(hù)單位的工作人員，請(qǐng)你就保護(hù)城市文化記憶提出具體建議。要求：觀點(diǎn)明確、措施合理有效，300字以?xún)?nèi)。”考生如果能夠在開(kāi)頭中表述出“問(wèn)題+身份”，那么在對(duì)策的主體部分就不會(huì)偏離主旨。比如“針對(duì)保護(hù)城市文化記憶這一問(wèn)題，作為市文物保護(hù)單位的工作人員，現(xiàn)提出以下建議供領(lǐng)導(dǎo)參考”。這樣在后面的對(duì)策部分，考生提出對(duì)策的范圍也僅限于自己的行政職權(quán)范圍內(nèi)———即文物保護(hù)單位，就不會(huì)出現(xiàn)越權(quán)或是失職的情況。另外，按照慣性思維，公務(wù)員考試應(yīng)試者認(rèn)為所有的申論考試的虛擬身份即行政管理的主體應(yīng)該也必須是政府的行政管理人員。但是也會(huì)有極個(gè)別的情況。一是沒(méi)有給定身份的限制。比如2006年上海公考真題中“給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度，切實(shí)提高新錄用公務(wù)員實(shí)踐能力的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)?zhí)岢瞿膶?duì)策。文字簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。”面對(duì)這樣沒(méi)有限制身份的作答要求，考生只需明確自己的行政管理主體身份即可。二是給定的身份屬于非政府部門(mén)的行政管理者。作為非政府的行政管理人員，在進(jìn)行對(duì)策部分的提出時(shí)，就要在對(duì)策的內(nèi)容上進(jìn)行諸多限制，即把職能限制在政府部門(mén)的行政管理職能外，確定在身份所限定的非政府性質(zhì)的管理權(quán)限之內(nèi)。這類(lèi)身份的要求在過(guò)去的考試中曾出現(xiàn)過(guò)幾次，比如湖北2009年申論作答要求的第三題“給定資料10提到了英國(guó)主要通過(guò)行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，談?wù)勗鯓犹岣呔W(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平”，很顯然，在回答這道對(duì)策題時(shí)，考生就要脫離政府的行政管理和行政處罰職能，而是站在一個(gè)行業(yè)自律組織的行政管理者立場(chǎng)上，協(xié)同政府部門(mén)，從自律談起，提高網(wǎng)絡(luò)媒體的自律水平。

（二）了解行政管理環(huán)境及對(duì)象

在申論考試中所給定的閱讀資料，一般會(huì)圍繞某個(gè)主題展開(kāi)羅列，在這一主題下涵蓋了一個(gè)或多個(gè)社會(huì)問(wèn)題，這些社會(huì)問(wèn)題即是考試所營(yíng)造的虛擬行政環(huán)境。行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行政環(huán)境的影響和制約，有什么樣的行政環(huán)境就有什么樣的行政管理行為。一般的行政環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、地理環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境，而行政管理對(duì)象即蘊(yùn)含在復(fù)雜的行政環(huán)境中。所以考生必須了解政府當(dāng)前的政策動(dòng)態(tài)，了解我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)情況以及國(guó)際相關(guān)問(wèn)題，即我們常說(shuō)的時(shí)事熱點(diǎn)現(xiàn)象。在申論考試中，決定分?jǐn)?shù)高低的四種能力分別按照理論政策、熱點(diǎn)知識(shí)、文字表達(dá)、閱讀理解這四大模塊成金字塔形排列，其中理論政策和熱點(diǎn)知識(shí)就蘊(yùn)含在考生對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的把握中，并且相對(duì)于后兩個(gè)模塊來(lái)講，可能通過(guò)短期訓(xùn)練得到迅速提升。過(guò)去歷年國(guó)考（副省級(jí)）中，涉及到的主題一般來(lái)講比較具有宏觀性，比如2013年的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，2012年的道德建設(shè)問(wèn)題，2011年的黃河治理與中華文化傳承等問(wèn)題，都與我國(guó)近年來(lái)的大政方針有關(guān)。而省考所涉及到的主題則比較貼近民生，如吉林省2012年甲級(jí)考試中的“傳統(tǒng)節(jié)日”問(wèn)題、2011年乙級(jí)考試中的“居委會(huì)”問(wèn)題，以及歷年曾出現(xiàn)過(guò)的城市建設(shè)與居民幸福感、農(nóng)民工就業(yè)、道德滑坡等社會(huì)現(xiàn)象都與民生密切相關(guān)。這就要求考生必須掌握當(dāng)前的國(guó)家政策動(dòng)態(tài)，能夠從熱點(diǎn)現(xiàn)象中明確政府應(yīng)當(dāng)履行什么職能，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如文化軟實(shí)力建設(shè)這一主題，它涉及到的政策理論就有三點(diǎn)。一是關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)；二是黨的十八大關(guān)于“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的強(qiáng)調(diào)；三是關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的論述。它涉及到的熱點(diǎn)知識(shí)有公民道德素質(zhì)的提升、文化反“三俗”以及凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)群體性事件以及公共文化的建設(shè)與發(fā)展、全民閱讀行為的養(yǎng)成與建設(shè)等。考生如果對(duì)這其中的輿論政策和政府管理職能不甚了解的話(huà)，難免會(huì)使對(duì)策的提出不夠全面，同時(shí)還會(huì)影響文章寫(xiě)作題的理論政策高度。

（三）掌握政府行政職能

行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。政府的行政職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能。當(dāng)然，公務(wù)員考試畢竟不是行政管理考試，它非常靈活地把對(duì)考生是否具備這一能力的測(cè)試蘊(yùn)含在一定的情境中，尤其是以提出對(duì)策題型為主進(jìn)行測(cè)試。在提出對(duì)策這一題型中，大綱要求考生提出的對(duì)策要具有可行性、操作性、針對(duì)性等基本要求。對(duì)于多數(shù)考生來(lái)講，可行性和針對(duì)性是比較容易做到的，難點(diǎn)就在如何體現(xiàn)對(duì)策的可操作性，即如何體現(xiàn)落實(shí)對(duì)策的部門(mén)和具體實(shí)施的步驟與方法。1.如何體現(xiàn)對(duì)策中“可操作的部門(mén)”。比如政府的市場(chǎng)監(jiān)管這一經(jīng)濟(jì)職能。涉及到市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題主要有食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全等問(wèn)題。政府的監(jiān)管要想確保到位，必須經(jīng)由一定的政府部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些監(jiān)管部門(mén)就是考生在提出對(duì)策時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的操作部門(mén)。所謂監(jiān)管即是指監(jiān)督和管理，政府監(jiān)督主要通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和輿論監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督手段主要通過(guò)人民群眾積極舉報(bào)、新聞媒體監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)；而管理部門(mén)具體有國(guó)務(wù)院及下設(shè)食品安全委員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局、藥品監(jiān)督管理局、安全監(jiān)督管理局以及各地工商局、質(zhì)監(jiān)質(zhì)檢局等。甚至在出現(xiàn)重大食品、藥品、安全生產(chǎn)事件時(shí)還要臨時(shí)成立工作組，由政府聯(lián)同公安、醫(yī)療、消防以及相應(yīng)政府有關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，共同解決某一突發(fā)社會(huì)事件。考生要想體現(xiàn)操作的部門(mén)，必須根據(jù)材料反應(yīng)的問(wèn)題的主要方面，選擇相應(yīng)的對(duì)策，在四至六條對(duì)策中體現(xiàn)出相應(yīng)的部門(mén)或操作對(duì)策的責(zé)任人來(lái)。2.如何體現(xiàn)對(duì)策中的“步驟和方法”。在對(duì)食品安全問(wèn)題提出對(duì)策時(shí)（以2012年國(guó)考為例），談到了提高對(duì)問(wèn)題食品的檢測(cè)能力這一條，涉及到的操作部門(mén)一定有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員；而具體的步驟也必須與這一機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生聯(lián)系，比如從源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等方面增強(qiáng)相應(yīng)的檢測(cè)手段；增加儀器設(shè)備和使用先進(jìn)的檢測(cè)手段；檢測(cè)人員要主動(dòng)了解當(dāng)前食品的制假動(dòng)態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)等。也就是說(shuō)，在提出對(duì)策過(guò)程中，一定要有可以依據(jù)的手段和確實(shí)可行的辦法。行政管理思維在申論考試中的應(yīng)用并不是十分具體可循的，而是滲透在申論考試的過(guò)程中和答卷的整體思維里。考生只有通過(guò)多讀、多看、多寫(xiě)等方法強(qiáng)化訓(xùn)練提高閱讀及寫(xiě)作能力，形成扎實(shí)的文風(fēng)和敏銳的洞察能力，才能為未來(lái)打好基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于政府機(jī)關(guān)工作的建設(shè)與需求。

作者：于喆單位：吉林警察學(xué)院文秘教研室